平法發(fā)〔2022〕33號
平陰縣人民法院
關(guān)于建立平陰黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展
服務(wù)保障機制的實施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，認真貫徹落實最高人民法院《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》（法發(fā)[2020]19號）、山東省高級人民法院《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯高法【2020】31號），對照平陰縣《全縣政法系統(tǒng)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略工作要點》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和保障，結(jié)合本縣和本院工作實際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察黃河系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，堅持“重在保護、要在治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，落實預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)的理念，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標任務(wù)
發(fā)揮好平陰“黃河入濟第一站”的首位意識，準確把握“重在保護、要在治理”要求，加強黃河流域環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，就加強平陰黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展建立司法與執(zhí)法的協(xié)作聯(lián)動機制，聚焦生態(tài)保護、黃河安瀾、水資源節(jié)約集約利用、產(chǎn)業(yè)能級提升、文化保護傳承等重點領(lǐng)域，加強環(huán)境資源司法保護，為實現(xiàn)青山常在、綠水長流、空氣長新的美麗平陰提供強有力的司法支持，助力平陰全域的自然資源、生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。
三、主要措施
（一）深化 “三合一”審判機制改革，推進環(huán)資審判專業(yè)化。2022年初本院制定了《環(huán)境資源審判案件“三合一”集中審理改革方案》，由東阿法庭（環(huán)境資源審判庭）集中審理平陰縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件（尤其是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地等重點生態(tài)環(huán)境區(qū)域），建立環(huán)境資源案件刑事、民事、行政協(xié)同審判大格局，形成了集約利用審判資源，公正高效審理環(huán)境資源案件的工作合力。實現(xiàn)本縣轄區(qū)黃河流域環(huán)境資源司法保護全覆蓋、常態(tài)化，建立具有平陰特色的環(huán)境資源審判模式。
（二）加強環(huán)資案件立案識別，準確把握案由。根據(jù)全省環(huán)資案件統(tǒng)一標識的要求，在立案階段，對涉環(huán)資類案件主動識別、及時跟進，明確范圍性質(zhì)，對屬于環(huán)資案由的民事案件及雖不屬于環(huán)資案由但爭議事實涉及環(huán)境資源的案件直接分配到環(huán)境資源法庭專門審理。進入審理階段，發(fā)現(xiàn)環(huán)資案件在立案階段未予標識的，及時補充標識，誤標識為環(huán)資案件的及時取消標識，以便在審判管理平臺準確抓取統(tǒng)籌環(huán)資案件。
（三）發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判威懾和教育功能。堅持最嚴法治觀，依法懲處黃河流域污染環(huán)境、非法采礦及破壞開采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。對暗管排污、夜間偷排、傾倒危險廢物等破壞濕地犯罪行為，一般應(yīng)判處實刑，嚴格審慎適用緩刑和免予刑事處罰。在判決被告人承擔刑事責任的同時，一般同時宣告禁止令，禁止其在一定期限內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的活動。依法嚴厲打擊沿黃地區(qū)人民群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪，緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域容易滋生黑惡勢力的重點部位，深入推進行業(yè)治理。
（四）依法妥善化解民事矛盾糾紛，助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)本縣自然資源分布情況，本院認真貫徹落實省法院“建立覆蓋全省環(huán)境資源審判新機制”的要求，依托街鎮(zhèn)，開展環(huán)境資源類案件巡回審判，盡可能在污染損害行為地、損害結(jié)果發(fā)生地就地辦案；加強訴前化解，深化“分調(diào)裁審”機制改革，對調(diào)解協(xié)議、經(jīng)磋商達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認；推動“一站式”多元解紛向黃河流域延伸，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進涉黃河流域矛盾糾紛源頭治理、多元化解。對因黃河灘區(qū)移民搬遷引發(fā)的民事、行政糾紛，加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，設(shè)立案件綠色通道，對相關(guān)案件快審快執(zhí)，確保移民搬遷工作穩(wěn)步推進。