濟(jì)章法〔2022〕61號
濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院
關(guān)于完善審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施方案
為深入推進(jìn)審級職能定位改革試點(diǎn)工作，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》、山東省高級人民法院《關(guān)于完善審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》《關(guān)于完善審級職能定位改革試點(diǎn)的規(guī)定》、濟(jì)南市中級人民法院《關(guān)于完善審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，我院經(jīng)過前期改革試點(diǎn)工作運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定以下實(shí)施方案。
一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于深化訴訟制度改革的重要指示精神，精準(zhǔn)把握基層法院準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛的職能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)審級職能定位改革試點(diǎn)工作，推動審判質(zhì)效和司法公信力持續(xù)提升，促進(jìn)各類糾紛在一審實(shí)質(zhì)化解，努力讓司法更加親民、更加便民、更加惠民，不斷提升人民群眾司法獲得感，為全面建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化濟(jì)東強(qiáng)區(qū)提供更加有力的司法保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：田越洋
副組長：王 東
成 員：李會德、仇 波、王俊濤、苑 弘、任文明、
黨衛(wèi)東、費(fèi)玉萍
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主 任：任文明
成 員：政治部、綜合辦公室、審管辦、監(jiān)察室、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在審管辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員按照職能分工具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的推進(jìn)實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研宣傳、制度完善等工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)級別管轄要求
1.對本院機(jī)構(gòu)編制、員額法官等情況開展調(diào)研。充分考慮案件下沉、級別管轄調(diào)整、提級管轄、案結(jié)事了、自動履行等方面因素，掌握全院審判資源配置情況，保障改革試點(diǎn)工作順利開展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、任文明
責(zé)任部門：政治部牽頭，審管辦參加
2.優(yōu)化審判資源配置。根據(jù)一審案件增量和法官人均辦案數(shù)等實(shí)際情況，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持，同組織、編制部門加強(qiáng)溝通，促進(jìn)審判資源向基層傾斜。根據(jù)案件數(shù)量變化，研究調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)庭室分工，完善法官輪崗交流機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配審判資源。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、任文明
責(zé)任部門：政治部牽頭、審管辦參加
3.做好改革試點(diǎn)案件標(biāo)記。立案庭、各審判業(yè)務(wù)部門有效監(jiān)測案件數(shù)量變化及審理情況，建立改革試點(diǎn)案件臺賬，并每月匯總報審管辦。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：立案庭牽頭，民一庭、民二庭、行政庭、各法庭、審管辦參加
4.規(guī)范級別管轄受理程序。做好級別管轄調(diào)整之后的立案登記工作，嚴(yán)格按照民事、行政級別管轄要求確定管轄法院，對于不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)及時告知其向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，仍然堅(jiān)持起訴的，按照最高人民法院《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》和山東省高級人民法院《全省法院管轄案件報請工作操作辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施過程中細(xì)化完善級別管轄制度的具體措施。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：仇波、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：立案庭
5.強(qiáng)化多元解紛工作。圍繞本次改革試點(diǎn)調(diào)整的一審民事案件標(biāo)準(zhǔn)，完善多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的對接，提升調(diào)解員化解糾紛的能力水平，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。探索建立自動履行正向激勵機(jī)制，提高民事生效裁判自動履行率。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：立案庭牽頭，民一庭、民二庭、各法庭、審管辦參加
6.鞏固深化繁簡分流改革試點(diǎn)成果。加強(qiáng)司法確認(rèn)工作，強(qiáng)化小額程序、督促程序適用力度，優(yōu)化速裁團(tuán)隊(duì)配置，推廣簡式文書，實(shí)現(xiàn)簡案速裁、普案快審、類案專審、繁案精審，推動高效、快速解決糾紛。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、各法庭參加
（二）高質(zhì)量辦理下沉案件
7.發(fā)揮院庭長帶頭辦案作用。加大院庭長辦理重大疑難復(fù)雜案件力度，院庭長帶頭辦理級別管轄調(diào)整后下沉的民事、行政案件，充分發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
