德州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德州市公眾參與政府立法若干規(guī)定的通知
德政辦發(fā)〔2022〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、單位：
《德州市公眾參與政府立法若干規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
德州市人民政府辦公室
2022年8月16日
（此件公開發(fā)布）
德州市公眾參與政府立法若干規(guī)定
第一條 為了規(guī)范和促進政府立法過程中的公眾參與工作，保障公眾參與權(quán)，切實提高政府立法民主性和科學性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《山東省公眾參與政府立法辦法》《德州市人民政府立法工作規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公眾參與政府立法工作。
本規(guī)定所稱公眾，包括公民、法人和其他組織，特別是政府立法涉及的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等利益相關(guān)方，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者、法律工作者，人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、無黨派人士等。
本規(guī)定所稱公眾參與政府立法，是指公眾主動或者受邀參與市政府組織起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章（以下簡稱立法項目）立項、起草、審查、決定、實施評估等階段并提出意見建議，行政機關(guān)決定是否采納并反饋的活動。
前款所稱行政機關(guān)，是指公眾參與政府立法活動的組織者（以下簡稱公眾參與的組織者），具體包括市司法行政部門、立法項目起草部門、立法項目主要實施部門。
第三條 公眾參與政府立法工作，應當堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，遵循依法、公開、平等、廣泛、有序、自愿和便利的原則，推進立法與普法相結(jié)合、立法與執(zhí)法相結(jié)合。
第四條 市司法行政部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督公眾參與政府立法工作，負責立法項目在立項階段、審查階段的公眾參與工作。
立法項目起草部門、主要實施部門（以下簡稱起草部門、實施部門）負責立法項目起草階段、實施評估階段的公眾參與工作。
縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市人民政府工作部門配合做好公眾參與政府立法工作，為公眾參與政府立法活動提供便利和支持。
第五條 公眾參與政府立法活動，應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，尊重公序良俗，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第六條 市司法行政部門根據(jù)工作需要，會同政府信息公開工作主管部門組織建立統(tǒng)一的公眾參與政府立法的信息化工作平臺，逐步將公眾參與立法項目立項、起草、審查、實施評估等階段的相關(guān)信息和資料統(tǒng)一納入平臺運行，發(fā)布征求意見信息，接收公眾意見建議。
第七條 公眾參與的組織者結(jié)合立法項目涉及領(lǐng)域、涉及對象、利益關(guān)系復雜程度等情況，可以通過下列方式邀請公眾參與政府立法相關(guān)工作：
（一）公開征集立法項目建議或者對立法項目草案的意見建議；
（二）組織開展或者委托第三方開展抽樣問卷調(diào)查、民意調(diào)查活動；
（三）邀請公眾特別是利益相關(guān)方代表、人大代表、政協(xié)委員參加征求意見座談會、聽證會、論證會；
（四）通過政府立法基層聯(lián)系點、司法所政府立法民意采集點收集公眾意見建議；
（五）實地走訪調(diào)研；
（六）委托社會力量起草立法項目草案；
（七）公眾參與的組織者采取的其他方式。
立法項目涉及企業(yè)、行業(yè)、社會團體切身利益或者對其權(quán)利義務有重大影響的，還應當專門征求有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會和社會團體的意見建議。
公眾參與的組織者應當創(chuàng)新公眾參與方式，綜合多種因素合理確定參與政府立法的具體人選、數(shù)量、范圍等，力求公眾參與的廣泛性和代表性，切實保障公眾參與政府立法的權(quán)利。
民意調(diào)查和立法聽證的具體操作辦法，由市司法行政部門制定。
第八條 公眾可以通過電話、信函、傳真、電子郵件或者在政務新媒體留言等方式，提出對立法項目制定、修改或者廢止的意見建議，全過程參與政府立法工作。
