濟(jì)南市天橋區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市天橋區(qū)政府投資項目代建制管理
暫行辦法的通知
濟(jì)天政發(fā)〔2022〕6號
區(qū)政府各部門（單位）：
現(xiàn)將《濟(jì)南市天橋區(qū)政府投資項目代建制管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
濟(jì)南市天橋區(qū)人民政府
2022年9月28日
濟(jì)南市天橋區(qū)政府投資項目代建制管理暫行辦法
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資管理辦法的通知》(濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號)、《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項目代建制管理辦法的通知》(濟(jì)政發(fā)〔2022〕5號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用區(qū)級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等以直接投資方式或資本金注入方式安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
第三條 本辦法所稱代建制，是指依法通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)的組織實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、工期和安全，項目竣工驗收后移交給使用單位的制度。
第四條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)總投資500萬元及以上的非經(jīng)營性政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)實行代建制，主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目和區(qū)政府要求實行代建制的其他政府投資項目。
涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)及有特殊要求的項目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 區(qū)發(fā)展改革局代表區(qū)政府作為委托單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)級政府投資項目代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，選擇確定代建單位，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。區(qū)財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和審計等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項目代建制實施的有關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。
第六條 實行代建制的項目,代建單位按照初步設(shè)計及概算批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，代行建設(shè)單位職責(zé)，從施工圖設(shè)計、施工、竣工驗收直至缺陷責(zé)任期結(jié)束, 負(fù)責(zé)投資、質(zhì)量、工期的控制和安全生產(chǎn)管理，按規(guī)定辦理項目移交, 依法承擔(dān)項目的安全生產(chǎn)管理和工程質(zhì)量責(zé)任。
第七條 項目代建單位由委托單位依法通過招標(biāo)等方式確定。有下列特殊情形之一的，使用單位向委托單位提出申請，報區(qū)政府同意后，可依法采取其他方式確定代建單位:
（一）涉及國家安全或者有特殊保密要求的;
（二）涉及搶險救災(zāi)的;
（三）對技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求的。
代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包代建項目。
第八條 代建項目實行合同管理。代建單位確定后，委托單位、代建單位、使用單位三方應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同，合同中應(yīng)明確約定各方權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二章 代建單位管理
第九條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有獨立法人資格和良好的社會信譽(yù)，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實力;
（二）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或工程監(jiān)理資質(zhì)，或同時具備施工總承包和工程設(shè)計資質(zhì),或具有相應(yīng)工程咨詢資信等級;
（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員, 并具有從事代建工作、項目管理或全過程咨詢的經(jīng)驗和能力;
（四）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及規(guī)章制度;
（五）具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力。
第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。代建單位及與其有利害關(guān)系單位不得在其代建的項目中承擔(dān)上述相關(guān)工作。
第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行代建合同，對代建項目的工期、資金使用、質(zhì)量安全等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓。
第十二條 對已開展代建業(yè)務(wù)的代建單位，區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其過程評價和履約評價管理，完善事中事后監(jiān)管
體系。
第三章 職責(zé)分工
第十三條 區(qū)發(fā)展改革局作為代建管理的組織實施機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是:
（一）組織制定代建制管理的政策措施，負(fù)責(zé)項目投資綜合管理；
（二）在批復(fù)項目可行性研究報告時確定項目代建，依法選定代建單位，監(jiān)督代建單位組織的招標(biāo)活動；
（三）審核下達(dá)項目年度投資計劃，按程序?qū)徟卮笤O(shè)計變更和概算調(diào)整；
（四）監(jiān)督代建活動，強(qiáng)化代建項目的過程監(jiān)管；
（五）協(xié)調(diào)推動代建過程中的重大問題；
（六）組織實施代建單位考核評估、項目綜合驗收和后評價；
（七）完成區(qū)政府交辦的其他代建管理工作。
第十四條 代建單位在代建期間按照代建合同約定代行項目法人職責(zé)，主要職責(zé)是：
（一）建立健全代建組織機(jī)構(gòu)，配備符合委托代建合同要求的專業(yè)管理人員，制定切實可行的代建工作計劃、措施;
（二）參與初步設(shè)計及概算編制，組織施工圖限額設(shè)計及預(yù)算的編制和報審;
（三）以使用單位名義辦理代建期間所需的各項審批手續(xù);
（四）負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)，依法與相關(guān)單位簽訂合同;
（五）負(fù)責(zé)項目施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、檔案等全過程管理;
（六）配合使用單位辦理設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù);
（七）協(xié)助使用單位編制年度投資計劃及年度支出預(yù)算計劃，根據(jù)工程進(jìn)度向使用單位提交資金撥付申請;