8.加強(qiáng)對下沉案件的監(jiān)督管理。院庭長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分管庭室或庭內(nèi)下沉民事、行政案件的監(jiān)督管理，關(guān)注辦案進(jìn)程和結(jié)果。院庭長認(rèn)為改革下放案件應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議或?qū)徫瘯芯康?，按?guī)定程序提報研究。審管辦加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督，定期匯總、分析、通報下沉案件審理情況，及時提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
9.擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。根據(jù)級別管轄的變化，及時調(diào)整充實(shí)人民陪審員隊(duì)伍，對涉及群體利益、社會公共利益和人民群眾廣泛關(guān)注的下沉案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東
責(zé)任部門：政治部
（三）完善案件提級管轄機(jī)制
10.加強(qiáng)提級管轄案件的程序管理。由案件審判部門審查決定是否報請?zhí)峒壒茌牐⒂杀驹涸洪L批準(zhǔn)；涉及法律統(tǒng)一適用的問題，由院長提請審判委員會討論決定。實(shí)施過程中細(xì)化完善案件提級管轄的具體措施。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：立案庭牽頭，民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
11.完善提級管轄流轉(zhuǎn)機(jī)制。報請?zhí)峒壒茌牭陌讣?，由立案庭向上級法院立案庭報送。按照山東省高級人民法院《關(guān)于案件提級管轄的實(shí)施意見（試行）》、濟(jì)南市中級人民法院《關(guān)于案件提級管轄的操作規(guī)程（試行）》報送程序要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成案件流轉(zhuǎn)工作。報請?zhí)峒壒茌牭陌讣?，同時報送審管辦備案。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：仇波、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：立案庭
12.落實(shí)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行案件繁簡分流，針對跨轄區(qū)執(zhí)行等重大疑難案件，按程序申請?zhí)峒?/span>執(zhí)行，針對指定執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行案件，強(qiáng)化執(zhí)行措施和加大公開力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：仇波、黨衛(wèi)東
責(zé)任部門：執(zhí)行局
（四）落實(shí)再審程序規(guī)定
13.探索完善再審程序。完善申請?jiān)賹彴讣醪綄徍藱C(jī)制，全面實(shí)行再審審查和審理相一致原則，誰審查、誰審理。審查本院裁判生效的案件，嚴(yán)格依法另行組成合議庭。實(shí)施過程中細(xì)化完善再審程序的具體措施。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：立案庭、行政庭
（五）進(jìn)一步提高案件質(zhì)量
14.準(zhǔn)確查明案件事實(shí)。準(zhǔn)確把握依職權(quán)調(diào)查證據(jù)與落實(shí)當(dāng)事人舉證責(zé)任的關(guān)系，避免機(jī)械適用證據(jù)規(guī)則，提高法官依職權(quán)調(diào)查取證的能力，把事實(shí)查明工作作為守好審判質(zhì)量第一道關(guān)口。進(jìn)一步用足用好在線訴訟規(guī)則。加大證據(jù)交換平臺應(yīng)用力度，完善舉證質(zhì)證機(jī)制，促進(jìn)事實(shí)查明。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
15.全面推進(jìn)類案專審。加強(qiáng)專業(yè)化審判，設(shè)立家事、道交、破產(chǎn)、環(huán)資、金融等專門審判團(tuán)隊(duì)，做到類案專辦，完善類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制，形成類案裁判規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”的效果。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
16.完善發(fā)改分析研討機(jī)制。每季度召開發(fā)改案件研討會，對發(fā)改案件進(jìn)行專項(xiàng)分析，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各審判團(tuán)隊(duì)提高審判質(zhì)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
（六）開展專項(xiàng)研究
17.開展集體土地征收拆遷糾紛類案解紛研究。努力形成可操作性的裁判規(guī)則和指引，推動類型化案件實(shí)質(zhì)解紛。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德
責(zé)任部門：行政庭
18.推動案件繁簡分流等辦案新模式問題研究。結(jié)合貫徹實(shí)施新修正的民事訴訟法，進(jìn)一步總結(jié)繁簡分流改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大小額訴訟程序適用力度，提高審判質(zhì)效，促進(jìn)案結(jié)事了。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
（七）加強(qiáng)風(fēng)險防控
19.防控案件風(fēng)險。壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全重大疑難敏感案件識別預(yù)警和報告處置機(jī)制，特別是下放案件中，存在五種“特殊類型案件”的（即涉及重大國家利益、社會公共利益，不宜由基層人民法院審理的案件；在轄區(qū)內(nèi)屬于新類型，且案情疑難復(fù)雜的案件；具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件；上一級人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)同級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的案件；由中級或高級人民法院一審更有利于公正審理的案件），完善發(fā)現(xiàn)識別、內(nèi)部甄選、報請?zhí)峒壒ぷ鳈C(jī)制，確保案件流轉(zhuǎn)順暢。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明、黨衛(wèi)東、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：審管辦牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
