昌樂(lè)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昌樂(lè)縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
樂(lè)政辦字〔2022〕11號(hào)
各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)、管理服務(wù)中心），縣政府有關(guān)部門(mén)、單位：
《昌樂(lè)縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
昌樂(lè)縣人民政府辦公室
2022年8月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
昌樂(lè)縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)容量、擴(kuò)大公益性崗位安置有關(guān)部署，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案>的通知》（魯政辦字〔2021〕137號(hào)）、省人社廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)<山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法>的通知》（魯人社規(guī)〔2021〕5號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展濰坊市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（濰政辦字〔2022〕7號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）工作原則
1．堅(jiān)持人民至上、擴(kuò)大就業(yè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員，擴(kuò)大公益性崗位規(guī)模，促進(jìn)充分就業(yè)、有效增收。
2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃。樹(shù)立全局意識(shí)和系統(tǒng)理念，立足鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等現(xiàn)實(shí)需求，抓好制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌整合，加強(qiáng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，形成城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”的工作格局。
3．堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。實(shí)行精準(zhǔn)的公益性崗位開(kāi)發(fā)管理措施，按需設(shè)崗、分步推進(jìn)，做到崗位類型精準(zhǔn)、安置對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、安置成效精準(zhǔn)。
4．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)實(shí)際需求和群眾期盼，盡力而為、量力而行，把握好公益性崗位開(kāi)發(fā)規(guī)模和進(jìn)度，合理確定公益性崗位開(kāi)發(fā)數(shù)量、崗位類型、待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，注重實(shí)際效果，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）任務(wù)目標(biāo)
大幅創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位，2022-2025年，結(jié)合市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，合理分解全縣工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣開(kāi)發(fā)計(jì)劃。2022年全縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃為2540個(gè)，其中鄉(xiāng)村公益性崗位2090個(gè)，城鎮(zhèn)公益性崗位450個(gè)。2023-2025年計(jì)劃根據(jù)市政府安排及我縣實(shí)際確定，每年開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，鄉(xiāng)村公益性崗位約占80%、城鎮(zhèn)公益性崗位約占20%，并視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整年度計(jì)劃。
二、組織實(shí)施
（一）明確安置對(duì)象。城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點(diǎn)是就業(yè)困難群體。其中，鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45-65周歲）等群體；城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）等群體。
（二）統(tǒng)籌設(shè)置崗位。將各級(jí)政府使用財(cái)政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營(yíng)利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，不設(shè)置沒(méi)有實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容和社會(huì)效益的崗位。同時(shí)，按照長(zhǎng)期性和臨時(shí)性相結(jié)合的原則，建立公益性崗位歸集和儲(chǔ)備制度，專項(xiàng)用于安置經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害、重大疫情等特殊形勢(shì)下出現(xiàn)的大規(guī)模就業(yè)困難人員。
（三）明確崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，按月發(fā)放。同一人員的崗位補(bǔ)貼期限一般不超過(guò)3年，鄉(xiāng)村公益性崗位到期后可視情適當(dāng)延長(zhǎng)；城鎮(zhèn)公益性崗位距法定退休年齡不足5年的可延長(zhǎng)至法定退休年齡（以初次核定其享受補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。應(yīng)為鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)；按規(guī)定給予城鎮(zhèn)公益性崗位在崗人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）充分挖掘崗位。城鄉(xiāng)公益性崗位的開(kāi)發(fā)管理由鎮(zhèn)（街、區(qū)）具體組織實(shí)施，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、公益屬性的原則，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，面向社會(huì)公開(kāi)征集公益性崗位，根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌設(shè)置崗位開(kāi)發(fā)類型，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗，做到崗位“需開(kāi)發(fā)盡開(kāi)發(fā)”、人員“需安置盡安置”，實(shí)現(xiàn)人人就業(yè)有崗位、收入有保障、增收有門(mén)路。人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各用人單位崗位開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行審核備案，合理核定公益性崗位的種類、數(shù)量、條件，并建立公益性崗位儲(chǔ)備庫(kù)。
