濰坊市奎文區(qū)財政局 濰坊市奎文區(qū)工信局濰坊市奎文區(qū)住建局 濰坊市自然資源和規(guī)劃局奎文分局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)退轉(zhuǎn)工作的實施意見》《奎文區(qū)退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失評估測算暫行辦法》的通知
奎財字〔2022〕43號
各街道辦事處，奎文經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、單位：
《關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)退轉(zhuǎn)工作的實施意見》和《奎文區(qū)退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失評估測算暫行辦法》已經(jīng)第十九屆區(qū)政府第9次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
奎文區(qū)財政局 奎文區(qū)工信局
奎文區(qū)住建局 奎文自然資源和規(guī)劃分局
2022年8月9日
關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)退轉(zhuǎn)工作的實施意見
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕36號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）、《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市城市更新實施辦法的通知》（濰政辦字〔2021〕69號）等文件精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)對規(guī)范企業(yè)退轉(zhuǎn)工作提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)原則
以加速邁入國內(nèi)二線城市行列為引領(lǐng)，搶抓新一輪城市更新發(fā)展機遇，有序推進企業(yè)退轉(zhuǎn)工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市。堅持依法治理，規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升城市功能、激發(fā)城市活力、改善人居環(huán)境，進一步盤活低效土地資源，全面提升土地利用集約化、高效化、生態(tài)化水平。
二、退轉(zhuǎn)條件
1、對不符合城市規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不符合公共安全及環(huán)境、資源保護要求的，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類和淘汰類的，生產(chǎn)經(jīng)營停滯、長期處于低效利用狀態(tài)的工業(yè)、倉儲等項目，由企業(yè)所在轄區(qū)街道辦事處提出退轉(zhuǎn)處置意見，報區(qū)政府研究同意后，實施退轉(zhuǎn)。
2、對已與區(qū)政府（或區(qū)政府指定的相關(guān)部門）簽訂協(xié)議或經(jīng)區(qū)政府研究確定退轉(zhuǎn)搬遷補償數(shù)額的企業(yè)，原則上按協(xié)議或研究確定的事項執(zhí)行。協(xié)議中止或者協(xié)議尚未履行的，經(jīng)區(qū)政府同意，可根據(jù)本意見作出相應(yīng)調(diào)整。
3、區(qū)政府根據(jù)劃定的生態(tài)用地紅線和工業(yè)用地紅線，對生態(tài)用地和工業(yè)用地實行特殊保護，對企業(yè)退轉(zhuǎn)土地嚴格按照紅線管控要求利用。對符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的現(xiàn)狀低效工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，興辦企業(yè)總部、研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、科研孵化器和產(chǎn)業(yè)加速器等，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進土地資源高效集約利用。
三、實施步驟
對經(jīng)區(qū)政府研究確定的退轉(zhuǎn)企業(yè)，按土地、地上附著物、停產(chǎn)停業(yè)損失和獎勵四個部分進行補償。具體程序是：
（一）依法評估
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，對區(qū)政府會議紀要確定退轉(zhuǎn)企業(yè)的土地、地上附著物和停產(chǎn)停業(yè)損失依法進行評估補償。由區(qū)財政局、奎文自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局等委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對退轉(zhuǎn)企業(yè)土地、地上附著物依法進行評估，停產(chǎn)停業(yè)損失按照《奎文區(qū)退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失評估測算暫行辦法》進行評估。
（二）依法收儲
