東營市自然資源和規(guī)劃局 東營市財政局 東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局
東營市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 東營市市場監(jiān)督管理局
東營市地方金融監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局東營市稅務(wù)局
關(guān)于印發(fā)東營市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易規(guī)則的通知
東自然資規(guī)發(fā)〔2022〕49號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
為有效規(guī)范全市土地二級市場交易行為，保障交易各方的合法權(quán)益，維護交易秩序，按照《山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易實施細則（試行）的通知》（魯自然資規(guī)〔2021〕9號）要求，我們研究制定了《東營市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易規(guī)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市自然資源和規(guī)劃局 東營市財政局
東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 東營市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
東營市市場監(jiān)督管理局 東營市地方金融監(jiān)督管理局
國家稅務(wù)總局東營市稅務(wù)局
2022年9月27日
東營市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易規(guī)則
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易行為，推進存量土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《山東省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易實施細則（試行）》等法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易事項，適用本規(guī)則。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照本規(guī)則執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 土地二級市場交易應(yīng)遵循依法依規(guī)、誠實守信、公平自愿、公開公正的原則。
第四條 土地二級市場實行“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程。交易雙方可通過土地二級市場交易平臺發(fā)布和獲取市場信息，可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易。
第二章 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第五條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并轉(zhuǎn)移。涉及到房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)。
第六條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：
（一）具有土地及地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；
（二）涉及改變土地用途的，改變后的土地用途應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、法規(guī)、政策等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。
第七條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府同意，經(jīng)批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。第八條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)審核土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理。其交易規(guī)則如下：
（一）提交申請。轉(zhuǎn)讓人向自然資源和規(guī)劃部門提出轉(zhuǎn)讓申請，并按規(guī)定提交申請書；劃撥決定書；不動產(chǎn)權(quán)證書等土地及地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；權(quán)利人有效身份證明文件；共有房地產(chǎn)的，應(yīng)提供共有人書面同意的意見等材料。
（二）核實土地狀況。自然資源和規(guī)劃部門核實宗地權(quán)利狀況、價款繳納情況、是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等。
（三）地價評估。自然資源和規(guī)劃部門委托評估公司對申請轉(zhuǎn)讓地塊劃撥土地使用權(quán)價格進行評估。轉(zhuǎn)讓價格超出劃撥土地使用權(quán)價格的，超出部分作為政府土地收益。
（四）轉(zhuǎn)讓方案報批。自然資源和規(guī)劃部門擬定轉(zhuǎn)讓方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓方案批準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃部門向申請人核發(fā)《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。
（五）發(fā)布交易信息。轉(zhuǎn)讓人填寫信息發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門復(fù)核后，在土地二級市場公開發(fā)布交易信息。交易信息應(yīng)當(dāng)包括擬交易宗地的權(quán)利人、位置、四至、面積、年限、用途、使用權(quán)類型、土地利用現(xiàn)狀、擬交易價格、交易方式、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、提交申請的地點及期限等內(nèi)容。
（六）辦理土地交易事務(wù)。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
（七）繳納價款和稅費。受讓人按合同約定繳納價款和政府收益，交易雙方按規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
（八）辦理登記。交易雙方持轉(zhuǎn)讓合同、原不動產(chǎn)登記證明、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料、價款和稅費繳納憑證等，申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第八條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)審核土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理。其交易規(guī)則如下：
（一）提交申請。轉(zhuǎn)讓人向自然資源和規(guī)劃部門提出轉(zhuǎn)讓申請，并按規(guī)定提交申請書；劃撥決定書；不動產(chǎn)權(quán)證書等土地及地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；權(quán)利人有效身份證明文件；共有房地產(chǎn)的，應(yīng)提供共有人書面同意的意見等材料。
（二）核實土地狀況。自然資源和規(guī)劃部門核實宗地權(quán)利狀況、價款繳納情況、是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等。
（三）地價評估。自然資源和規(guī)劃部門委托評估公司對申請轉(zhuǎn)讓地塊劃撥土地使用權(quán)價格進行評估。轉(zhuǎn)讓價格超出劃撥土地使用權(quán)價格的，超出部分作為政府土地收益。
（四）轉(zhuǎn)讓方案報批。自然資源和規(guī)劃部門擬定轉(zhuǎn)讓方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓方案批準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃部門向申請人核發(fā)《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。
