山東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)
《山東省人民防空工程維護管理辦法》的通知
魯防發(fā)〔2022〕2號
各市人民防空辦公室：
現(xiàn)將《山東省人民防空工程維護管理辦法》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
山東省人民防空辦公室
2022年8月3日
山東省人民防空工程維護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強人民防空工程維護管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程），以及與工程配套的附屬設(shè)施的維護管理適用本辦法。
城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護部分的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施維護管理參照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。
本辦法所稱人防工程維護管理，是指對人防工程進行維護、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第四條 人防工程維護管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、定期維護、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。
第五條 省人防主管部門負(fù)責(zé)全省人防工程維護監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護監(jiān)督管理工作。
人防工程維護管理責(zé)任主體單位（以下簡稱維護管理單位）負(fù)責(zé)落實維護管理人員、維護管理各項制度，建立工程維護管理檔案；負(fù)責(zé)對人防工程的定期檢查和維護、保養(yǎng)、安全管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。
第六條 各級人防主管部門定期開展人防工程普查工作，每5年開展一次起底式全面普查，每年組織一次年度普查修訂補充。
第二章 工程維護
第七條 人防工程維護管理按下列責(zé)任劃分：
（一）單建人防工程維護管理責(zé)任劃分
人防主管部門負(fù)責(zé)管理的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負(fù)責(zé)維護管理。
其他單位負(fù)責(zé)管理的人防工程，由管理單位或工程使用單位維護管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。
（二）防空地下室維護管理責(zé)任劃分
1.新建防空地下室，在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)同時與所在地人防主管部門簽訂《人防工程維護管理和安全使用承
諾書》（見附件），承諾按照國家有關(guān)要求和《人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好維護管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。
2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與所在地人防主管部門簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》，按照有關(guān)規(guī)定對防空地下室進行維護管理。所在地人防主管部門對防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護（化）設(shè)備設(shè)施的維護管理情況進行監(jiān)督、抽查。
維護管理單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務(wù)的單位負(fù)責(zé)工程維護管理。
維護管理單位注銷的，應(yīng)當(dāng)按照維護管理承諾書要求事先落實防空地下室維護管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護管理責(zé)任主體，并在1個月內(nèi)報所在地人防主管部門備案，其維護管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
建設(shè)單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實施維護管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護管理協(xié)議，明確維護管理責(zé)任。
第八條 人防工程維護管理實行下列工作制度：
（一）崗位責(zé)任制度。各級人防主管部門應(yīng)按人防工程網(wǎng)格化管理要求建立完善人防維護管理責(zé)任制度。維護管理單位應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格化管理職責(zé)定位，根據(jù)人防工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)的內(nèi)容。
（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護管理單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，切實確保人防工程防護功能完好。
（三）安全管理制度。維護管理單位應(yīng)明確安全管理責(zé)任，落實安全管理計劃，定期開展安全檢查工作，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（四）檔案管理制度。維護管理單位要建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。
第九條 人防工程維修保養(yǎng)必須達到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程結(jié)構(gòu)完好；
（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（三）防護密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好，無銹蝕和損壞；
（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；
（五）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；
（六）防汛、防火設(shè)施安全可靠；
（七）設(shè)有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、構(gòu)件應(yīng)就近存放，備齊無損，性能良好；
（八）標(biāo)識標(biāo)牌保持完好。
第十條 防護（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務(wù)。工程竣工驗收后，在約定的質(zhì)保期內(nèi)，對工程防護（化）設(shè)備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護（化）設(shè)備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護管理單位納入工程維護管理檔案管理。超過質(zhì)保期后，防護（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護（化）設(shè)備保養(yǎng)提示，根據(jù)維護管理單位需求，按雙方約定提供專業(yè)化維修維護服務(wù)。
第十一條 人防工程維護管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際情況和特點區(qū)別進行：
（一）需要進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件及預(yù)留項目的部件進行檢查、維護、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時及時進行轉(zhuǎn)換。
（二）平時使用的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對工程設(shè)備設(shè)施進行檢查，確保使用性能良好。
（三）早期人防工程，平時有開發(fā)利用價值的，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應(yīng)重點實施監(jiān)控，能拆除報廢的要拆除報廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。
第三章 工程保護
第十二條 國家保護人防工程設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設(shè)施：
（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；
（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；