對列入退轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)，由退轉(zhuǎn)企業(yè)所在轄區(qū)街道辦事處與退轉(zhuǎn)企業(yè)簽訂《搬遷補償協(xié)議書》?？淖匀毁Y源和規(guī)劃分局按照《搬遷補償協(xié)議書》約定，與企業(yè)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議書》，按程序報請濰坊市人民政府批準后實施收儲。區(qū)財政局按照《搬遷補償協(xié)議書》約定，撥付搬遷補償款、停產(chǎn)停業(yè)損失補償款及獎勵資金。
（三）依法處置
1、土地收儲后，由區(qū)政府根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)政策，依法進行處置。對擬出讓的商住開發(fā)地塊，一律推向市場公開進行招拍掛。對相關(guān)企業(yè)和個人進行幕后交易、人為設(shè)置障礙、干擾土地處置的不法行為，依法從嚴從重處理。
2、嚴格規(guī)劃全過程監(jiān)管。已出讓商住用地原則上不得調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件，對未經(jīng)審批自行調(diào)整規(guī)劃的，依法嚴肅查處。
（四）獎勵政策
按照城市規(guī)劃要求收儲土地，按照《搬遷補償協(xié)議書》約定時限完成搬遷的，按現(xiàn)狀出讓土地基準地價同等數(shù)額給予獎勵。對沒有按約定時限完成搬遷的企業(yè)，取消獎勵政策。
四、其他事項
本意見適用于轄區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)、倉儲等企業(yè)的退轉(zhuǎn)收儲。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年6月30日。對2022年6月1日后已發(fā)生，尚未進行補償?shù)姆蠗l件的企業(yè)，參照本意見執(zhí)行。之前文件凡與本意見不一致的，以本意見為準。上級政策如發(fā)生變化，本意見相應(yīng)調(diào)整。
奎文區(qū)退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失評估測算暫行辦法
第一條 為客觀公正評估退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失，維護退轉(zhuǎn)企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》、《山東省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償辦法》、《濰坊市國有土地上房屋征收與補償條例》、《山東省國土資源廳山東省財政廳關(guān)于濰坊市征地地上附著物和青苗補償標準的批復(fù)》（魯自然資函〔2021〕1945號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 對符合退轉(zhuǎn)條件的退轉(zhuǎn)企業(yè)和區(qū)政府指定退轉(zhuǎn)的企業(yè)，適用本辦法。
第三條 退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失的補償對象應(yīng)當符合以下條件：
（一）具有土地房屋權(quán)屬證明或其他合法手續(xù)的建筑；
（二）具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上載明的住所（經(jīng)營場所）為退轉(zhuǎn)搬遷范圍；
（三）已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證；
（四）因退轉(zhuǎn)搬遷形成停產(chǎn)停業(yè)損失；
（五）法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的除外。
第四條 退轉(zhuǎn)企業(yè)的停產(chǎn)停業(yè)損失，由區(qū)財政局、奎文自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局等委托社會中介機構(gòu)進行評估測算。退轉(zhuǎn)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失補償主要包括預(yù)期利益損失、財務(wù)成本、人工薪酬等。
（一）預(yù)期利益損失
以退轉(zhuǎn)企業(yè)前3年正常生產(chǎn)經(jīng)營狀況下扣除企業(yè)所得稅后的凈收益水平為基準，同時參照企業(yè)的納稅申報情況進行測算。
（二）財務(wù)成本
審查核實銀行貸款利息與生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)性、合法性，計算相應(yīng)利息。上述銀行必須為國有銀行或股份制銀行，小額貸款、民間借貸及高利貸原則上不予認定。
（三）人工薪酬
人工薪酬以退轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂之日前3年繳納社會保險的人員計算。企業(yè)不能提供員工數(shù)量等有效憑證的，人工薪酬不能計算在停產(chǎn)停業(yè)損失補償費中。
（四）其他損失
第五條 停產(chǎn)停業(yè)損失補償期限自搬遷補償協(xié)議簽訂之日起計算，補償期限為12個月。
第六條 偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)證或證明文件、營業(yè)執(zhí)照，或提供虛假財務(wù)資料，騙取停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模婪ㄓ枰宰坊?；?gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年6月30日。對2022年6月1日后已發(fā)生，尚未進行補償?shù)姆蠗l件的企業(yè)，參照本辦法執(zhí)行。
