日照市人民政府
關(guān)于印發(fā)《日照市地方儲備糧管理辦法》的
通 知
日政字〔2022〕35號
各區(qū)縣政府，各功能區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，中央、省屬駐日照有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《日照市地方儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
日照市人民政府
2022年8月20日
（此件公開發(fā)布）
日照市地方儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強我市地方儲備糧管理，有效調(diào)控全市糧食市場，切實維護糧食安全，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《山東省地方儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指本市縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的儲備糧規(guī)模總量，組織落實到位。地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例上不得低于70%。本市城區(qū)以及市場易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備，不得低于15天的市場供應(yīng)量。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)本級儲備糧的管理工作。
市人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)對縣級地方儲備糧進行監(jiān)督管理。
第七條 縣級以上人民政府財政部門負責(zé)保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付。
第八條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，并負責(zé)信貸監(jiān)管工作。
第九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向發(fā)展改革等有關(guān)部門舉報。
發(fā)展改革等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門。
第二章 收 購
第十條 儲備糧的收購、銷售計劃，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同同級財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達。
第十一條 承擔(dān)地方儲備糧儲存任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧；收購入庫的地方儲備糧各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)應(yīng)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)應(yīng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。
承儲企業(yè)收購地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行質(zhì)量安全檢驗。不符合地方儲備糧質(zhì)量安全要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)整理后仍不達標(biāo)的，不得入庫。入庫水分應(yīng)符合安全水分要求。
第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財政部門會同有關(guān)部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第十三條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。
地方儲備糧收購資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲 存
第十四條 儲存地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。
除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當(dāng)集中儲存于專門從事儲備糧存儲業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。
第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有獨立法人資格，倉房設(shè)施產(chǎn)權(quán)自有，相關(guān)糧油倉儲設(shè)施在所在地發(fā)展改革部門備案，履行政府儲備倉儲物流設(shè)施保護義務(wù)；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度，進入“國家糧油統(tǒng)計系統(tǒng)”名錄庫，按時報送統(tǒng)計報表；
（四）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；滿足政府儲備收儲、輪換、調(diào)運等的物流要求；
（五）具備與承儲任務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、檢驗場地，具備糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及主要食品安全指標(biāo)檢驗?zāi)芰?；具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（六）具有與承儲任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)知識和技能的倉儲管理、質(zhì)量檢驗等專業(yè)技術(shù)人員，相應(yīng)人員應(yīng)為本單位在職職工；
（七）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，在實地核查基礎(chǔ)上，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府儲備計劃，確保數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點“四落實”。未經(jīng)糧權(quán)單位（或授權(quán)管理部門）書面批準(zhǔn)同意，不得擅自動用政府儲備，不得擅自調(diào)整質(zhì)量等級，不得擅自串換品種，不得擅自變更儲存庫點。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全倉儲管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用投入機制，推廣應(yīng)用綠色儲糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備倉儲管理信息化基本條件，加強信息化建設(shè)，倉內(nèi)安裝視頻監(jiān)控、糧情測控、環(huán)流熏蒸（裝糧高度超過4米）等信息化系統(tǒng)，按規(guī)定及時向發(fā)展改革部門提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性、安全性負責(zé)，實現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等規(guī)定，建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施，確保生產(chǎn)安全。
第二十一條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：
（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）利用地方儲備糧進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）擅自動用地方儲備糧；
（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；
（九）使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸糧食；
（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第二十二條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由發(fā)展改革部門安排另行儲存。
第二十三條 承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告發(fā)展改革部門。
第四章 輪 換
第二十四條 實行地方儲備糧均衡輪換制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行由發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。
第二十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進行糧食品質(zhì)檢驗，糧食品質(zhì)達到輕度不宜存時應(yīng)當(dāng)及時出庫。超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量安全檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
第二十六條 承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過4個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，最長不超過6個月。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時抄送財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第二十七條 承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途輪換或者銷售出庫：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；
（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；
（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
第二十八條 地方儲備糧輪換的具體工作，按照《山東省地方儲備糧輪換管理辦法》執(zhí)行。
第二十九條 輪換費用原則上實行定額包干，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照糧權(quán)所屬由同級財政部門會同發(fā)展改革部門結(jié)合實際制定。超過4個月輪換架空期的，延長期內(nèi)不享受保管費用和輪換費用補貼，財政部門根據(jù)發(fā)展改革部門的儲備糧輪換計劃具體執(zhí)行情況及時足額撥付。
第三十條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進行。
第五章 動 用
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第三十二條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。
第三十三條 動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第三十四條 地方儲備糧的所有權(quán)屬同級人民政府，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用。
第三十五條 動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）優(yōu)先動用縣級儲備糧；
（二）縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用市級儲備糧；
（三）市級儲備糧不足的，由市人民政府申請動用省級儲備糧。
第三十六條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達動用命令。
市人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用縣級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第三十七條 地方儲備糧動用后，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在12個月內(nèi)完成等量同品種補庫。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十八條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食；
（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（七）查封違法從事地方儲備糧儲存活動的場所。
第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在地方儲備糧管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；
（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第四十條 違反本辦法規(guī)定的，由發(fā)展改革部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第四十一條 承儲企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營活動的，由發(fā)展改革管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲任務(wù)，對直接負責(zé)的主管人員依法給予處分。
第四十二條 承儲企業(yè)有違反儲備糧管理規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《山東省地方儲備糧管理辦法》等對其法定代表人、主要責(zé)任人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰。
第七章 附 則
第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備。
第四十四條 本辦法自2022年9月20日起施行，有效期至2027年9月19日。
