東營市人民政府
關(guān)于印發(fā)東營市中心城區(qū)國有土地資產(chǎn)管理辦法的通知
東政發(fā)〔2022〕9號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現(xiàn)將《東營市中心城區(qū)國有土地資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府
2022年8月21日
（此件公開發(fā)布）
東營市中心城區(qū)國有土地資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《土地儲備管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市中心城區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 中心城區(qū)范圍內(nèi)土地儲備、土地供應(yīng)、監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 東營市國土空間規(guī)劃工作委員會作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究國有土地資產(chǎn)管理重大問題。
第四條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)國有土地資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作。
市財政、住房城建管理、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好國有土地資產(chǎn)管理相關(guān)工作。
東營區(qū)、墾利區(qū)政府（以下簡稱區(qū)政府），東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱管委會）負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)域內(nèi)國有土地資產(chǎn)管理相關(guān)工作。
第二章 土地儲備
第五條 土地儲備實(shí)行計劃管理。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制土地儲備三年滾動計劃，并于每年第三季度會同市財政、住房城建管理等部門，編制下一年度土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度土地儲備計劃每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報批。
第六條 市政府確定由市級收購儲備的土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂土地儲備協(xié)議。中心城區(qū)其他區(qū)域收購儲備的土地由在有關(guān)區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）設(shè)立的自然資源和規(guī)劃部門或者土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂土地儲備協(xié)議。
第七條 下列土地可以納入儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他無明確使用權(quán)人、無權(quán)屬爭議的國有土地；
（六）其他依法取得的土地。
第八條 征收集體土地、收回農(nóng)轉(zhuǎn)非國有土地，土地補(bǔ)償費(fèi)按照《山東省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》補(bǔ)償，地上附著物根據(jù)省批準(zhǔn)的《東營市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評估并按照評估價格給予補(bǔ)償。
第九條 有下列情形之一的，由自然資源和規(guī)劃部門報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以收回國有土地使用權(quán)：
（一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；
（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；
（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；
（五）其他可以依法收回的土地。
第十條 收回國有土地使用權(quán)進(jìn)行儲備的，由自然資源和規(guī)劃部門擬定收回方案，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后依法作出國有土地使用權(quán)收回決定，由自然資源和規(guī)劃部門依法辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。
收購國有土地使用權(quán)進(jìn)行儲備的，由各土地儲備機(jī)構(gòu)擬定收購方案，經(jīng)同級自然資源和規(guī)劃、財政部門審核，報本級人民政府（市屬開發(fā)區(qū)管委會）批準(zhǔn)后，與土地使用權(quán)人簽訂土地收購協(xié)議，辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。
收回(征收)國有土地涉及(征收)房屋的，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人合法享有國有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評估范圍，按照征收時的房地產(chǎn)市場價格，一并予以征收補(bǔ)償，房屋征收補(bǔ)償完成后由自然資源和規(guī)劃部門直接辦理土地注銷登記手續(xù)。
第十一條 收回、收購國有土地使用權(quán)按照以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：
（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿前，因公共利益需要提前收回土地的，對地上房屋及其他不動產(chǎn)按照評估價格給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金；非因公共利益需要提前收回土地的，對土地、地上房屋及其他不動產(chǎn)按照評估價格給予補(bǔ)償。
（二）收回劃撥國有農(nóng)用地、未利用地的，土地補(bǔ)償費(fèi)可以參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)可以根據(jù)實(shí)際人員安置情況測算確定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之和最高不超過征地區(qū)片綜合地價，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)省批準(zhǔn)的《東營市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評估并按照評估價格確定。
（三）收回劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)、授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對土地按照《劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價評估指導(dǎo)意見（試行）》進(jìn)行評估并給予補(bǔ)償，對其地上建筑物、其他附著物，視投入情況，按照評估價格給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（四）依照本辦法第九條第（二）（三）（四）項(xiàng)規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，土地不予補(bǔ)償，對其地上建筑物、其他附著物，視投入情況，按照評估價格給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十二條 土地及其地上建筑物、其他附著物補(bǔ)償價格的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由收回、收購方和被收回、被收購方協(xié)商選定，協(xié)商不成的，政府采購限額以下的，由雙方在政府采購網(wǎng)上商城選取，政府采購限額以上的按照政府采購程序選取。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)地價評估指導(dǎo)意見（試行）》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定的技術(shù)路線進(jìn)行評估。對于已經(jīng)登記的土地、房屋，其性質(zhì)、用途和面積等一般以不動產(chǎn)登記證書和不動產(chǎn)登記簿的記載為準(zhǔn)，不動產(chǎn)登記證書與不動產(chǎn)登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。對于未經(jīng)登記的應(yīng)當(dāng)按照市政府認(rèn)定、處理結(jié)果進(jìn)行評估。
