墾利區(qū)政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了建立科學規(guī)范的政府投資項目管理機制，加強決策制約和投資監(jiān)管，提高政府投資效益，保證項目質量，根據國務院《政府投資條例》（國務院令712號）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號）及有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在我區(qū)行政區(qū)域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。
第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 區(qū)發(fā)展改革部門是政府投資項目的主管部門，負責政府投資計劃編制、監(jiān)督等工作。
區(qū)行政審批部門負責政府投資項目的投資審批工作。
區(qū)財政部門是政府投資項目資金的監(jiān)督管理部門，負責政府投資項目資金籌集、預算評審、采購監(jiān)督、全過程評審、結（決）算評審、資金審核與撥付、績效評價等工作。
項目單位負責選定符合要求的勘察、設計、跟蹤審計、施工、監(jiān)理等單位，保障項目資金使用、項目質量和安全等工作。
區(qū)審計部門負責對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
各行業(yè)主管部門按職責對政府投資項目的謀劃、手續(xù)辦理、建設、審計、資金撥付等進行全過程管理和監(jiān)督。
第二章 投資計劃管理
第六條 投資計劃的編制應當遵循“保續(xù)建、保民生、保重點”和“盡力而為、量力而行”的原則，應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相匹配，不得違法違規(guī)舉借債務、籌措政府資金。
第七條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第八條 投資計劃的確定程序是：
（一）項目單位于每年6月底前向區(qū)發(fā)展改革局申報下一年度政府項目投資計劃，擬申報的項目已初步征得分管區(qū)領導同意，并開展了前期相關準備工作，初步確定了投資規(guī)模、估算等情況。
（二）區(qū)發(fā)展改革部門匯總項目后，組織財政及相關部門單位對項目可行性、必要性、急迫性和投資估算進行現場評審，形成初步意見報區(qū)政府分管領導研究，區(qū)政府分管領導組織召開項目專題論證會議初步確定。
（三）區(qū)發(fā)展改革部門依次報請區(qū)政府常務會議、區(qū)委常委會議研究通過后，按有關程序下達政府項目投資計劃。
第九條 投資計劃一經批準，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調整。
確需調整投資計劃的項目，項目單位將投資計劃變更前后內容、原因、投資額變動情況、投資計算書等報區(qū)發(fā)展改革部門；區(qū)發(fā)展改革部門會同財政部門出具初審意見，報區(qū)政府“3+N”會議研究確定。
第三章 項目審批管理
第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目。項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按程序報區(qū)行政審批部門審批。
第十一條 區(qū)行政審批部門在審批依法應當進行招標項目的可行性研究報告時應當同時核準項目的招標方案。
第十二條 項目單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算，遵循可行性研究報告項目估算控制初步設計項目概算的原則，進行限額設計，區(qū)行政審批部門負責項目概算審批工作。
第十三條 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規(guī)模超過原初步設計批復規(guī)模10%以上的、建設內容作較大調整的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第十四條 項目單位應遵循估算控制概算，概算控制預算的原則編制項目預算。
區(qū)財政部門應依據批準的項目概算、施工圖紙和項目單位編制的項目預算，委托第三方造價咨詢機構進行預算評審，評審結果作為項目招標控制價。
第四章 項目建設管理
第十五條 嚴格項目建設管理，依法進行招標采購、施工管理、資金撥付、竣工驗收、審計等活動。