堅持新發(fā)展理念，強化涉民生、金融、破產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)徟袌?zhí)行工作，努力營造法治營商環(huán)境，推動助力新舊動能轉(zhuǎn)換、加強科技創(chuàng)新成果司法保護，高效服務(wù)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（五）規(guī)范行政案件審理，支持行政部門依法行政。充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能，加強對行政機關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法落實流域監(jiān)管責任。加強司法與行政執(zhí)法銜接，政府部門對損害黃河流域生態(tài)環(huán)境作出行政處罰、行政強制決定后，行政相對人未在法定期限內(nèi)起訴的，相關(guān)部門可以直接向人民法院申請強制執(zhí)行。在訴前或訴中依申請及時作出環(huán)境禁止令，積極采取先予執(zhí)行、行為保全等措施，依法制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
（六）加強環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理。發(fā)揮公益訴訟裁決評價和指引功能，規(guī)范環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、適用條件、賠償數(shù)額等，確保侵權(quán)人依法承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費用，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。積極推動相關(guān)部門或機構(gòu)與侵權(quán)人訴前達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，引導(dǎo)當事人及時申請司法確認。司法確認后，賠償義務(wù)人不履行賠償協(xié)議的，依法予以強制執(zhí)行。
（七）落實修復(fù)優(yōu)先，探索多元生態(tài)治理機制。認真貫徹環(huán)境資源保護修復(fù)要求，積極推動環(huán)境資源司法修復(fù)與多元治理機制建設(shè)。根據(jù)本縣實際情況，將選擇礦山、公園濕地、林場等區(qū)域確立環(huán)境司法修復(fù)基地，促進被破壞的環(huán)境資源修復(fù)。對于能夠原地修復(fù)的，責令責任主體原地種植樹木、增殖放流，以勞代罰，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原狀。對于無法原地修復(fù)的，責令責任主體交納生態(tài)補償金，在基地內(nèi)進行異地“補植復(fù)綠”，替代修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
（八）建立執(zhí)法司法聯(lián)席機制，服務(wù)保障黃河水質(zhì)提升。法院會同縣黃河河務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等部門建立聯(lián)席會議制度，確定聯(lián)絡(luò)員組建微信聯(lián)絡(luò)群。各方及時通報與環(huán)保刑事、民事、行政審判、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政強制等相關(guān)的工作動態(tài)。建立生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境公益訴訟聯(lián)系人制度，創(chuàng)建全縣生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境公益訴訟工作經(jīng)常性對接協(xié)調(diào)機制，形成環(huán)境資源保護齊抓共管的合力。對黃河流域水資源污染、非法取水、水資源過度開發(fā)等違法行為，持續(xù)加強跨部門聯(lián)合辦理力度，為推動黃河流域綠色用水、水資源節(jié)約集約利用提供“行政+司法”雙重保障，切實保障黃河水資源安全，構(gòu)筑長久穩(wěn)固的黃河安瀾執(zhí)法司法防線。
（九）構(gòu)建具有平陰特色的環(huán)境司法保護體系，加強對玫瑰產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護力度。充分利用平陰玫瑰、阿膠、泉水三大養(yǎng)生圣品資源，為平陰特色生態(tài)康養(yǎng)品提供法治護航。嚴厲打擊破壞、盜竊文物、損毀名勝古跡等違法犯罪行為，依法妥善審理涉及黃河文化旅游、旅游資源開發(fā)、自然遺跡等民事案件，充分發(fā)揮公益訴訟的特殊作用。推動在大寨山省級自然保護區(qū)、東阿古城重點遺址片區(qū)、洪范池泉域泉水區(qū)、浪溪河省級濕地公園等建立環(huán)境司法教育基地，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護治理，實現(xiàn)黃河文化價值弘揚延續(xù)，促進黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。
（十）加大司法宣傳力度，深化社會公眾參與。為增強環(huán)境資源審判的社會參與度和公信力，對于有重大影響的環(huán)資類案件，環(huán)境資源法庭主動邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾旁聽庭審，及時向社會公布裁判結(jié)果，自覺接受社會公眾監(jiān)督。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳環(huán)境資源保護的法律法規(guī)，提高公眾環(huán)境資源保護意識，通過召開新聞發(fā)布會、公開審判、以案說法、發(fā)布典型案例等形式，全面開展治水用水、生態(tài)環(huán)保等法治宣傳教育和警示教育，提升全民法治素養(yǎng)。
二〇二二年九月二十六日
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