威海市人民政府辦公室
關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
威政辦發(fā)〔2022〕10號
各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《山東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號）精神，加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，完善住房保障體系，結合我市實際，經市政府同意，制定如下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，為不斷開創(chuàng)“精致城市·幸福威?！苯ㄔO新局面提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
以新就業(yè)大學生和進城務工人員為重點，統(tǒng)籌實物和租賃補貼保障方式，結合資源稟賦和需求，合理利用相關土地支持政策，盤活存量資源，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房?！笆奈濉逼陂g，全市新增（含新建、改建、改造、盤活、轉化，下同）保障性租賃住房數量達到6000套（間）以上，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量比例不低于10%。
三、對象標準
（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向城區(qū)內無房且穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等群體。申請人及配偶須在工作所在行政區(qū)域內無住房且與用人單位簽訂勞動合同1年以上。支持符合條件的青年人才申請保障性租賃住房，支持用人單位集中申請。
（二）建設標準。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型2類。其中，宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20—35平方米的戶型為主；住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，70平方米以下的小戶型建筑面積占比原則上不低于80%。已開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，可適當放寬建筑面積標準。
（三）租金標準。保障性租賃住房租金接受政府指導，按照可負擔、可持續(xù)原則，指導價不高于同地段、同類型、同品質市場租賃住房租金的80%。市場租賃住房租金由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構定期評估，或依據政府發(fā)布的參考價格確定；保障性租賃住房租金實行動態(tài)調整，原則上調整周期不超過2年。企事業(yè)單位為滿足本單位職住平衡建設籌集的保障性租賃住房，其租金標準可自行確定，在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求的基礎上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應。
四、支持政策
（一）落實土地支持政策
1.關于集體經營性建設用地政策。在尊重農民集體意愿的基礎上，經各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2.關于企事業(yè)單位自有存量土地政策。經各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3.關于產業(yè)園區(qū)配套用地政策。經各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委同意，在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅，工業(yè)項目配套用地面積比例及違約責任應在土地使用權出讓合同中明確約定。鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
4.關于改建非居住存量房屋的土地政策。經各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款，面向全社會符合條件的保障對象供應。
5.關于新供應國有建設用地政策。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委根據租賃住房用地需求，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。要根據本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和住房建設年度計劃，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。
（二）加強財政保障。積極爭取中央、省財政補助資金，按照相關規(guī)定用于新建、改建保障性租賃住房項目及其配套基礎設施建設。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委要結合實際情況，加大經費保障力度，制定更為優(yōu)惠的資金支持措施。
（三）降低稅費負擔。保障性租賃住房取得項目認定書后，有關稅收政策按照《財政部 稅務總局 住房城鄉(xiāng)建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局 住房城鄉(xiāng)建設部公告2021年第24號）有關規(guī)定執(zhí)行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
（四）執(zhí)行民用水電氣暖價格標準。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民價格標準執(zhí)行。加強價格監(jiān)督檢查，對專營單位不按規(guī)定落實優(yōu)惠政策的違法違規(guī)行為，嚴格依法查處。
（五）進一步加強金融支持
1.加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。支持符合條件的保障性租賃住房項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
五、優(yōu)化審批流程
（一）建立項目認定機制。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委要成立以政府或管委領導同志任組長的保障性租賃住房工作領導小組，組織相關部門對保障性租賃住房申報項目進行聯合審查、聯合驗收。經聯合審查同意的，出具保障性租賃住房項目認定書，并上報備案；經聯合驗收通過的，方可交付使用。各地可將符合條件的閑置公租房以及人才住房調整作為保障性租賃住房使用，其房屋產權登記用途、性質保持不變。要建立健全住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、稅務、金融等部門聯動機制，及時共享保障性租賃住房項目認定、驗收、開業(yè)等信息，落實項目稅費、民用水電氣暖價格、金融等優(yōu)惠政策。