（八）按要求向有關(guān)部門定期報送項目進(jìn)展和資金使用情況;
（九）組織項目初步驗收和竣工專項驗收，申報項目綜合驗收;
（十）編制項目竣工財務(wù)決算，完整移交項目建設(shè)及竣工材料，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù);
（十一）配合委托單位組織的代建考核評價、項目綜合驗收、代建項目后評價;
（十二）履行合同約定的其他內(nèi)容。
第十五條 使用單位是項目建成后實際接收、使用或管理的主體，主要職責(zé)是:
（一）負(fù)責(zé)提出項目需求、功能定位，編制并報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;
（二）負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的籌措和落實;
（三）參與施工圖設(shè)計、工程變更、概算調(diào)整及相關(guān)評審工作;
（四）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，協(xié)助代建單位辦理代建期間所需的各項審批手續(xù)，及時出具委托手續(xù)，提供相關(guān)資料、簽章等;
（五）負(fù)責(zé)會同代建單位編制年度投資計劃及年度支出預(yù)算，向區(qū)發(fā)展改革、財政部門申請建設(shè)資金;
（六）監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料的招標(biāo)工作，將發(fā)現(xiàn)的問題報告委托單位或有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；
（七）參與項目竣工專項驗收和綜合驗收，竣工驗收備案后，接受資產(chǎn)移交，辦理產(chǎn)權(quán)登記;
（八）參與實施代建單位考核評價;
（九）履行代建合同約定的其他內(nèi)容。
第四章 組織實施
第十六條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序報區(qū)發(fā)展改革局審批。區(qū)發(fā)展改革局在批復(fù)項目可行性研究報告時，確定項目是否實行代建制。
第十七條 建設(shè)項目確定實行代建制后，委托單位通過招標(biāo)等方式確定代建單位，并組織簽訂委托代建合同。委托單位對于項目咨詢、監(jiān)督、驗收等專業(yè)性工作，可以委托有資質(zhì)的第三方單位協(xié)助開展，其費(fèi)用由政府財政承擔(dān)；具體由區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)所委托項目需求向區(qū)財政局提出申請。
第十八條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定以及合同約定，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實施代建，不得擅自變更調(diào)整。
第十九條 代建項目原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素確需調(diào)整投資概算的，由代建單位會同使用單位提出調(diào)整方案及資金來源意見，附具相關(guān)支撐材料，經(jīng)委托單位審查后按規(guī)定程序報批。
第二十條 代建合同簽訂前，委托單位可以要求代建單位提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保方式根據(jù)項目行業(yè)特點，在招標(biāo)文件中約定。
第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照委托代建合同約定的工期組織實施代建。因不可抗力事件、政策調(diào)整等因素造成工程延期的，應(yīng)由委托單位、代建單位、使用單位簽署補(bǔ)充合同（協(xié)議）重新約定。
第二十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在項目建成后組織專項驗收，并報請區(qū)發(fā)展改革局組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，將項目交付使用。
第二十三條 在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，代建單位承擔(dān)保修責(zé)任，使用單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)管理。
第二十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收合格后及時編制竣工財務(wù)決算，并在3個月內(nèi)向使用單位辦理工程和財務(wù)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，協(xié)助使用單位辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 資金管理
第二十五條 代建合同簽訂后,代建單位協(xié)助使用單位 根據(jù)項目投資、建設(shè)工期等情況，編制年度投資計劃和支出 預(yù)算，按規(guī)定程序報送區(qū)發(fā)展改革、財政部門，申請列入政 府投資計劃和部門預(yù)算。
第二十六條 代建項目建設(shè)財政資金由代建單位根據(jù)政府投資計劃，按照合同約定向使用單位提出申請，使用單位按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付。代建項目的自籌資金由使用單位籌措并落實到位，與政府投資同步、同比例撥付代建單位。
第二十七條 前期已發(fā)生的土地購置及其它費(fèi)用，由使用單位負(fù)責(zé)專賬管理，竣工后一并進(jìn)行竣工財務(wù)決算。
第二十八條 代建項目的代建管理費(fèi)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。代建管理費(fèi)原則上預(yù)留5%-10%，在工程缺陷責(zé)任期滿無質(zhì)量問題后支付。
第二十九條 代建管理費(fèi)的支付，由代建單位和使用單位根據(jù)合同約定提出申請，經(jīng)委托單位審核同意后按規(guī)定程序撥付。
第三十條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市、區(qū)有關(guān)財務(wù)會計制度，實行專戶管理，專賬核算、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用，并接受相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。
第三十一條 代建單位按月向委托單位報送項目進(jìn)度月報和資金使用情況，重大、特殊情況及時報送，竣工驗收后報送代建工作總結(jié)報告。
第六章 獎懲與監(jiān)督
第三十二條 因代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)管理等工作，使項目竣工決算投資比最終批復(fù)的概算總投資有結(jié)余的，可將結(jié)余資金的一定比例獎勵給代建單位，其余部分繳回區(qū)財政或按投資比例退回使用單位。
第三十三條 因代建單位原因未能完全履行代建合同約定，或擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或投資增加額由代建單位承擔(dān)。
第三十四條 代建單位不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或在招標(biāo)過程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
第三十五條 委托單位、使用單位在項目代建過程中, 違法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定，影響建設(shè)項目建設(shè)或者給國家及社會公共利益造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第三十六條 有關(guān)行政部門及其工作人員在項目代建過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
第七章 附則
第三十七條 國家、省、市關(guān)于項目代建制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2024年9月30日。