20.防控廉政風(fēng)險。用好全流程自動分案，堅(jiān)決防止“案件入口”發(fā)生違紀(jì)違法問題。運(yùn)用好專業(yè)法官會議、審判委員會等制度，加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督。壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，防范審級銜接過程中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、王俊濤、苑弘、任文明、黨衛(wèi)東、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：監(jiān)察室牽頭，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、審管辦、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
（八）加強(qiáng)組織保障
21.定期調(diào)度匯總。做好數(shù)據(jù)匯總工作，及時發(fā)現(xiàn)改革試點(diǎn)問題，研究提出改進(jìn)建議。各部門每月1日前向?qū)徆苻k報送上月改革試點(diǎn)情況。審管辦每月2日前向濟(jì)南市中級人民法院報送改革試點(diǎn)情況。內(nèi)容包括：落實(shí)級別管轄和提級管轄后，案件調(diào)整情況，辦理新增下沉案件情況，創(chuàng)新工作措施、長效機(jī)制建設(shè)情況，員額法官、機(jī)構(gòu)設(shè)置等審判資源配置調(diào)整情況，改革試點(diǎn)中遇到的新情況、新問題及對策建議等。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任文明
責(zé)任部門：審管辦牽頭、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭參加
22.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。及時開展改革試點(diǎn)政策和相關(guān)法律規(guī)定解讀，特別是加強(qiáng)對訴訟服務(wù)、立案、案件審理等環(huán)節(jié)工作人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握相關(guān)改革政策，適時開展試點(diǎn)工作專題培訓(xùn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、李會德、仇波、苑弘、任文明
責(zé)任部門：政治部牽頭，立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、各法庭、審管辦參加
23.加強(qiáng)技術(shù)保障。及時協(xié)調(diào)上級部門，調(diào)整完善全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，暢通網(wǎng)上立案渠道，增加級別管轄調(diào)整告知、提級管轄報請等模塊，提示當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院起訴。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王東、仇波、費(fèi)玉萍
責(zé)任部門：綜合辦公室、立案庭
24.加大總結(jié)宣傳。發(fā)揚(yáng)基層法院首創(chuàng)精神，深入挖掘、培育、總結(jié)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在遵守改革試點(diǎn)宣傳紀(jì)律的前提下，對外講好改革故事、展現(xiàn)改革成效。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：任文明
責(zé)任部門：審管辦
四、工作要求
（一）提高政治站位。開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，對于加強(qiáng)訴源治理，將更多矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，更好地保障人民群眾?quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。要把試點(diǎn)工作作為“一把手”工程高點(diǎn)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，深入細(xì)致研究改革舉措，充分調(diào)動全體干警參與、支持改革的積極性、主動性，推動改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)組織保障。成立審級職能定位改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研宣傳、文件制定、流程完善等工作。落實(shí)主體責(zé)任，安排骨干力量成立工作專班，為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各審判業(yè)務(wù)部門要建立協(xié)作銜接機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平穩(wěn)、有序、高效推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持，自覺接受人民監(jiān)督，及時請示報告改革試點(diǎn)中遇到的問題困難，形成改革試點(diǎn)的整體合力。積極爭取組織、編制部門支持，優(yōu)化配置審判資源，為推動審判重心向基層下沉、編制和員額配備向基層傾斜創(chuàng)造有利要件。主動加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督，尤其是在案件分配、提級管轄等環(huán)節(jié)，切實(shí)防范審判重心下沉后的廉政風(fēng)險。堅(jiān)持“走出去搞改革”，通過舉辦研討會、召開新聞通報會等方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的調(diào)研宣傳，探索創(chuàng)新工作方式，確保改革試點(diǎn)取得良好效果。