（五）發(fā)布交易信息。轉(zhuǎn)讓人填寫信息發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門復(fù)核后，在土地二級市場公開發(fā)布交易信息。交易信息應(yīng)當(dāng)包括擬交易宗地的權(quán)利人、位置、四至、面積、年限、用途、使用權(quán)類型、土地利用現(xiàn)狀、擬交易價格、交易方式、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、提交申請的地點及期限等內(nèi)容。
（六）辦理土地交易事務(wù)。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
（七）繳納價款和稅費。受讓人按合同約定繳納價款和政府收益，交易雙方按規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
（八）辦理登記。交易雙方持轉(zhuǎn)讓合同、原不動產(chǎn)登記證明、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料、價款和稅費繳納憑證等，申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
第九條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)審核土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，依法辦理不動產(chǎn)登記。其交易規(guī)則如下：
（一）提交申請。轉(zhuǎn)讓人向自然資源和規(guī)劃部門提出轉(zhuǎn)讓申請，并按規(guī)定提交申請書；劃撥決定書；不動產(chǎn)權(quán)證書等土地及地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；權(quán)利人有效身份證明文件；共有房地產(chǎn)的，應(yīng)提供共有人書面同意的意見等材料。
（二）核實土地狀況。自然資源和規(guī)劃部門核實宗地權(quán)利狀況、價款繳納情況、是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等。
（三）地價評估。自然資源和規(guī)劃部門委托評估公司對申請轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)市場價格和劃撥土地使用權(quán)價格進行評估。對不改變土地用途等土地使用條件的，補繳土地出讓價款按照評估現(xiàn)狀使用條件下的出讓土地使用權(quán)正常市場價格,減去劃撥土地使用權(quán)價格合理確定；依法變更規(guī)劃條件的,補繳土地出讓價款應(yīng)按照評估變更后規(guī)劃條件下的出讓土地使用權(quán)正常市場價格,減去現(xiàn)狀使用條件下的劃撥土地使用權(quán)價格合理確定。
（四）出讓方案報批。自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金起始價，并擬定協(xié)議出讓方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)。協(xié)議出讓方案批準(zhǔn)后，自然資源和規(guī)劃部門向申請人核發(fā)《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。
（五）發(fā)布交易信息。轉(zhuǎn)讓人填寫信息發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門復(fù)核后，在土地二級市場公開發(fā)布交易信息。交易信息應(yīng)當(dāng)包括擬交易宗地的權(quán)利人、位置、四至、面積、年限、用途、使用權(quán)類型、土地利用現(xiàn)狀、擬交易價格、交易方式、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、提交申請的地點及期限等內(nèi)容。
（六）辦理土地交易事務(wù)。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。受讓人在達成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原不動產(chǎn)登記證明、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理土地出讓手續(xù)。自然資源和規(guī)劃部門按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原不動產(chǎn)登記證書，與受讓方簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
（七）繳納價款和稅費。受讓人按合同約定繳納土地出讓價款，交易雙方按規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
（八）辦理登記。受讓方持出讓合同、價款和稅費繳納憑證等，申請辦理不動產(chǎn)登記。
第十條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。
第十一條 以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：
（一）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的 25%以上；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用
地或者其他建設(shè)用地條件。
（二）涉及改變土地用途的，改變后的土地用途應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，涉及商品住宅用地的按有關(guān)政策規(guī)定辦理。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓后，作為土地出讓條件的各項建設(shè)條件對土地使用權(quán)受讓方依然有效，土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)條件進行建設(shè)活動。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方與所在縣（市、區(qū)）人民政府或有關(guān)部門簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，協(xié)議相關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 協(xié)議轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，交易規(guī)則如下：
（一）提交申請。交易雙方協(xié)商一致簽訂交易意向書后，向二級市場交易窗口提出轉(zhuǎn)讓申請，并按規(guī)定提交申請書；出讓合同；不動產(chǎn)權(quán)證書等土地及地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；交易雙方有效身份證明文件；共有房地產(chǎn)的，應(yīng)提供共有人書面同意的意見等材料。
（二）核實土地狀況。自然資源和規(guī)劃部門核實宗地權(quán)利狀況、出讓價款繳納情況、是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等。
（三）辦理土地交易事務(wù)。符合轉(zhuǎn)讓條件的，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
（四）繳納價款和稅費。受讓人支付轉(zhuǎn)讓價款，交易雙方按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
（五）辦理登記。交易雙方持轉(zhuǎn)讓合同、價款和稅費繳納憑證等，申請辦理不動產(chǎn)登記。
第十三條 公開轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，交易規(guī)則如下:
（一）提交申請。轉(zhuǎn)讓人向二級市場交易窗口提出轉(zhuǎn)讓申請，并按規(guī)定提交申請書；出讓合同；不動產(chǎn)權(quán)證書等土地及地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；權(quán)利人有效身份證明文件；共有房地產(chǎn)的，應(yīng)提供共有人書面同意的意見等材料。
（二）核實土地狀況。自然資源和規(guī)劃部門核實宗地權(quán)利狀況、價款繳納情況、是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等。
（三）發(fā)布交易信息。轉(zhuǎn)讓人填寫信息發(fā)布內(nèi)容，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門復(fù)核后，在土地二級市場公開發(fā)布交易信息。交易信息應(yīng)當(dāng)包括擬交易宗地的權(quán)利人、位置、四至、面積、年限、用途、使用權(quán)類型、土地利用現(xiàn)狀、擬交易價格、交易方式、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、提交申請的地點及期限等內(nèi)容。