（五）規(guī)范安置流程。鎮(zhèn)（街、區(qū)）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)及人員安置，按年度發(fā)布需求公告，采取個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示的方式組織上崗，并由縣級(jí)人社部門(mén)審批。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，城鄉(xiāng)公益性崗位的管理由鎮(zhèn)（街、區(qū)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）參與做好需求摸排、人員組織等工作；鎮(zhèn)（街、區(qū)）和村（社區(qū)）按職責(zé)做好有關(guān)人員的協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、日常管理、績(jī)效考評(píng)等工作。所有在崗人員接受社會(huì)監(jiān)督，防止“優(yōu)親厚友”“虛報(bào)冒領(lǐng)”“吃空餉”等情況?？h里通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式統(tǒng)一委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。
（六）精準(zhǔn)信息管理。公益性崗位及安置人員信息實(shí)行“雙實(shí)名”管理，建立動(dòng)態(tài)全縣公益性崗位人員庫(kù)、公益性崗位儲(chǔ)備庫(kù)，依托全省統(tǒng)一的公益性崗位精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，打造公益性崗位“云上服務(wù)港”，建立動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上、線下全流程“一鏈辦理”。
（七）實(shí)行動(dòng)態(tài)幫扶。年初，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要結(jié)合“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)幫扶活動(dòng)，集中通過(guò)發(fā)送短信、電話聯(lián)系、上門(mén)走訪等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員全面摸排。建立“幫扶清單”和“重點(diǎn)群體清單”，精準(zhǔn)聚焦最需要幫扶的就業(yè)困難人員，堅(jiān)持精準(zhǔn)兜底、底線保障，對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化渠道就業(yè)的人員，建立公益性崗位人員庫(kù)，及時(shí)納入幫扶范圍，通過(guò)公益性崗位兜底安置。
（八）實(shí)行接續(xù)幫扶。對(duì)距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)其中的高校畢業(yè)生，通過(guò)引導(dǎo)其參加基層項(xiàng)目、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)有序退崗；對(duì)補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為用人單位勞動(dòng)合同制職工的，可參照招用就業(yè)困難人員的有關(guān)規(guī)定，對(duì)用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼期限與公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限合并計(jì)算）。對(duì)退出公益性崗位后生活困難人員，按規(guī)定納入社會(huì)救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷。
三、完善保障制度
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人社局，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)?？h人社局專門(mén)成立公益性崗位管理機(jī)構(gòu)，招用勞務(wù)派遣人員5名，負(fù)責(zé)做好日常工作；各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人社管理機(jī)構(gòu)增設(shè)專職公益崗2-3名，負(fù)責(zé)做好公益性崗位開(kāi)發(fā)管理相關(guān)工作；各村（社區(qū)）明確1名具體負(fù)責(zé)人，做好各村（社區(qū)）相關(guān)工作；縣直有關(guān)部門(mén)（單位）分別明確1名分管負(fù)責(zé)人，設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要同向發(fā)力，分工合作，緊密配合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題。
（二）明確部門(mén)責(zé)任。人社部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭城鄉(xiāng)公益性崗位的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)做好政策制定、人員認(rèn)定、待遇兌付、監(jiān)督管理等工作；財(cái)政部門(mén)按職責(zé)做好資金籌集、分配等工作；教育和體育、公安、民政、人社、自然資源和規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應(yīng)急、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)深入挖掘崗位資源，做好所涉及崗位的職責(zé)明晰、待遇保障等工作。
（三）強(qiáng)化資金支持。將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)涉及公益性崗位的資金。鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，按照每個(gè)公益性崗位每年1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，其中省財(cái)政補(bǔ)助40%，剩余部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照現(xiàn)行財(cái)政體制比例分擔(dān)。城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金按現(xiàn)有資金渠道列支。鼓勵(lì)支持社會(huì)資金、公益基金參與，進(jìn)一步加大資金保障力度。
（四）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）和縣直有關(guān)部門(mén)（單位）要狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，確保公益性崗位有關(guān)政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。將城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)納入縣委、縣政府督導(dǎo)事項(xiàng)，對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位政策落實(shí)好、工作思路創(chuàng)新、工作成效顯著的給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。
（五）注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，深入宣傳城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)政策措施，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與。大力推廣支持城鄉(xiāng)公益性崗位的典型做法，宣傳公益性崗位安置人員典型事跡。建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
本《方案》自2022年9月20日起施行，有效期至2025年12月31日。本《方案》施行前已開(kāi)發(fā)的公益性崗位或公益性崗位在崗人員，按照崗位開(kāi)發(fā)或人員上崗時(shí)的相關(guān)規(guī)定（或簽訂的勞動(dòng)合同、用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議）執(zhí)行至合同（協(xié)議）期滿結(jié)束。
退役士兵專項(xiàng)公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件：1．昌樂(lè)縣公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成
員名單
2．昌樂(lè)縣城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)崗位計(jì)劃分
配表（2022年）