收回、收購方和被收回、被收購方對評估確定的房地產(chǎn)價值有異議的，可以向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對土地評估復(fù)核結(jié)果有異議的，可以申請?jiān)u估結(jié)果鑒定。
第十三條 建立中心城區(qū)房地產(chǎn)用地儲備土地庫，達(dá)到入庫條件的土地，由在有關(guān)區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）設(shè)立的自然資源和規(guī)劃部門或者土地儲備機(jī)構(gòu)提交申請，經(jīng)市土地儲備機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一入庫登記，編號建檔，以備供應(yīng)，未入庫的房地產(chǎn)用地一律不得供應(yīng)。列入年度儲備計劃的新增儲備土地，當(dāng)年入庫率應(yīng)當(dāng)不低于60%。
第十四條 市土地儲備機(jī)構(gòu)、有關(guān)區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購引導(dǎo)社會資本或者委托市、區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)所屬國有企業(yè)實(shí)施儲備土地前期開發(fā)。
第十五條 土地儲備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或者項(xiàng)目編制下一年度土地儲備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審核后，報同級財政部門審定。
第三章 土地供應(yīng)
第十六條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)年度供應(yīng)計劃和中心城區(qū)房地產(chǎn)用地年度供應(yīng)計劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條 對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育以及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可以按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
第十八條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有2個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十九條 因用地面積較小（不超過３畝）或者形狀不規(guī)則，不具備獨(dú)立開發(fā)建設(shè)條件的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)納入周邊相鄰?fù)恋亟y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。單宗用地面積不超過３畝，累計不超過開發(fā)項(xiàng)目用地總面積的10％，規(guī)劃要求與相鄰?fù)恋匾徊⒓虚_發(fā)的零星建設(shè)用地（包括邊角地、夾心地、插花地等），以及根據(jù)規(guī)劃要求與相鄰?fù)恋匾徊⒓虚_發(fā)的廢棄油井及井路用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以采取協(xié)議出讓方式供地。
第二十條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，符合條件的，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押并以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
法律、法規(guī)、政策以及劃撥決定書等明確應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的除外。
第二十一條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)出租的，或者以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，土地收益由自然資源和規(guī)劃部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)評估確定。實(shí)行劃撥土地使用權(quán)出租收益年度申報制度，出租人依法向自然資源和規(guī)劃部門申報并及時繳納相關(guān)收益的，可以不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十二條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)長期出租的，或者部分用于出租且可以分割的，出租時間超過5年的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。
第二十三條 以授權(quán)經(jīng)營方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)向本集團(tuán)公司以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓時，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由受讓方補(bǔ)繳土地出讓價款后辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第四章 村居改造用地
第二十四條 村居改造用地是指中心城區(qū)范圍內(nèi)村居現(xiàn)狀用地和經(jīng)批準(zhǔn)確需易地建設(shè)的新增用地。包括:
（一）村（居）民自用住宅用地，按照人均建筑面積不高于50平方米和規(guī)劃用地容積率確定。
（二）村（居）民生活保障用地，屬于居住用地的，按照人均建筑面積不高于40平方米和規(guī)劃用地容積率確定；屬于經(jīng)營性用地的，按照人均建筑面積不高于30平方米和規(guī)劃用地容積率確定；既有居住用地又有經(jīng)營性用地的，按照人均建筑面積不高于35平方米和規(guī)劃用地容積率確定。
（三）村居的社區(qū)服務(wù)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、老年公寓等公益設(shè)施用地，按照城市規(guī)劃要求在村居改造建設(shè)用地范圍內(nèi)確定。
（四）其他用地，按照村居現(xiàn)狀用地扣除本條第（一）（二）（三）項(xiàng)用地后剩余部分的20％確定。
（五）融資用地，為村居現(xiàn)狀用地扣除本條第（一）（二）（三）（四）項(xiàng)用地后的剩余土地。
第二十五條 村居改造建設(shè)用地按照下列程序辦理：
（一）改造村居根據(jù)規(guī)劃編制《村居改造建設(shè)實(shí)施方案》，經(jīng)所在街道辦事處初審后，報區(qū)政府、管委會審查；
（二）改造村居持《村居改造建設(shè)實(shí)施方案》及區(qū)政府、管委會審查意見，向所屬的有關(guān)區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門提出申請；
（三）有關(guān)區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門核算各項(xiàng)用地控制規(guī)模，審核相關(guān)資料，出具書面意見，并報市自然資源和規(guī)劃部門；
（四）市自然資源和規(guī)劃部門審核并報市政府同意后，按照改造建設(shè)進(jìn)度辦理供地手續(xù)。