（四）辦理土地交易事務(wù)。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
（五）繳納價款和稅費。受讓人按合同約定繳納土地轉(zhuǎn)讓價款，交易雙方按規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
（六）辦理登記。交易雙方持轉(zhuǎn)讓合同、價款和稅費繳納憑證等，申請辦理不動產(chǎn)登記。
第十四條 建立預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對未完成開發(fā)投資總額 25%的，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，參照第十二條或第十三條辦理，轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)土地二級市場交易平臺備案后，可申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記。待開發(fā)投資總額達到法定轉(zhuǎn)讓要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動產(chǎn)預(yù)告登記證明等其他必要材料向有關(guān)部門申請辦理建設(shè)項目報建手續(xù)。轉(zhuǎn)讓雙方可以約定預(yù)告登記期限，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)告登記的期限記載于不動產(chǎn)登記簿和預(yù)告登記證明附記欄。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起九十日內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。
第十五條 以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的機關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。
第十六條 以授權(quán)經(jīng)營方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法在本集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓；向本集團公司以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，參照第九條辦理。
第十七條 建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備以下條件：
（一）分割后的地塊應(yīng)具備獨立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)；
（二）擬分割宗地已預(yù)售或存在多個權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益；
（三）分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)有利于土地開發(fā)利用，不得影響交通、消防、安全等控制性指標(biāo)要求；
（四）工業(yè)項目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓；
（五）符合法律法規(guī)等有關(guān)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，達到出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件。
第十八條 經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)準(zhǔn)予分割轉(zhuǎn)讓的，參照第十二條（三）、（四）、（五）或者第十三條（三）、（四）、（五）、（六）規(guī)定辦理。
第十九條 建設(shè)用地使用權(quán)合并轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備以下條件：
（一）合并后的地塊應(yīng)具備獨立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)；
（二）土地合并所涉及的宗地應(yīng)當(dāng)界限相鄰，涉及劃撥、出讓、作價出資或入股等多種土地使用權(quán)類型的，原則上統(tǒng)一辦理為出讓方式。
（三）符合法律法規(guī)等有關(guān)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，達到出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件。
第二十條 土地使用權(quán)人取得自然資源和規(guī)劃部門合宗意見后，可向二級市場交易窗口提出合并轉(zhuǎn)讓申請，參照第十二條或第十三條辦理。第二十一條 轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門如實申報成交價，不得瞞報。以買賣方式轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)，申報價格比標(biāo)定地價低 20%以上的，市、縣人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)；尚未建立標(biāo)定地價的，申報價格低于基準(zhǔn)地價的，市、縣人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)。
第二十二條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，其使用年限為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十三條 有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：
（一）司法、行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；
（二）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；
（三）權(quán)屬有爭議的；
（四）共有建設(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
（五）依法需收回建設(shè)用地使用權(quán)的；
（六）依照法律、法規(guī)及合同約定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第二十四條 加強涉地司法處置工作銜接，涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的案件，人民法院向自然資源和規(guī)劃部門查清所涉不動產(chǎn)的權(quán)利狀況、原出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)等情況，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)予以配合；司法處置土地可進入土地二級市場交易平臺交易，其中涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)處置的應(yīng)函告自然資源和規(guī)劃部門。
第二十五條 政府有關(guān)部門或事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)處置時涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)征求自然資源和規(guī)劃部門意見，并將宗地有關(guān)情況如實告知當(dāng)事人。
第三章 建設(shè)用地使用權(quán)出租
第二十六條 建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人作為出租人將建設(shè)用地使用權(quán)或連同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人在一定年期內(nèi)向出租人支付租金的行為。
第二十七條 建設(shè)用地使用權(quán)出租，應(yīng)符合下列條件：
（一）出租人繳清土地使用權(quán)出讓或劃撥價款，取得不動產(chǎn)權(quán)證書；
（二）出租人按出讓合同或劃撥決定書規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；
（四）不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和有償使用合同、劃撥決定書的約定。
