TZDR-2022-0010003
滕州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《滕州市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程》的通知
滕政發(fā)〔2022〕12號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《滕州市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
滕州市人民政府
2022年8月29日
(此件公開發(fā)布)
滕州市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程
為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償工作，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》《棗莊市國有土地上房屋征收與補償辦法》和《棗莊市國有土地上房屋征收與補償工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。
一、適用范圍
因公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收人進行補償，適用本規(guī)程。
二、基本原則
房屋征收與補償工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。
三、工作體制
（一）市政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市范圍內(nèi)房屋征收部門，負責(zé)組織實施本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。
（二）依照有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定征收房屋的，市政府成立項目改造建設(shè)工程指揮部（以下簡稱指揮部），負責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，具體組織實施房屋征收與補償工作。
（三）房屋征收與補償業(yè)務(wù)經(jīng)費納入征收成本，由市財政予以全額保障。業(yè)務(wù)經(jīng)費包括測繪、預(yù)評估、評估、房屋拆除、法律服務(wù)、訴訟、鑒定、公證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估以及委托房屋征收實施單位等因房屋征收產(chǎn)生的各類費用。
業(yè)務(wù)經(jīng)費按程序申請，報市政府審批同意后，由市財政撥付至征收專戶。對涉及房屋征收的各類委托事項，由委托單位依規(guī)定按程序與被委托單位簽訂委托協(xié)議，并及時將委托費用足額撥付至被委托單位。
（四）鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)配合房屋征收部門做好房屋征收與補償工作。
四、房屋征收工作程序
（一）編制房屋征收年度計劃。根據(jù)市政府決策部署，房屋征收部門會同發(fā)展改革、自然資源（規(guī)劃）等部門，編制國有土地上房屋征收年度計劃，確定擬實施房屋征收的項目名稱、征收范圍等內(nèi)容，報市政府審批。
（二）確定房屋征收范圍。
1.提出啟動申請。因公共利益需要，確需征收房屋的，由政府確定的建設(shè)項目組織實施單位向房屋征收部門提出啟動房屋征收程序，說明房屋征收范圍和符合公共利益的具體情形，并提交建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）和專項規(guī)劃的證明文件。因保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要征收房屋的，還需提交發(fā)展改革部門出具的建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的證明文件。
2.啟動房屋征收程序。房屋征收部門經(jīng)審查，對房屋征收事項符合法定條件的，提出審查意見，報市政府。市政府決定啟動房屋征收程序的，應(yīng)當(dāng)合理確定房屋征收范圍。
3.暫停辦理相關(guān)手續(xù)。房屋征收范圍確定并公布后，房屋征收部門將限制事項書面通知自然資源、綜合行政執(zhí)法、公安、行政審批、市場監(jiān)管、稅務(wù)、供電、通信等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）調(diào)查、認定和處理。
1.房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織自然資源（規(guī)劃）、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記。
被調(diào)查人不配合調(diào)查的，被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者居民委員會應(yīng)當(dāng)提供被調(diào)查人及家庭成員姓名、房屋坐落位置、土地取得方式和建房時間等情況，自然資源（規(guī)劃）等部門應(yīng)當(dāng)核查檔案記載，并由自然資源（規(guī)劃）部門委托測繪單位進行測繪，出具書面測繪報告。
2.市政府組織自然資源（規(guī)劃）等部門對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行認定出具相關(guān)法律文書，征收部門作出處理。
對認定為違法建筑的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對違法建筑的違法程度作出認定。
3.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋調(diào)查登記、未經(jīng)登記的建筑認定和處理結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期限不得少于7日，并將未經(jīng)登記的建筑調(diào)查認定和處理結(jié)果書面告知被調(diào)查人。被調(diào)查人對認定和處理結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，說明理由，并提交證明材料。市政府組織自然資源（規(guī)劃）、房屋征收等部門進行復(fù)核、處理，將復(fù)核、處理結(jié)果書面告知被調(diào)查人。
（四）形成房屋征收補償方案。
1.自然資源部門（規(guī)劃）應(yīng)當(dāng)審定房屋征收區(qū)域規(guī)劃方案以及安置房屋的套型、面積等材料，提交房屋征收部門。
2.進行預(yù)評估。房屋征收部門委托預(yù)評估機構(gòu)對征收范圍內(nèi)的房屋進行預(yù)評估，并出具預(yù)評估報告，為制定房屋征收補償方案和確定房屋征收費用提供依據(jù)。
3.擬定征收補償方案。房屋征收部門擬定征收補償方案，報市政府。
（五）作出房屋征收決定。
1.房屋征收補償方案論證和征求意見。房屋征收補償方案報市政府后，市政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財政、自然資源（規(guī)劃）等部門對方案進行論證，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公示。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)的被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，經(jīng)書面申請，市政府應(yīng)當(dāng)組織召開由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時公布。
2.社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收補償費用保障、風(fēng)險化解措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容進行評估論證，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
房屋征收決定涉及被征收人500戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。
3.房屋征收補償資金到位。作出房屋征收決定前，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)評估結(jié)果，組織財政部門落實征收補償費用，確保足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。
4.作出房屋征收決定并公告。市政府對符合法定條件的征收項目作出房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告中應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
（六）征收房屋評估。
1.選定評估機構(gòu)。市政府作出房屋征收決定后，房屋征收部門將房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定方式等相關(guān)事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公布。
被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會可以組織被征收人協(xié)商選擇房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。協(xié)商不成的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。
房屋征收部門與確定的評估機構(gòu)簽訂委托合同。
2.實地查勘。房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會工作人員共同對被征收房屋進行實地查勘。對于被征收人拒絕在實地查勘記錄上簽字的，由無利害關(guān)系的第三人見證。
3.分戶評估。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定向房屋征收部門提供分戶初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶初步評估結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場說明，聽取意見；分戶初步評估結(jié)果存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以修正。
4.提供評估報告。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。被征收人拒絕接收評估報告的，房屋征收部門或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)當(dāng)由第三人見證下將評估報告對被征收人或者其同住成年家屬實施留置送達。如被征收人去向不明的，應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公告送達。
（七）簽訂房屋征收補償協(xié)議。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人簽訂補償協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補償費、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項進行約定。
（八）實施強制拆除。
1.實施行政強拆。對認定為違法建筑的，不予補償。如無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，且被調(diào)查人不能在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)與房屋征收部門簽訂協(xié)議并驗收交房的，由市綜合行政執(zhí)法部門依法強制拆除。
2.實施司法強拆。①作出房屋征收補償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報市政府，按照征收補償方案依法作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。②催告搬遷和強制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，市政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的，可以自被征收人法定起訴期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
（九）公布分戶補償情況。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
五、本規(guī)程自2022年8月29日起施行，有效期至2027年8月28日。
