臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目變更管理辦法的通知
臨蘭政辦發(fā)〔2022〕11號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，蘭山商城管委會(huì)，蘭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目變更管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
2022年8月30日
（此件公開發(fā)布）
蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目變更管理辦法
第一章 總則
第一條 為完善政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目變更行為，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、廉潔高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《蘭山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條使用政府財(cái)政預(yù)算基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金、政府債券資金、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、部門自有資金等及其他納入?yún)^(qū)政府管理的建設(shè)項(xiàng)目的變更,適用于本辦法。
第三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、預(yù)算施工，除因國(guó)家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、重大質(zhì)量和安全隱患等不可抗力因素，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)應(yīng)遵照“先報(bào)批、后實(shí)施”的原則履行變更程序，遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，按照本辦法的規(guī)定辦理變更審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。
第四條 變更應(yīng)以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合節(jié)能環(huán)保和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要求。
第二章 變更內(nèi)容
第五條 已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、概（預(yù)）算的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，有下列情況或問(wèn)題的，可按本辦法進(jìn)行變更： 1.勘察資料不詳盡，設(shè)計(jì)與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符,導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確甚至存在重大質(zhì)量和安全隱患； 2.設(shè)計(jì)文件存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，影響正常施工；
3.在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化； 4.有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改； 5.涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善的； 6.因國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝調(diào)整；
7.根據(jù)政府或政府相關(guān)主管部門要求，或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的；
8.對(duì)工程施工過(guò)程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)而采取的工程措施。
第三章 變更的上報(bào)與審批
第六條 工程項(xiàng)目變更實(shí)行變更審查和重大變更事項(xiàng)決策審批，按照規(guī)定程序及審批權(quán)限辦理變更審批手續(xù)。變更的審批程序：
1.項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)變更進(jìn)行內(nèi)部審查后，向項(xiàng)目主管單位提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括變更內(nèi)容、變更理由等事項(xiàng)，設(shè)計(jì)變更應(yīng)提出詳細(xì)的設(shè)計(jì)變更方案、草圖和投資估算等相關(guān)資料。需要設(shè)計(jì)單位出具變更文件的，由設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋設(shè)計(jì)單位的“設(shè)計(jì)出圖專用章”方為有效。
2.項(xiàng)目主管單位對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)進(jìn)行初步審核，提出初審意見(jiàn)，并對(duì)符合本辦法第四條規(guī)定的變更進(jìn)行確認(rèn)。
3.項(xiàng)目主管單位組織行業(yè)行政主管部門、財(cái)政評(píng)審、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等對(duì)變更必要性及方案進(jìn)行確認(rèn)。重大變更需有專家組論證意見(jiàn)的，由項(xiàng)目主管單位組織召開專家論證會(huì)議廣泛征求意見(jiàn)。涉及重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查并報(bào)主管部門備案。變更相關(guān)資料報(bào)財(cái)政評(píng)審審核備案。
4.重大變更事項(xiàng)審批。造價(jià)增幅10%以上或變更增加金額20萬(wàn)元以上的變更事項(xiàng)，建設(shè)單位在前期論證的基礎(chǔ)上，報(bào)原決策機(jī)構(gòu)審核，報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后方可變更。
5.審定變更的事項(xiàng)，無(wú)論造價(jià)增加還是調(diào)減，建設(shè)單位要組織跟蹤評(píng)審單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)變更部分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)簽證后方可施工。跟蹤評(píng)審單位對(duì)變更造價(jià)進(jìn)行認(rèn)定，審核確認(rèn)后，五方簽訂價(jià)格簽證，作為結(jié)算的依據(jù)。未履行相關(guān)手續(xù)發(fā)生的變更事項(xiàng)不予認(rèn)可。
6.建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的變更實(shí)施方案組織施工，確保工程質(zhì)量，評(píng)審單位全過(guò)程跟蹤核定工程量，據(jù)實(shí)核算。涉及不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目變更，不論調(diào)增或調(diào)減，由建設(shè)單位(主管單位)及財(cái)政評(píng)審單位結(jié)合投標(biāo)價(jià)格、預(yù)算價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定價(jià)或扣減結(jié)算。
第七條 變更應(yīng)提供的資料
1.變更申請(qǐng)（主要內(nèi)容包括變更的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、變更的類別、變更的主要內(nèi)容、原設(shè)計(jì)情況、原設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題、變更的主要理由、變更對(duì)投資的影響等內(nèi)容）； 2.變更部分的工程地質(zhì)勘察資料； 3.變更部分的原施工圖紙； 4.設(shè)計(jì)變更初步方案（含方案比選）及計(jì)算資料、設(shè)計(jì)變更文字和圖片資料；
5.經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)參建單位簽字蓋章認(rèn)可的工程變更聯(lián)系單及附件資料；
6.工程變更預(yù)算書、工程量計(jì)算表及變更后造價(jià)增、減金額計(jì)算表；
7.隱蔽工程變更須提供影像資料； 8.其他必要的補(bǔ)充資料。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行施工，工程變更未經(jīng)審批不得實(shí)施，也不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收（涉及重大安全等特殊情況的按照應(yīng)急管理規(guī)定一事一議）。未經(jīng)審批的新增工程量及投資不得進(jìn)入工程總造價(jià)，也不得計(jì)入工程決算造價(jià)。
第九條嚴(yán)禁利用變更提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)工期、擴(kuò)大規(guī)模。不得拆分變更內(nèi)容規(guī)避審批，不得在項(xiàng)目變更中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，不得謀取不正當(dāng)利益或損害國(guó)家利益。
第四章 違法違規(guī)的處理
第十條 違反本辦法規(guī)定擅自變更并組織實(shí)施的，責(zé)令限期整改，造成損失由項(xiàng)目建設(shè)單位自行承擔(dān)；未按要求整改的，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)依有關(guān)規(guī)定予以糾正，財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目資金的撥付。
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位或監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位串通，采取弄虛作假等手段，謀取非法利益的；相關(guān)部門單位工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。 第五章 附 則
第十二條 國(guó)務(wù)院、省、市對(duì)使用中央、省、市預(yù)算資金的政府投資項(xiàng)目變更管理另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本辦法自2022年10月1日起實(shí)施，有效期至2025年9月30日。
根據(jù)《臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于公布區(qū)政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（臨蘭政辦字〔2025〕13號(hào)），此文件有效期至2030年9月30日。具體的內(nèi)容，請(qǐng)查看臨蘭政辦字〔2025〕13號(hào)的文件。