第二十八條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)出租的，需經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定上繳租金中所含土地收益，土地收益具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地等級、用途等因素評估確定。建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報制度，出租人依法申報并及時繳納相關(guān)收益的，可不再單獨辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十九條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)長期出租，或部分用于出租且可分割的，出租時間超過 5 年的，應(yīng)依法補辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。
第三十條 以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，有償使用合同載明的權(quán)利、義務(wù)仍由建設(shè)用地使用權(quán)人承擔(dān)。
第三十一條 建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物出租，出租人和承租人須簽訂書面出租合同，出租期限不得超過建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限，最高不得超過 20 年。其中以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租，出租年限不得超過國有土地租賃合同約定的剩余年限。
第三十二條 出租人、承租人可以通過土地二級市場交易平臺向社會公開發(fā)布出租、求租信息。信息內(nèi)容主要包括宗地位置、面積、用途、建筑物現(xiàn)狀、租金等。
第三十三條 有下列情形的，建設(shè)用地使用權(quán)不得出租：
（一）未按建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書約定繳納出讓金或劃撥價款的；
（二）未按出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定、出讓合同或劃撥決定書約定不得出租的情形。
第三十四條 建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物用于出租的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地出讓合同、劃撥決定書、不動產(chǎn)權(quán)證載用途或批準(zhǔn)的規(guī)劃條件使用。承租期間承租人不得擅自改變規(guī)定的用途；不得擅自在承租的土地上新建、擴建建筑物、其他附著物。如需建造臨時性建筑物、其他附著物的，應(yīng)在征得出租人同意后，由出租人報經(jīng)自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，約定出租人承擔(dān)臨時建設(shè)工程的拆除責(zé)任；如需改變用途的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審核，并報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，出租人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章 建設(shè)用地使用權(quán)抵押
第三十五條 建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指債務(wù)人或者第三人為擔(dān)保債務(wù)的履行，以不轉(zhuǎn)移占有的方式，將其依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押給債權(quán)人。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該抵押物優(yōu)先受償。
第三十六條 建設(shè)用地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)隨之抵押。
第三十七條 建設(shè)用地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并依照規(guī)定辦理抵押登記。
第三十八條 自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。
第三十九條 以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，已辦理不動產(chǎn)登記，且無查封等限制權(quán)利的情形可以設(shè)定抵押，所擔(dān)保債務(wù)的履行期限不得超過土地出讓合同約定的剩余年限。
第四十條 以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥建設(shè)用地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，并依法辦理抵押登記手續(xù)的，無需另行辦理建設(shè)用地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。
第四十一條 以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。
第四十二條 處分建設(shè)用地使用權(quán)抵押財產(chǎn)時，應(yīng)符合以下規(guī)定：
（一）劃撥建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)時，在依法繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。
（二）養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的土地使用權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)時，仍須按原用途使用土地，不能隨意變更，確保抵押權(quán)實現(xiàn)時利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
（三）同時設(shè)定多個抵押權(quán)人時，應(yīng)明確載明抵押權(quán)順位。當(dāng)事人對抵押權(quán)順位另行約定的，從其約定。
（四）法律法規(guī)規(guī)定的實現(xiàn)抵押權(quán)的其他情形。
第五章 服務(wù)和監(jiān)管
第四十三條 自然資源和規(guī)劃部門依法對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進行監(jiān)督，并負責(zé)日常管理工作。財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的管理工作。
第四十四條 強化交易事中事后監(jiān)管，對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或不符合出讓合同約定、劃撥決定書規(guī)定的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。對涉及簽訂監(jiān)管協(xié)議或享受優(yōu)惠政策的用地交易，各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加大監(jiān)管力度，對違約情況依法依規(guī)處置。
第四十五條 健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，強化一、二級市場聯(lián)動。嚴(yán)格落實公示地價體系，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價，完善土地二級市場價格形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動。
第四十六條 對交易活動中提供咨詢、估價、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)的中介組織進一步加強管理，引導(dǎo)其公平競爭、誠信經(jīng)營。中介機構(gòu)以不正當(dāng)手段謀取私利、提供虛假信息、出具虛假報告、惡意干擾市場等按一般程序受到行政處罰的，應(yīng)納入公共信用信息平臺向社會公開。
第六章 附則
第四十七條 本規(guī)則由市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。
第四十八條 本規(guī)則自 2022 年 9 月 27 日起實施，有效期 2 年?！稏|營市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)東營市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）的通知》 （東自然資規(guī)發(fā)〔2020〕39 號）同時廢止。