（四）力求取得改革實(shí)效。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真開展調(diào)查研究，根據(jù)山東省高級人民法院、濟(jì)南市中級人民法院確定的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)，及時掌握試點(diǎn)工作中的新情況、新變化，形成可復(fù)制可借鑒的工作規(guī)則。完善績效考核辦法，切實(shí)有效激勵法官積極參與改革，促進(jìn)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)對上溝通，爭取工作指導(dǎo)，助力審級職能定位改革工作任務(wù)落地見效。做好總結(jié)評估工作，立足試點(diǎn)工作目標(biāo)定位，從推動訴訟制度發(fā)展完善的高度認(rèn)真做好總結(jié)評估工作。
2022年9月5日
附件：
關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的
實(shí)施辦法
為進(jìn)一步深化訴訟制度改革，明確四級法院審級職能定位，加強(qiáng)審級制約監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法糾錯與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于完善四級法院審級職能定位的改革方案》、第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議作出的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》和相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。
一、一般規(guī)定
第一條 各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，健全工作銜接機(jī)制、完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化審判力量配置，在實(shí)現(xiàn)審判重心進(jìn)一步下沉的同時，推動將涉及重大國家利益、社會公共利益和具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件交由較高層級法院審理，逐步實(shí)現(xiàn)基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛；中級人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帲桓呒壢嗣穹ㄔ褐卦谠賹徱婪m錯、統(tǒng)一裁判尺度；最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。通過依法有序開展試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮四級兩審審級制度優(yōu)勢，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務(wù)和保障。
二、完善行政案件級別管轄制度
第二條 下列以縣級、地市級人民政府為被告的第一審行政案件，由基層人民法院管轄：
（一）政府信息公開案件；
（二）不履行法定職責(zé)的案件；
（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請的案件；
（四）土地、山林等自然資源權(quán)屬爭議行政裁決案件。
第三條 中級人民法院對于公民、法人或者其他組織以縣級、地市級人民政府為被告提起的訴訟，根據(jù)本辦法第二條不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)及時告知其向有管轄權(quán)的基層人民法院提起訴訟；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，可以將案件直接移送有管轄權(quán)的基層人民法院。
三、完善案件提級管轄機(jī)制
第四條 基層人民法院對所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，需要由中級人民法院審理的，可以報請上一級人民法院審理：
（一）涉及重大國家利益、社會公共利益，不宜由基層人民法院審理的；
（二）在轄區(qū)內(nèi)屬于新類型，且案情疑難復(fù)雜的；
（三）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；
（四）上一級人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；
（五）由中級人民法院一審更有利于公正審理的。
中級人民法院對轄區(qū)基層人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當(dāng)決定提級管轄。
第五條 中級人民法院對所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，需要由高級人民法院審理的，可以報請上一級人民法院審理：
（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；
（二）上一級人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各中級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；
（三）由高級人民法院一審更有利于公正審理的。
高級人民法院對轄區(qū)中級人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當(dāng)決定提級管轄。
第六條 本辦法所稱具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件，是指法律、司法解釋規(guī)定不明確或者司法解釋沒有規(guī)定，需要通過司法裁判進(jìn)一步明確法律適用的案件。
第七條 案件報請上一級人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，至遲于案件法定審理期限屆滿三十日前報送；涉及法律統(tǒng)一適用問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會討論決定。
第八條 上級人民法院收到下一級人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提出的請求后，由立案庭轉(zhuǎn)相關(guān)審判庭審查，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出下述處理：
（一）同意提級管轄；
（二）不同意提級管轄。
中級、高級人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提級管轄的案件，應(yīng)當(dāng)報上一級人民法院立案庭備案。
第九條 上級人民法院決定提級管轄的案件，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴的，應(yīng)當(dāng)同時書面通知同級人民檢察院。
