日照市財政局 日照市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于修訂印發(fā)日照市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法的通知
日財教〔2021〕5號
各區(qū)縣財政局、科技局，日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局、科技局，山海天旅游度假區(qū)財政局、科技局，日照高新區(qū)財政局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，市直有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《山東省財政廳 山東省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于修訂印發(fā)山東省省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財科教〔2020〕20號)、《關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》(日政發(fā)〔2019〕6號)、《日照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級財政科技創(chuàng)新資金整合實施方案的通知》（日政辦字〔2020〕66號）等有關(guān)規(guī)定，我們對《日照市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法》（日財教〔2019〕36號）進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
日照市財政局 日照市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年9月1日
（此件主動公開）
日照市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強日照市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金（以下簡稱“科技創(chuàng)新發(fā)展資金”）管理，提高資金使用效益，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省財政廳 山東省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于修訂印發(fā)山東省省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財科教〔2020〕20號)、《關(guān)于全面加強預(yù)算績效管理的實施意見》（日發(fā)〔2019〕11號)、《關(guān)于深化市級預(yù)算管理改革的實施意見》(日政發(fā)〔2019〕6號)、《日照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級財政科技創(chuàng)新資金整合實施方案的通知》（日政辦字〔2020〕66號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技創(chuàng)新發(fā)展資金，是指市級財政預(yù)算
及上級轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持我市開展重大科技創(chuàng)新專項、重點研發(fā)專項、重要創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體培育和壯大等方面的資金。
第三條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金由日照市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）按照“領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、職能部門報項目、專家評審提建議、領(lǐng)導(dǎo)小組定項目、財政部門下資金、分工聯(lián)動抓績效”的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第四條 市財政局負(fù)責(zé)組織科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算編制和預(yù)算績效管理，對支出政策進(jìn)行審核，撥付下達(dá)資金等。市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、市科協(xié)、市屬科研院所等部門、單位（以下簡稱市職能部門）負(fù)責(zé)提出科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算安排建議，具體組織預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效管理，制定科技創(chuàng)新發(fā)展資金任務(wù)清單和細(xì)化資金分配方案，對資金支出進(jìn)度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第五條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金以細(xì)化預(yù)算和項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)實行零基預(yù)算管理。市職能部門匯總提報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評審論證、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提報領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定的項目，除據(jù)實兌付普惠性政策資金等特殊情形外，均應(yīng)細(xì)化明確至具體項目名稱、年度資金額度和項目實施主體。科技創(chuàng)新發(fā)展資金項目根據(jù)管理需要，按規(guī)定納入預(yù)算項目庫。預(yù)算申報階段，市職能部門按照預(yù)算項目庫管理要求，做好績效目標(biāo)編制、評估論證、政府采購等工作，同一任務(wù)清單下項目視管理需要可作為一個或若干綜合性項目，由市職能部門統(tǒng)一編列入庫、統(tǒng)一編制預(yù)算要素，實行“財政對綜合性項目、部門對具體項目”的分層管理機制。指南發(fā)布、項目申報、評審立項、合同簽訂等階段，市職能部門逐步依托部門網(wǎng)站進(jìn)行管理。
第六條 市職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目清單、資金額度和實施主體，編制年度預(yù)算，相應(yīng)明確項目預(yù)算績效目標(biāo)、支持方式建議、列支級次及預(yù)算科目等內(nèi)容，按規(guī)定編制科技創(chuàng)新發(fā)展資金中期財政規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新發(fā)展資金年度任務(wù)清單，在規(guī)定時限內(nèi)向市財政局提報預(yù)算建議。市職能部門年度預(yù)算建議應(yīng)涵蓋領(lǐng)導(dǎo)小組確定的全部項目，且保持各項目資金額度銜接一致，不留“硬缺口”。
第七條 市財政局審核市職能部門年度預(yù)算建議，綜合考慮
