ZZCR-2022-0010003
棗莊市人民政府關(guān)于印發(fā)棗莊市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的通知
棗政發(fā)〔2022〕8號
各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：
《棗莊市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
棗莊市人民政府
2022年9月3日
（此件公開發(fā)布）
棗莊市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、復(fù)審等程序以及實(shí)施和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 為了滿足本市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)突出公益屬性。
地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定規(guī)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的除外。
第四條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并做好與現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和山東省地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和山東省地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。
制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，符合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等要求，保證地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、先進(jìn)性、時效性，提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
第五條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本市地方標(biāo)準(zhǔn)工作，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查、編號、發(fā)布等工作，并對地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申請、標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、技術(shù)審查、實(shí)施與監(jiān)督等工作。
第六條 市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門、跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第七條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循廣泛參與、公開透明的原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。
鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或參與地方標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、咨詢和推廣工作。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請采取隨時申報的方式。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門一般每半年制定一次立項(xiàng)計劃。
涉及重大公共利益、應(yīng)對突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)。
第九條 企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他行業(yè)組織和個人可以向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門接到地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工移交市有關(guān)行政主管部門辦理。
市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本行業(yè)實(shí)際需要，經(jīng)論證后，向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。
第十條 市有關(guān)行政主管部門提出立項(xiàng)申請時，應(yīng)當(dāng)報送地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請書、地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請匯總表、地方標(biāo)準(zhǔn)草案和立項(xiàng)論證意見。立項(xiàng)申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容等；
（三）與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套情況，對標(biāo)采標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況；
（四）起草單位情況、進(jìn)度安排及保障措施；
（五）地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期效益分析；
（六）有關(guān)部門協(xié)調(diào)情況；
（七）其他需要說明的情況。
第十一條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織立項(xiàng)審查或委托第三方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)開展立項(xiàng)審查，審查重點(diǎn)是：
（一）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)范圍，是否屬于本部門、本行業(yè)履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地理標(biāo)志或地方特色產(chǎn)品及文化保護(hù)等職責(zé)的需要；
（二）標(biāo)準(zhǔn)的可行性和必要性，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和條件是否充分，時機(jī)是否成熟，是否有實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套；
（三）標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施方案是否操作可行；
（四）立項(xiàng)材料是否完整，是否明確擬解決的主要問題或取得的成效；
（五）標(biāo)準(zhǔn)查新，是否存在重復(fù)或類似的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；
（六）起草單位情況，是否具備起草標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力等。
第十二條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：
（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
（二）制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性不充分的；
（三）沒有明確的技術(shù)內(nèi)容，缺乏必要保障措施的；
（四）未與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)，或者未形成一致意見的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十三條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)審查論證意見，提出擬立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)計劃，經(jīng)公開征求意見后，下達(dá)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制定計劃，并在網(wǎng)站向社會公布。
地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制定計劃包括立項(xiàng)編號、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、申請部門、起草單位、完成時限等。
第十四條 地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目制定計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對擬增加、變更或者終止的項(xiàng)目，市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報送市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，經(jīng)審查通過后，按程序組織實(shí)施。
第三章 起 草
第十五條 地方標(biāo)準(zhǔn)的起草單位由市有關(guān)行政主管部門確定。起草單位應(yīng)當(dāng)完成下列工作：
（一）落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)起草經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件；
（二）組織成立由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員組成的起草組；
（三）按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃要求完成標(biāo)準(zhǔn)起草、送審和報批相關(guān)工作；
（四）其他應(yīng)當(dāng)由起草單位承擔(dān)的工作。
第十六條 起草地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：
（一）充分調(diào)查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試驗(yàn)驗(yàn)證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套；
（二）充分協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)各利益相關(guān)方，實(shí)現(xiàn)各方共同利益一致，不得強(qiáng)調(diào)部門或者行業(yè)利益；
（三）不得設(shè)定有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款；
（四）不得設(shè)定部門管理權(quán)限；
（五）地方標(biāo)準(zhǔn)編寫應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則（GB/T 1.1）等的要求；
（六）充分考慮地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成效。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)起草計劃完成標(biāo)準(zhǔn)草案和標(biāo)準(zhǔn)編制說明，形成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)行政主管部門以及企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、消費(fèi)者組織、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等方面意見，并在市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門網(wǎng)站向社會公開征求意見，征求意見的期限不少于三十日；涉及重大或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開會議，征求有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。