原受訴人民法院收到上一級人民法院同意提級管轄的文書后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將案卷材料移送上一級人民法院，并書面通知當(dāng)事人；對檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面通知同級人民檢察院，將案卷材料退回檢察機(jī)關(guān)，并書面通知當(dāng)事人。
第十條 按本辦法提級管轄案件的審理期限，自上一級人民法院立案之日起重新計算。
向上一級人民法院報送期間和上一級人民法院審查處理期間，不計入原審案件審理期限。
四、改革再審程序
第十一條 當(dāng)事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請?jiān)賹?；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院?/span>請?jiān)賹彛?/span>
（一）再審申請人對原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、主要證據(jù)和訴訟程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯誤的；
（二）原判決、裁定經(jīng)高級人民法院審判委員會討論決定的。
當(dāng)事人對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政調(diào)解書申請?jiān)賹彽?，?yīng)當(dāng)向相關(guān)高級人民法院提出。
第十二條 當(dāng)事人根據(jù)本辦法第十一條第一款第一項(xiàng)向最高人民法院申請?jiān)賹彽?，除依法必須載明的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在再審申請書中聲明對原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)、適用的訴訟程序沒有異議，同時載明案件所涉法律適用問題的爭議焦點(diǎn)、生效裁判適用法律存在錯誤的論證理由和依據(jù)。
再審申請人提交的再審申請書不符合前款要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補(bǔ)正。再審申請人無正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正的，按撤回申請?zhí)幚怼?/span>
第十三條 最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到民事、行政再審申請書之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出生效判決、裁定的高級人民法院審查。民事、行政申請?jiān)賹彴讣舷铝星樾沃坏模罡呷嗣穹ㄔ嚎梢詻Q定由原審高級人民法院審查：
（一）案件可能存在基本事實(shí)不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請求情形的；
（二）原判決、裁定適用法律可能存在錯誤，但不具有法律適用指導(dǎo)意義的。
最高人民法院決定將案件交原審高級人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將決定書、再審申請書和相關(guān)材料送原審高級人民法院立案庭，并書面通知再審申請人。
第十四條 原判決、裁定適用法律確有錯誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定提審：
（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；
（二）最高人民法院或者不同高級人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時仍未解決的；
（三）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提審的其他情形。
最高人民法院對地方各級人民法院、專門人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，且符合前款所列情形之一的，可以裁定提審。
第十五條 高級人民法院對受理的民事、行政申請?jiān)賹彴讣?，認(rèn)為原判決、裁定適用法律確有錯誤，且符合本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列情形之一，需要由最高人民法院審理的，經(jīng)審判委員會討論決定后，可以報請最高人民法院審理。
最高人民法院收到高級人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的請求后，認(rèn)為有必要由本院審理的，裁定提審；認(rèn)為沒有必要的，不予提審。
第十六條 當(dāng)事人向最高人民法院申請?jiān)賹彽模罡呷嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)向其釋明委托律師作為訴訟代理人的必要性。
對于委托律師有困難的再審申請人，最高人民法院應(yīng)當(dāng)及時告知其有權(quán)申請法律援助。
五、完善最高人民法院審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
第十七條 最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭的訴訟服務(wù)中心根據(jù)法律、司法解釋和本辦法第十二條的規(guī)定收取申請?jiān)賹彶牧希_保材料齊全；材料齊全的，交由相關(guān)審判庭、巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭的審判人員審核。
第十八條 因統(tǒng)一法律適用、審判監(jiān)督管理等工作需要，最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請，報院長批準(zhǔn)后，組成跨審判機(jī)構(gòu)的五人以上合議庭。最高人民法院院長認(rèn)為確有必要的，可以直接要求就特定案件組成跨審判機(jī)構(gòu)的合議庭，并指定一名大法官擔(dān)任審判長。
最高人民法院開庭審理具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件，可以結(jié)合案件情況，優(yōu)化庭審程序，重點(diǎn)圍繞案件所涉法律適用問題展開。
第十九條 最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭認(rèn)為有必要召開跨審判機(jī)構(gòu)的專業(yè)法官會議，研究解決跨部門的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問題的，可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請。
最高人民法院各審判機(jī)構(gòu)或者跨審判機(jī)構(gòu)召開的專業(yè)法官會議，涉及法律適用問題的，應(yīng)當(dāng)形成紀(jì)要，統(tǒng)一送審判管理辦公室備案。各審判機(jī)構(gòu)之間存在重大法律適用分歧，經(jīng)專業(yè)法官會議討論未能解決的，由審判管理辦公室呈報院長提交審判委員會討論。