項目性質(zhì)、產(chǎn)出效益等情況，提出包括無償資助、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞降念A(yù)算安排意見，按法定程序提交市人大審議批準(zhǔn)。
第八條 建立重大政策、項目事前績效評估機制，市職能部
門擬通過科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排新增重大政策、項目支出預(yù)算
時，應(yīng)組織開展事前績效評估，出具評估報告，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局。
第九條 市財政局會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對新增重大政策、項目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核、評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果為差的政策、項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第十條 年度執(zhí)行中新出臺的支出事項，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，在確保完成領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點工作任務(wù)的前提下，優(yōu)先通過職能部門當(dāng)年科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算統(tǒng)籌解決，確難以調(diào)劑的，由市職能部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請“一事一議”方式解決。嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。
第十一條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金主要用途及支持方式包括：
（一）支持重大科技創(chuàng)新專項。立足“十大專項”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色和新興產(chǎn)業(yè)、公共安全保障等領(lǐng)域發(fā)展，圍繞重大技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，解決“卡脖子”技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式，在若干行業(yè)領(lǐng)域支持實施具有顯著影響力的重大科技創(chuàng)新項目。支持參與國家和省大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程。
（二）支持重點研發(fā)專項。立足增強產(chǎn)業(yè)源頭和原始創(chuàng)新能力，支持企業(yè)與高校、科研院所合作，開展前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵共性技術(shù)等研發(fā)，通過連續(xù)穩(wěn)定和“以賽代評”等競爭性支持相結(jié)合的方式，儲備一批先進(jìn)技術(shù)、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新成果，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。
（三）支持重要創(chuàng)新平臺建設(shè)。激勵創(chuàng)新平臺發(fā)揮聚集人才、引領(lǐng)創(chuàng)新作用，支持爭創(chuàng)國家和省級高層次技術(shù)創(chuàng)新平臺；支持“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素融合的省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，支持國家級、省級國際科技合作基地、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、科技園區(qū)和工業(yè)設(shè)計研究院、新型研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)。
（四）支持重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)、激勵企事業(yè)單位、國內(nèi)外高?？蒲性核?、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等圍繞我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，聯(lián)合或者單獨建立新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞實施“日照英才”工程，重點扶持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚計劃。
（五）支持創(chuàng)新主體培育和壯大。強化財政政策前端引導(dǎo)，靈活運用綜合獎補、股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償、科研資助等多種手段，重點支持新基建、5G應(yīng)用場景、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)和新技術(shù)迭代升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等技改項目，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地（農(nóng)科驛站）、雙創(chuàng)基地等孵化載體建設(shè)，培育專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，推動科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量提升。
按照有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府要求，對市屬科研院所、科學(xué)技術(shù)普及、知識產(chǎn)權(quán)等支出事項，繼續(xù)予以穩(wěn)定支持。
對市委市政府出臺的“創(chuàng)新興市”新要求和深化科技資金整合、科技創(chuàng)新發(fā)展改革新政策等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目給予支持。
對整合后的科技創(chuàng)新發(fā)展資金，主要采取無償資助、獎補引導(dǎo)的方式，同時安排一定比例實施股權(quán)投資，變無償撥款為資本金注入，變“獎補”為股權(quán)，重點投向企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等項目。
（六）其他需要保障的市級科技創(chuàng)新重點支出。
第十二條 推進(jìn)科技創(chuàng)新資金統(tǒng)籌使用，在符合上級部門
規(guī)定前提下，將省以上創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)資金納入科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理框架，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排和資金使用。