第二十六條 村居改造用地原則上通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。區(qū)政府、管委會組織提出建設(shè)需求，制定建設(shè)交付協(xié)議文本，由市自然資源和規(guī)劃部門審定后納入土地供應(yīng)方案，按照程序報市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一進(jìn)行供應(yīng)。
出讓價款按照規(guī)定比例分配后用于村（居）民安置、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由區(qū)政府、管委會統(tǒng)一組織實(shí)施。
第二十七條 村居改造分期實(shí)施的，首期供地面積不高于自用住宅用地、生活保障用地、公益設(shè)施用地之和的50%。分期或者易地改造建設(shè)的，首期改造完成后，改造村居應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)度將相應(yīng)土地自行拆除為凈地。
第二十八條 《村居改造建設(shè)實(shí)施方案》明確需要易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)置換土地的區(qū)位、用途由評估公司按照市場價格評估確定土地價格進(jìn)行等價值土地置換，置換的土地均為凈地。易地建設(shè)用地僅限于村（居）民自用住宅用地，且易地置換面積不得超過實(shí)施方案確定的自用住宅用地面積的50%。
第二十九條 在本辦法實(shí)施前，已確定的《村居改造建設(shè)實(shí)施方案》，能夠按原方案實(shí)施完成的，由區(qū)政府、管委會按照原批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施；無法繼續(xù)實(shí)施的，由區(qū)政府、管委會按照實(shí)施比例核算村居應(yīng)拆舊并納入政府儲備的土地，明確交付方案后，終止執(zhí)行《村居改造建設(shè)實(shí)施方案》。
第三十條 本辦法實(shí)施前，村居改造用地中以劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)的自用住宅用地、生活保障用地及公益設(shè)施用地的使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓；村居使用的上述土地確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（居）民代表同意，并補(bǔ)繳按照評估價格確定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地出讓金，且村（居）民委員會不得再申請新的同類型的村居改造用地。
第五章 安置用地
第三十一條 中心城區(qū)范圍內(nèi)（不含墾利區(qū)）征收或者儲備村居土地用于商業(yè)、旅游、娛樂及住宅的，實(shí)行統(tǒng)一安排安置用地制度。安置用地應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃，按照在本村居土地范圍內(nèi)就近集中安置的原則，進(jìn)行安置用地選址預(yù)留。
村居安置預(yù)留地面積達(dá)不到30畝、無安置預(yù)留地或者規(guī)劃選址難以落實(shí)的，折算為貨幣補(bǔ)償。
安置用地或者貨幣補(bǔ)償費(fèi)由東營區(qū)政府、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理，收益用于村居。
第三十二條 儲備村民土地的，按照儲備土地面積的10%安排安置用地，儲備農(nóng)轉(zhuǎn)非居民土地的，按照儲備土地的15%安排安置用地。
第三十三條 安置用地原則通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。
第三十四條 經(jīng)村（居）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（居）民代表同意，安置用地可以實(shí)施貨幣補(bǔ)償或者實(shí)物安置。安置用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收或者儲備土地時的規(guī)劃用途和區(qū)位，以基準(zhǔn)地價扣除被征收或者儲備土地平均成本后的價格，進(jìn)行貨幣補(bǔ)償或者由區(qū)政府、管委會提供與補(bǔ)償費(fèi)用等價值的物業(yè)（房屋）進(jìn)行實(shí)物安置。
安置用地貨幣補(bǔ)償費(fèi)可以用以下方式進(jìn)行支付：
（一）按照被征收或者儲備土地供應(yīng)進(jìn)度分期支付貨幣補(bǔ)償費(fèi)用；
（二）安置用地出讓成交后，先以出讓價款支付貨幣補(bǔ)償費(fèi)，剩余部分用于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)，由區(qū)政府、管委會統(tǒng)一組織實(shí)施。
第三十五條 本辦法實(shí)施前，中心城區(qū)范圍內(nèi)征收或者儲備村居土地，安置用地已確定位置的，通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓，出讓價款按規(guī)定比例分配后用于村（居）民安置、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由區(qū)政府、管委會統(tǒng)一組織實(shí)施。
第三十六條 本辦法實(shí)施前，通過劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)的安置用地一般不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)村（居）民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村（居）民代表同意，并按轉(zhuǎn)讓時評估價格補(bǔ)繳土地出讓金。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 本辦法實(shí)施前，未確定位置的安置用地應(yīng)當(dāng)與市政府批準(zhǔn)的《村居改造建設(shè)實(shí)施方案》中收益應(yīng)交政府的“其他用地”，以及按照本辦法第二十七條規(guī)定的易地建設(shè)方式實(shí)施改造尚未自行拆除為凈地并納入政府儲備的拆舊區(qū)域的土地等價值抵頂。抵頂后剩余未確定位置的安置用地，由市政府、區(qū)政府、管委會根據(jù)每年土地供應(yīng)計劃和出讓情況，安排一定數(shù)量的土地、資金用于落實(shí)安置用地補(bǔ)償。
第三十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)合同簽訂后，未全額繳納土地價款的，不予辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第三十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓、租賃合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的期限、用途和條件開發(fā)、利用土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件。
第四十條 出讓非住宅類國有建設(shè)用地使用權(quán)到期的，受讓人應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向出讓人提交續(xù)期申請書，依法申請辦理出讓續(xù)期手續(xù)，到期不辦理續(xù)期手續(xù)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無償收回，地上附著物按照出讓合同約定收回，辦理不動產(chǎn)注銷登記。
第四十一條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十二條 市自然資源和規(guī)劃、住房城建管理等部門，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合、齊抓共管，查處各種違法違規(guī)用地行為。
第四十三條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十四條 河口區(qū)、廣饒縣、利津縣、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃三角農(nóng)高區(qū)國有土地資產(chǎn)管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第四十五條 本辦法自2022年8月21日起施行，有效期至2027年8月20日。