（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設(shè)施；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在距人防工程五十米安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；
（六）禁止其他損壞人防工程的行為。
第十三條 城市建設(shè)項目和地下空間規(guī)劃、建設(shè)、審批時，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，注意保護人防工程及附屬設(shè)施，保證人防工程結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。
第十四條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人防工程安全時，建設(shè)單位必須采取保障人防工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施。
第十五條 平時開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得隨意改變平時使用用途，不得擅自拆除和損壞人防工程防護設(shè)備設(shè)施或者實施降低人防工程防護效能的行為。
第十六條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施，不得降低工程的防護能力和影響其防空效能。
第四章 拆除和報廢
第十七條 嚴(yán)禁任何單位和個人擅自拆除報廢人防工程；確需拆除報廢的，應(yīng)報具有管轄權(quán)的人防主管部門核查同意后，按規(guī)定程序報批。
第十八條 因城市建設(shè)需要批準(zhǔn)拆除的單建人防工程，應(yīng)按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時用途，由拆除單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)補建：
（一）拆除等級人防工程，應(yīng)當(dāng)補建不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)的人防工程；
（二）拆除非等級人防工程，補建不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；
（三）補建人防工程的防護面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應(yīng)當(dāng)建設(shè)的防空地下室面積。
補建的人防工程竣工驗收后，由拆除單位報所在地人防主管部門備案，并將補建工程移交原工程投資人或投資單位。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補建的人防工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)設(shè)區(qū)市人防主管部門批準(zhǔn)，可以不予補建，但應(yīng)按相同防護等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。
第二十條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結(jié)建防空地下室，經(jīng)設(shè)區(qū)市人防主管部門核查同意后可不進行補償補建。
第二十一條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報廢：
（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；
（二）工程滲漏水嚴(yán)重，已坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，存在嚴(yán)重安全隱患的。
第二十二條 拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，確保拆除安全；經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由申請單位予以負(fù)責(zé)處理，消除安全隱患。
第五章 經(jīng)費保障
第二十三條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：
（一）人防指揮工程和人防主管部門負(fù)責(zé)管理的公用人防工程，維護管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算保障；
（二）其他單位負(fù)責(zé)管理的人防工程，平時已開發(fā)利用的，維護管理經(jīng)費由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；
（三）民用建筑防空地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護管理并承擔(dān)維護費用；建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護管理責(zé)任和維護費用等有合同約定的，從其約定。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 人防主管部門應(yīng)定期對人防工程維護管理責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查。
第二十五條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結(jié)構(gòu)，拆除人防工程內(nèi)設(shè)備設(shè)施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進行查處。
第二十六條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應(yīng)當(dāng)自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。
第七章 附 則
第二十七條 拒不履行人防工程維護管理責(zé)任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位和當(dāng)事人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 各設(shè)區(qū)市人防主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。
第二十九條 本辦法由山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日?！渡綎|省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈山東省人民防空工程維護管理辦法〉的通知》（魯防發(fā)〔2017〕5號）同時廢止。
附件：人防工程維護管理和安全使用承諾書
附件
人防工程維護管理和安全使用承諾書
人民防空辦公室：
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定，為確保人防工程維護管理和安全使用責(zé)任落實到位，現(xiàn)就 項目人防工程維護管理和安全使用做出承諾：
1.人防工程是國防工程的重要組成部分，戰(zhàn)時或遇重大緊急情況時，無條件服從政府決定，無償移交政府統(tǒng)一安排使用。
2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“八抓二十條”工作措施要求，重點抓好“安全警示教育、完善責(zé)任清單、隱患排查整治、監(jiān)督檢查、考核表彰、失職問責(zé)、完善信息化監(jiān)管體系、應(yīng)急演練、有獎舉報”等制度機制實施，守牢安全底線。
3.嚴(yán)格按照《人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）進行日常保養(yǎng)，對人防工程平時使用過程中的維護管理和安全使用負(fù)總責(zé)。自覺接受人防主管部門的監(jiān)督檢查和管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。
4.嚴(yán)格按照人防工程平時設(shè)計用途使用。因經(jīng)營等原因需對人防工程進行裝修時，不改變工程主體結(jié)構(gòu)，不損壞防護設(shè)備設(shè)施，不進行降低防護能力和影響其防空效能的施工。
5.如委托物業(yè)等單位對人防工程進行管理簽訂管理協(xié)議，明確受托方在人防工程維護管理、安全使用等方面的職責(zé)和義務(wù)。
6.如受托人不履行職責(zé)和義務(wù)，所造成的一切后果，按有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)議約定承擔(dān)責(zé)任。
7.人防工程維護管理單位發(fā)生變更時，重新簽訂維護管理協(xié)議。
8.未履行人防工程維護管理責(zé)任或委托人未依約盡到維護管理義務(wù)，自愿接受相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰。
9.未盡事宜，按國家有關(guān)人防工程維護管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
承諾單位（公章）：
法定代表人：
年 月 日