第十三條 各職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和政府購買服務(wù)等相關(guān)規(guī)定，完整編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)編盡編。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十四條 市財政局根據(jù)市人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算意見，按規(guī)定批復(fù)下達(dá)科技創(chuàng)新發(fā)展資金。對領(lǐng)導(dǎo)小組同意需在執(zhí)行中明確具體項目的資金，市職能部門及時組織項目遴選、研究制定資金細(xì)化分配方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，送市財政局進(jìn)行合規(guī)性審核。其中，對補助標(biāo)準(zhǔn)和對象確定的政策性資金，市財政局年初可將綜合性項目預(yù)算批復(fù)至市職能部門，由市職能部門按政策規(guī)定據(jù)實兌付，不得自行擴大政策實施范圍、提高補助標(biāo)準(zhǔn)、增加年度實施項目。
第十五條 市財政局合規(guī)性審核的重點，包括領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目是否足額安排、任務(wù)清單是否與領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項目清單相銜接、項目確定和資金分配的范圍及依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否符合相關(guān)政策、是否重復(fù)安排，資金分配是否結(jié)合區(qū)縣財力狀況等。合規(guī)性審核通過后，市財政局按程序下達(dá)資金分配文件、績效目標(biāo)或提出績效目標(biāo)編報要求；市職能部門同步下達(dá)專項資金任務(wù)清單。
第十六條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金中支持政策穩(wěn)定、項目主體確
定、投入規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)明確的經(jīng)費預(yù)算，可采取市本級列支方式，
市財政局批復(fù)下達(dá)市職能部門后由其直撥到項目實施單位，不得轉(zhuǎn)撥區(qū)縣主管部門代行支付職責(zé)。除據(jù)實結(jié)算項目或突發(fā)事件外，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分別在市人代會批準(zhǔn)預(yù)算后30 日和60 日內(nèi)正式下達(dá)。
第十七條 科技創(chuàng)新發(fā)展資金可依據(jù)不同任務(wù)需要和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，相應(yīng)采取因素法或項目法方式分配。對采取因素法分配的資金，市職能部門依據(jù)資金管理辦法，科學(xué)選定分配因素和權(quán)重。對采取項目法分配的資金，市職能部門主要通過競爭擇優(yōu)方式遴選項目，確保項目安排合理合法。
第十八條 市職能部門編報預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點和工作措施，嚴(yán)格按項目進(jìn)度和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金，不得超進(jìn)度支付。項目承擔(dān)單位應(yīng)強化措施加快用款進(jìn)度，實行限時辦結(jié)制。支出屬于政府采購及政府購買服務(wù)范圍的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序開展相關(guān)活動。
第四章 資金管理監(jiān)督
第十九條 市職能部門是科技創(chuàng)新發(fā)展資金全過程預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”,對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，及時采取措施予以糾正。市財政局根據(jù)需要對重大政策、項目預(yù)算績效運行情況進(jìn)行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時通報部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。市財政局建立預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)警核實處置機制，對資金支出進(jìn)度進(jìn)行通報。
第二十條 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市職能部門組織項目實
施單位對照事先確定的績效目標(biāo)進(jìn)行自評，形成專項資金績效自評報告報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局，并根據(jù)管理需要選擇部分政策、項目進(jìn)行重點評價。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政局聯(lián)合對職能部門自評情況進(jìn)行抽查復(fù)核，開展項目和資金政策綜合績效評價。
第二十一條 建立健全績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，強化對科技創(chuàng)新發(fā)展資金使用效益的評價監(jiān)督。對績效較好的政策、項目，科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予適當(dāng)傾斜；低效無效資金，予以削減或取消。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總職能部門自評、重點績效評價、抽查復(fù)核和綜合績效評價等情況，提出評價結(jié)果應(yīng)用建議。
第二十二條 市職能部門按照預(yù)算管理職責(zé)和要求，結(jié)合管理需要和支出事項，制定完善內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度和各項資金分配使用的具體辦法，健全完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。
第二十三條 各級財政、職能部門主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、
審計等方面的監(jiān)督。對審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十四條 本辦法自2022年9月1日起施行，有效期至2025年12月31日?！度照帐胸斦?#160;日照市科學(xué)技術(shù)局 日照市科學(xué)技術(shù)協(xié)會關(guān)于印發(fā)日照市市級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（日財教〔2019〕36號）同時廢止。