六、附則
第二十條 本辦法第二條、第三條僅適用于北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西?。ㄊ校└呒壢嗣穹ㄔ狠爡^(qū)內(nèi)的中級、基層人民法院。
本辦法關(guān)于中級人民法院的規(guī)定，海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院和鐵路運(yùn)輸中級法院等可以參照適用；關(guān)于基層人民法院的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院、鐵路運(yùn)輸法院等可以參照適用。
第二十一條 各高級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合對應(yīng)開展的試點(diǎn)工作，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規(guī)定，并于2021年11月5日前報最高人民法院備案。
各高級人民法院在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，自本辦法實(shí)施之日起全面啟動試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時間兩年。2022年7月31日前，各高級人民法院應(yīng)當(dāng)形成試點(diǎn)工作中期報告報最高人民法院。
各高級人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，在中央相關(guān)政策指導(dǎo)下，積極爭取省級組織部門、機(jī)構(gòu)編制部門的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機(jī)構(gòu)人員編制、員額，推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。關(guān)于優(yōu)化各級人民法院編制機(jī)構(gòu)、法官配備的相關(guān)問題，另行規(guī)定。
第二十二條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自2021年10月1日起施行。之前有關(guān)司法解釋、司法指導(dǎo)性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
中級人民法院于本辦法實(shí)施之前受理的第一審行政案件，實(shí)施當(dāng)日尚未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出裁判。
最高人民法院于本辦法實(shí)施之前受理的民事、行政申請?jiān)賹彴讣瑢?shí)施當(dāng)日尚未審查完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出處理。
關(guān)于《濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院關(guān)于完善審級
職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》的起草說明
為深入推進(jìn)審級職能定位改革試點(diǎn)工作，章丘法院經(jīng)過前期改革試點(diǎn)工作運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定以下實(shí)施方案?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、制定文件的必要性
堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真開展調(diào)查研究，根據(jù)山東省高級人民法院、濟(jì)南市中級人民法院確定的重點(diǎn)調(diào)研任務(wù)，及時掌握試點(diǎn)工作中的新情況、新變化，形成可復(fù)制可借鑒的工作規(guī)則。完善績效考核辦法，切實(shí)有效激勵法官積極參與改革，促進(jìn)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
二、起草依據(jù)
最高人民法院《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》
三、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于深化訴訟制度改革的重要指示精神，精準(zhǔn)把握基層法院準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛的職能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)審級職能定位改革試點(diǎn)工作，推動審判質(zhì)效和司法公信力持續(xù)提升，促進(jìn)各類糾紛在一審實(shí)質(zhì)化解，努力讓司法更加親民、更加便民、更加惠民，不斷提升人民群眾司法獲得感，為全面建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化濟(jì)東強(qiáng)區(qū)提供更加有力的司法保障。
四、需要說明的主要問題
（一）提高政治站位。開展四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，對于加強(qiáng)訴源治理，將更多矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，更好地保障人民群眾?quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。要把試點(diǎn)工作作為“一把手”工程高點(diǎn)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，深入細(xì)致研究改革舉措，充分調(diào)動全體干警參與、支持改革的積極性、主動性，推動改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)組織保障。成立審級職能定位改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研宣傳、文件制定、流程完善等工作。落實(shí)主體責(zé)任，安排骨干力量成立工作專班，為推進(jìn)改革試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各審判業(yè)務(wù)部門要建立協(xié)作銜接機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平穩(wěn)、有序、高效推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。
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