第十六條 政府投資項目實行項目法人責任制。涉及兩個以上項目單位的，牽頭單位行使項目法人權利，承擔相關義務。重大工程，區(qū)政府成立項目建設工作專班協(xié)助項目單位開展工作。
第十七條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。
第十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與建設工程有關的重要設備、材料的采購，依據《中華人民共和國政府采購法》納入政府采購管理范疇，依法實行招投標制。
凡列入《山東省公共資源交易目錄》的項目，應當在公共資源交易平臺進行交易。鼓勵目錄外項目進入公共資源交易平臺交易。
第十九條 禁止非法轉包和違法分包工程。
第二十條 政府投資項目應當按照批準的設計文件進行施工，不得擅自變更，但因勘察設計缺陷及不可抗力等因素，確需變更設計的，應經原批準機關批準后，報原設計單位重新設計。
項目建設過程中因設計變更、勘察缺陷及不可抗力等因素導致投資超出合同金額，責任單位需將變更情況說明報區(qū)發(fā)展改革部門審核后，會同區(qū)財政部門報區(qū)政府“3+N”會議研究確定。
第二十一條 政府投資項目實行竣工驗收制度。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。
第二十二條 政府投資項目實行評審制度。工程竣工后，項目單位要及時組織編制竣工結算資料，經建設、監(jiān)理單位蓋章后報區(qū)財政部門評審，區(qū)財政部門可以委托具有符合要求的工程造價咨詢機構評審。
項目竣工驗收后，項目單位應編制項目財務決算報告，經財政部門評審完成后作為項目款的支付依據。
第二十三條 項目單位應當加強政府投資項目檔案資料的收集、整理和歸檔。項目竣工驗收備案登記和竣工決算審計完成后，按照有關規(guī)定辦理產權登記。
第五章 項目資金管理
第二十四條 區(qū)財政部門具體負責對項目資金的使用情況實施全過程評價。
區(qū)財政部門、政府投資項目單位應當建立政府投資項目臺賬，對項目總投資、資金撥付及欠款等情況適時登記、動態(tài)管理；項目決算審核完成后，依據決算審核結果，對項目進行債權債務管理。
第二十五條 政府投資項目資金使用實行申請、審查、國庫集中支付制度。支付項目資金應當按照項目形象進度、招標文件規(guī)定及合同約定按相關程序向區(qū)財政部門及時申請，區(qū)財政部門按程序辦理。
申請支付工程項目費用應當提交政府投資類項目資金審批表、竣工決算評審報告等資料。
政府投資項目，按合同和工程進度分期撥付。
第二十六條 項目單位負責項目財務管理和會計核算工作，實行專人、專賬管理。
第二十七條 區(qū)財政部門定期與項目單位進行賬目核對。
第六章 項目移交管理
第二十八條 項目竣工驗收合格后（或規(guī)定的養(yǎng)護期、管護期等到期后），項目單位應當及時向項目使用單位、職能管理部門或屬地政府移交。
項目移交包括實物管理或使用權移交和固定資產產權移交。
第二十九條 項目單位向區(qū)政府提出項目移交申請，區(qū)政府批復后，區(qū)發(fā)展改革部門組織區(qū)政府督查室、財政部門、移交雙方、施工單位等相關部門對移交內容進行現場核實確認，提出移交整改建議，項目單位整改完成后，辦理移交手續(xù)。
第三十條 工程項目移交前的正常運行、維護由項目單位、施工單位負責，移交后的正常運行、維護由接收單位負責。
工程質量保修期內，施工單位應當按照合同約定及國家有關法規(guī)履行質量保證責任。
項目移交完成后，接收單位增加的管理、維護等費用由接收單位向區(qū)財政部門提出申請，區(qū)財政部門核實后按需求撥付。
第七章 法律責任
第三十一條 政府投資項目責任單位（代建單位）在項目申報及建設過程中，不履行基本建設程序，因變更簽證等原因導致最終結算值超過項目計劃投資又未及時履行審批手續(xù)，虛報、挪用政府投資資金，以及因失職瀆職造成政府投資資金損失的，依法追究項目單位及相關責任人的責任。
第三十二條 政府投資項目相關工作人員在政府投資審批、監(jiān)管過程中濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 承擔政府投資項目相關業(yè)務的中介機構、施工單位及其從業(yè)人員與項目單位或相關單位違規(guī)操作，故意或過失造成出具虛假報告、結論嚴重失實的報告、造成項目質量不合格的，經主管部門依法依規(guī)認定后，將其不良行為記入信用檔案；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。