（二）簡化審批流程。項目建設主體憑保障性租賃住房項目認定書，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)辦理立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等審批手續(xù)。相關部門要優(yōu)化審批流程，構建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，并及時落實扶持政策，減免相關稅費。已開工或建成的住房轉為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運營管理方案。不涉及土地權屬變化的項目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。對于新建保障性租賃住房項目，鼓勵采取告知承諾制辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，實行相關各方聯合驗收。
六、加強監(jiān)督管理
（一）加強年度計劃管理。保障性租賃住房年度計劃包括保障性租賃住房擬新籌集數量和租賃補貼擬發(fā)放數量。每年9月底前，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，根據需求科學確定下年度保障性租賃住房計劃，經本級區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委同意后，上報市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃部門。市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門匯總形成全市年度計劃，經市政府同意后，上報省有關部門，待計劃下達后向社會公布。列入保障性租賃住房項目庫的項目優(yōu)先列入年度計劃。
（二）強化質量安全管理。保障性租賃住房項目應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。相關責任部門應加強保障性租賃住房項目工程質量、消防安全以及安全生產監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。非居住存量房屋改建、改造前，應對房屋安全性能進行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵建設單位投保工程質量潛在缺陷保險。運營管理單位要加強維護，落實消防安全責任制，完善應急預警及處置機制，定期開展消防安全檢查。
（三）加強運營管理。充分利用住房保障管理服務平臺，為保障性租賃住房項目建設運營單位和保障對象提供便捷高效服務。已享受公共租賃住房保障的家庭，不得申請保障性租賃住房；每個家庭只能租賃1套保障性租賃住房；保障對象不得轉租轉借保障性租賃住房。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。嚴格查處違規(guī)出租保障性租賃住房、借保障性租賃住房名義違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策等行為。
（四）加強權屬管理。保障性租賃住房按照新批準的土地或房屋用途辦理相關不動產登記，土地用途或房屋用途登記為批準用途，登記簿附記欄可登記為保障性租賃住房。保障性租賃住房項目須整體登記，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押。涉及整體轉讓的符合條件項目，須經屬地區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委審核批準，轉讓后原保障性租賃住房性質和土地用途不變。其中，工業(yè)項目范圍內建設的保障性租賃住房須與生產性廠房一并轉讓，不得單獨轉讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立市保障性租賃住房工作領導小組，為長期設置的市政府議事協調機構，統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責統(tǒng)籌指導、協調和檢查考核全市保障性租賃住房工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行威海市中心支行、威海銀保監(jiān)分局、市消防救援支隊等部門、單位按照各自職責協同推進，形成工作合力，確保各項工作順利開展。
（二）落實主體責任。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委是發(fā)展保障性租賃住房的責任主體，要按照產城融合和職住平衡的原則，摸清本區(qū)域保障性租賃住房需求和存量土地等情況，加快解決本區(qū)域新市民、青年人、城市基本公共服務人員等群體的住房困難問題。要充分發(fā)揮市場力量，挖掘存量土地和非住宅房屋等要素資源，多渠道籌集房源，嚴格落實市政府確定的目標任務，制定實施辦法，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。
（三）強化宣傳引導。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委和各相關部門要充分利用電視廣播、電子屏幕、小區(qū)宣傳欄等媒介，開展多層次、廣覆蓋的政策宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人、城市基本公共服務人員知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風險。發(fā)揮輿論引導作用，及時回應社會關切，加強輿情監(jiān)測，嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好輿論環(huán)境。
（四）加強監(jiān)督檢查。市保障性租賃住房工作領導小組辦公室要會同有關部門對各區(qū)市、開發(fā)區(qū)發(fā)展保障性租賃住房情況進行監(jiān)督檢查，實施監(jiān)測評價，確保各項目標任務圓滿完成。
本實施意見自2022年9月9日起施行，有效期至2027年9月8日。
(根據威政發(fā)〔2024〕12號《威海市人民政府關于繼續(xù)執(zhí)行<威海市地名管理辦法>等市政府行政規(guī)范性文件的決定》，該文件屬于繼續(xù)執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件，不再標注有效期，已重新登記編號。)
附件：威海市保障性租賃住房工作領導小組組成人員名單
威海市人民政府辦公室
2022年9月8日
（此件公開發(fā)布）
附件
威海市保障性租賃住房工作領導小組組成人員名單
組 長：鄧 勇 副市長
副組長：張志偉 市政府辦公室副主任
李瑞玲 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
成 員：張 愈 市發(fā)展改革委二級調研員
周 波 市財政局副局長
陳明霞 市人力資源社會保障局副局長
孫 友 市自然資源和規(guī)劃局副局長
李 彬 市生態(tài)環(huán)境局二級調研員
孫坤同 市住房城鄉(xiāng)建設局副局長
王鐵軍 市行政審批服務局副局長
鄒 輝 市市場監(jiān)管局三級調研員
徐 靜 市地方金融監(jiān)管局副局長
孫 君 市稅務局副局長
曲吉光 人民銀行威海市中心支行副行長
王洪賢 威海銀保監(jiān)分局副局長
周 浩 市消防救援支隊綜合指導科科長
孫坤同兼任辦公室主任，辦公室成員及聯絡員由各有關單位業(yè)務科室負責同志擔任。