第九條 公眾參與的組織者應當通過本部門門戶網(wǎng)站專欄、政務新媒體或者報刊、廣播、電視等途徑，及時向社會發(fā)布立法項目有關(guān)信息和資料，并公布公眾參與的方式、程序、時間、結(jié)果反饋等內(nèi)容，便于公眾廣泛知曉、充分了解并參與政府立法工作。
第十條 公眾參與的組織者應當建立立法工作宣傳報道常態(tài)化機制，邀請公眾參與過程中，以群眾喜聞樂見的方式加強立法宣傳，引導社會公眾積極參與。
邀請公眾參與過程中，立法項目有下列情形之一的，公眾參與的組織者應當通過適當方式和途徑主動發(fā)聲、解疑釋惑：
（一）可能影響社會穩(wěn)定的；
（二）擬確立的制度涉及公眾重大權(quán)益或者為社會普遍關(guān)注的；
（三）公眾對立法項目草案有重大分歧的；
（四）引發(fā)輿情的；
（五）其他需要主動發(fā)聲、解疑釋惑的情形。
第十一條 邀請公眾參與過程中，公眾參與的組織者應當注重深度普法、精準普法，向公眾征求意見建議的同時，強化對立法本意和主要制度的宣傳，凝聚立法共識，促進法律制度有效實施。
第十二條 對公開征求意見過程中征集到的意見建議，公眾參與的組織者應當進行登記、歸類，并及時將公眾意見通過本部門門戶網(wǎng)站專欄或者新聞媒體、政務新媒體平臺向社會進行集中統(tǒng)一公開。
公眾意見有下列情形之一的，不予公開：
（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；
（二）違背公序良俗的；
（三）公眾提交意見時明確要求不對外公開的；
（四）意見內(nèi)容屬于政策咨詢、投訴舉報或者與征求意見事項無關(guān)的；
（五）其他不予公開的情形。
第十三條 公眾參與的組織者應當認真分析公眾意見，對于合法、合理、切實可行的意見，應當采納；對于合法、合理、部分可行的意見，部分采納。
公眾意見有下列情況之一的，不予采納：
（一）不符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
（二）不符合本市實際的；
（三）屬于本規(guī)定第十二條第二款第二項、第四項情形的；
（四）不應采納的其他情形。
第十四條 起草部門向市司法行政部門報送立法項目草案送審稿時，應當同時提交公眾參與情況說明以及相關(guān)材料。
公眾參與情況說明應當包含以下內(nèi)容：
（一）公眾參與的基本情況，包括公眾參與形式、時間、意見數(shù)量等；
（二）公眾的主要意見、意見采納情況及理由。
議題匯報單位提請市政府常務會議或者全體會議審議、討論立法項目草案時，應當同時對公眾參與情況作出說明。
第十五條 市政府常務會議或者全體會議研究通過立法計劃、政府規(guī)章草案之日起30日內(nèi)，市司法行政部門或者起草部門應當將公眾意見采納情況向建議人反饋。
實施部門應當在完成實施評估報告之日起30日內(nèi)將公眾意見采納情況向建議人反饋。
第十六條 向建議人反饋意見采納情況，可以逐一向建議人反饋，也可以在本部門門戶網(wǎng)站專欄或者政務新媒體、報紙等媒介公開集中反饋。
公開集中反饋的，反饋的具體內(nèi)容包括：公眾參與的有關(guān)情況、公眾意見匯總、采納情況及理由。公眾意見匯總可以根據(jù)實際情況逐條或者歸類匯總。
第十七條 對于收集到的意見建議屬于執(zhí)法實踐中的具體問題而不屬于立法本身的問題，按照下列規(guī)定處理：
（一）在起草階段、實施評估階段收到的，且屬于執(zhí)法實踐中的問題，起草部門、實施部門應當及時研究處理；
（二）在立項階段、審查階段收到的，屬于起草部門、實施部門執(zhí)法實踐中的問題，市司法行政部門應當及時轉(zhuǎn)交起草部門、實施部門研究處理；
（三）屬于其他有關(guān)部門執(zhí)法實踐中的問題，公眾參與的組織者應當及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究處理。
第十八條 公眾參與的組織者應當制定公眾參與政府立法的工作方案，并將開展公眾參與政府立法工作所需經(jīng)費列入本部門預算。
公眾應邀參與政府立法活動支出的差旅費等合理費用，由公眾參與的組織者承擔。
社會力量受委托承擔政府立法工作任務的勞務報酬等費用，由公眾參與的組織者承擔。
第十九條 鼓勵公民參加征求意見座談會、聽證會、論證會等政府立法活動，鼓勵公民所在單位給予支持、提供便利。
受邀參加政府立法活動的單位或者個人，需要公眾參與的組織者出具公眾參與有關(guān)證明的，公眾參與的組織者應當出具。
公眾參與政府立法過程中提出的意見建議對立法項目重大制度的確定具有重要影響并被采納的，公眾參與的組織者可以按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書或者給予表揚。
第二十條 探索建立依托社會力量為政府立法提供智力支持的制度機制。
市司法行政部門可以通過建立政府立法研究服務基地、政府立法專家?guī)臁⒄⒎ɑ鶎勇?lián)系點、司法所政府立法民意采集點、征集政府立法志愿者等形式，為公眾參與政府立法活動提供便捷、有效渠道。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章等對公眾參與政府立法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 本規(guī)定自2022年9月15日起施行，有效期至2027年9月14日。