市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門也可以根據(jù)需要直接組織征求意見。
第十九條 書面征求意見時，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)意見，涉及修改重要技術(shù)指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)附上必要的技術(shù)數(shù)據(jù)。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見情況，對地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行修改，形成地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿。對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十一條 列入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成起草任務(wù)。未能按規(guī)定時限完成的項(xiàng)目，提報立項(xiàng)的市行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門書面說明原因并提出延期申請。未提出延期申請或者申請延期到期仍未完成的，項(xiàng)目終止。
終止項(xiàng)目確需繼續(xù)制定的，應(yīng)當(dāng)重新申請立項(xiàng)。
第四章 技術(shù)審查
第二十二條 市有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)組織將地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿、征求意見采納情況、試驗(yàn)驗(yàn)證報告等材料一并報送市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審查。
第二十三條 經(jīng)市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審查，地方標(biāo)準(zhǔn)送審材料完整、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容成熟、征求意見有效、專家組成合理的，同意進(jìn)行技術(shù)審查。
第二十四條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同市有關(guān)行政主管部門按規(guī)定程序組織開展技術(shù)審查工作。技術(shù)審查原則上采用會議審查形式。
地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議應(yīng)當(dāng)成立技術(shù)審查專家組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)送審稿的技術(shù)審查。專家組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為9人及以上單數(shù)，審查人員不得為地方標(biāo)準(zhǔn)起草人員，審查專家組組長應(yīng)當(dāng)是相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家并熟悉標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識。必要時可邀請有關(guān)部門、行業(yè)組織、消費(fèi)者或用戶等利益相關(guān)方代表列席。
第二十五條 地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿的技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和山東省地方標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)的重大意見分歧的處理情況，各相關(guān)方意見是否協(xié)調(diào)一致；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和可操作性；
（四）涉及限量、成分要求等量化規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)證材料進(jìn)行審查和評估；
（五）文本編寫的規(guī)范性。
第二十六條 地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議應(yīng)當(dāng)聽取地方標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的說明，對地方標(biāo)準(zhǔn)文本逐章、逐條進(jìn)行審查。
會議審查應(yīng)有專家審查組人數(shù)的三分之二以上同意且反對票不超過四分之一方為通過。
審查會議應(yīng)當(dāng)形成以下材料：
（一）審查會議紀(jì)要，應(yīng)當(dāng)由全體審查專家簽字；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)審查專家名單；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)審查會專家簽字表決表；
（四）地方標(biāo)準(zhǔn)審查修改意見匯總處理表。
第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家審查意見對標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行修改，形成地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿后，報市有關(guān)行政主管部門。未通過技術(shù)審查的計劃項(xiàng)目，終止該地方標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。
終止項(xiàng)目確需繼續(xù)制定的，應(yīng)當(dāng)重新申請立項(xiàng)。
第五章 批準(zhǔn)發(fā)布
第二十八條 市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報送地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿，并提交以下材料：
（一）地方標(biāo)準(zhǔn)報批申請表；
（二）地方標(biāo)準(zhǔn)報批稿；
（三）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明；
（四）地方標(biāo)準(zhǔn)審查會議紀(jì)要；
（五）地方標(biāo)準(zhǔn)審查專家名單；
（六）地方標(biāo)準(zhǔn)審查會專家簽字表決表；
（七）地方標(biāo)準(zhǔn)審查修改意見匯總處理表；
（八）地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表。
第二十九條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對審查后擬批準(zhǔn)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)及其編制說明在網(wǎng)站上公示，面向社會征求意見，公示期限為十五日。
第三十條 地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一編號并發(fā)布；存在重大分歧意見的，退回起草單位進(jìn)行進(jìn)一步修改論證。
第三十一條 地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一封面格式和編號格式，由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置。編號應(yīng)當(dāng)由標(biāo)準(zhǔn)代號、順序號和年代號三部分組成：DB3704/T（代號）××××（順序號，四位數(shù)字）—××××（年代號，四位數(shù)字）。其中，DB3704/T為棗莊市地方標(biāo)準(zhǔn)代號，/T表示推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起二十日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站公開地方標(biāo)準(zhǔn)文本；在地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起三十日內(nèi)，將地方標(biāo)準(zhǔn)公告、標(biāo)準(zhǔn)文本及其編制說明報省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。
第三十三條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施過渡期。過渡期一般不少于三十日。
第六章 實(shí)施與監(jiān)督管理
第三十四條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)行政主管部門對社會關(guān)注度高、實(shí)施影響力大的地方標(biāo)準(zhǔn)建立聯(lián)合通報機(jī)制，必要時召開新聞發(fā)布會，及時向社會通報。
地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中需要解釋的，由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 市、區(qū)（市）標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工組織地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施，對地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作，于每年第一季度將評估報告報送市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作報告應(yīng)當(dāng)包括地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、存在的問題及改進(jìn)建議等。
第三十六條 對于違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或有關(guān)行政主管部門舉報、投訴。
第七章 復(fù) 審
第三十七條 地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)行復(fù)審。地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。
有下列情形之一的，市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織市有關(guān)行政主管部門及時進(jìn)行復(fù)審，形成復(fù)審報告：
（一）地方標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化的；
（二）相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、山東省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（三）關(guān)鍵技術(shù)、適用條件發(fā)生重大變化的；
（四）其他需要復(fù)審的情形。
第三十八條 復(fù)審報告包括復(fù)審簡況、處理意見、復(fù)審結(jié)論及主要理由等。
區(qū)（市）標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及有關(guān)行政主管部門在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)需要復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)向市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出建議。
第三十九條 市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)復(fù)審意見，確定地方標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或廢止。對于繼續(xù)有效的，向社會公布復(fù)審結(jié)論；需要修訂的，重新立項(xiàng)開展修訂；復(fù)審結(jié)論為廢止的，按照程序公告廢止。
第八章 附 則
第四十條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。
