BZCR—2022—0010008
濱州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《濱州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的通知
濱政發(fā)〔2022〕18號
各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已經(jīng)2022年9月6日市政府第12次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。
濱州市人民政府
2022年9月25日
(此件公開發(fā)布)
濱州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)排查治理工作,落實事故隱患排查治理責(zé)任,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)事故隱患的排查治理及其監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全狀況。
事故隱患按照危害和整改難度分為兩個級別:
(一)一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
(二)重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條 事故隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)按照視隱患為事故的理念,堅持人民至上、生命至上,堅持全面排查、科學(xué)治理、政府監(jiān)督、社會參與、誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則,實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)
管相結(jié)合,以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位事故隱患排查治理的第一責(zé)任人,全面負責(zé)本單位事故隱患排查治理工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府(含市屬開發(fā)區(qū)管委會,下同),加強對事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全重大隱患排查治理協(xié)調(diào)處置機制,協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題,安排經(jīng)費用于應(yīng)當(dāng)由政府負責(zé)的事故隱患治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查,并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行事故隱患排查治理監(jiān)督管理
職責(zé)。
村(居)民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時,應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
第七條 應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的事故隱患排查治理工作實施綜合監(jiān)督管理,承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照有關(guān)職責(zé)規(guī)定,完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范,對本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理實施監(jiān)督管理。
第八條 市、縣(市、區(qū))負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)推動事故隱患排查治理信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用,對生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的事故隱患排查治理信息進行匯總、分析、研判,及時發(fā)布預(yù)警信息,為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第九條 任何單位和個人對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。有關(guān)部門接到報告或者舉報后,應(yīng)當(dāng)立即組織核實處理;無法明確責(zé)任單位的事故隱患,由所在地縣級人民政府確定有關(guān)單位負責(zé)排查治理。經(jīng)查證舉報屬實的,按照規(guī)定給予獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患的排查治理責(zé)任
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實事故隱患排查治理制度,明確事故隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容、周期、監(jiān)控、治理措施和資金保障等事項,對照風(fēng)險管控清單進行排查,并采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要逐級建立、落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,對排查結(jié)果進行評估分析,并如實向從業(yè)人員通報。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、租賃給其他單位的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各方的事故隱患排查治理責(zé)任,并對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,發(fā)現(xiàn)承包、承租單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)及時督促其消除。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)組織制定并落實事故隱患排查治理制度;及時排查和消除事故隱患,每季度至少全面檢查一次,屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的,每月至少全面檢查一次;負責(zé)管控重大風(fēng)險,將事故隱患排查治理納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并加強考核;保障事故隱患排查治理所需資金。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人或者安全總監(jiān)應(yīng)協(xié)助主要負責(zé)人組織制定事故隱患排查治理制度,并指導(dǎo)、督促和檢查本單位事故隱患排查治理情況;要每月至少全面檢查一次安全生產(chǎn)工作并根據(jù)安全隱患排查情況,定期召開會議研究、預(yù)判、評估安全
生產(chǎn)狀況,對本單位無力解決的重大事故隱患,及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出報告;組織對重大事故隱患的治理方案、治理結(jié)果進行實時監(jiān)控、督導(dǎo)督辦。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)安全事故隱患的排查、評估、整改:
(一)組織或參與擬訂、修訂本單位事故隱患排查治理工作制度、標準清單等,并督促執(zhí)行;
(二)組織或參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培訓(xùn),如實記錄教育和培訓(xùn)情況;
(三)組織、督促、檢查各部門(車間)、班組事故隱患排查治理工作;
(四)對未按照規(guī)定排查治理事故隱患和違章作業(yè)、違章指揮的有關(guān)部門、人員,依照職權(quán)查處或者提出處理意見。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對所在工作崗位事故隱患排查治理承擔(dān)直接責(zé)任:
(一)積極參加安全學(xué)習(xí)及安全培訓(xùn),掌握本崗位可能存在的事故隱患;
(二)認真開展崗前、崗中、交接班安全隱患排查,確保本崗位作業(yè)區(qū)域內(nèi)相關(guān)機械設(shè)備、用電、環(huán)境等保持安全狀況;
(三)正確佩戴和使用勞動防護用品,熟練掌握應(yīng)急逃生、互救自救知識;
(四)嚴格遵守崗位操作規(guī)程,有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);
(五)及時排查、消除并報告事故隱患;
(六)身體欠佳或者情緒異常時及時向班組長報告。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位其他相關(guān)負責(zé)人和職能部門負責(zé)人、各部門(車間)負責(zé)人、生產(chǎn)班組負責(zé)人在履行各自崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時,履行相關(guān)的事故隱患排查治理工作職責(zé)。
第三章 事故隱患的排查
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險管控清單,對工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面計劃性開展隱患排查,也可通過自查、互查、申請行業(yè)監(jiān)管部門輔導(dǎo)檢查、聘請具有法定資質(zhì)和能力的第三方服務(wù)機構(gòu)等方式排查。
第十八條 班組級應(yīng)當(dāng)每天排查一次,利用晨會點評、解析存在的隱患或可能出現(xiàn)的問題,提出應(yīng)急措施和整改辦法。
車間級每周排查一次,并和班組級檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患一起進行匯總。
公司級每月至少排查一次;每季度開展一次有針對性的季節(jié)性隱患排查;重大活動及節(jié)假日前應(yīng)當(dāng)進行一次隱患排查;同類型企業(yè)發(fā)生較大及以上事故時,應(yīng)及時進行事故類比隱患專項排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)建立清單臺賬,明確整改責(zé)任人和整改時限,實現(xiàn)事故隱患整改閉環(huán)管理。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點,進行定期排查,重點排查以下內(nèi)容:(一)制定和落實事故隱患排查治理責(zé)任制情況;(二)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)及持證上崗情況,特種作業(yè)人員的培訓(xùn)及持證上崗情況,從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)情況;(三)生產(chǎn)裝置和安全設(shè)施、設(shè)備運行狀況以及日常維護、保養(yǎng)、檢驗、檢測情況,存在危險(危害)因素的場所和區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備、工具的安全運行狀況;(四)爆破、吊裝、懸掛、挖掘、動火、臨時用電、危險裝置設(shè)備試生產(chǎn)、有限空間、有毒有害、建筑物和構(gòu)筑物拆除,以及臨近油氣管道、高壓輸電線路等危險作業(yè)的票證審批、資格審核、現(xiàn)場管理、作業(yè)報告等情況;(五)使用設(shè)備、工具是否符合安全操作規(guī)定,作業(yè)場地以及物品堆放是否符合安全規(guī)范情況;(六)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況,勞動防護用品的配備和佩戴使用情況;(七)重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況;(八)應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資配備及維護情況;(九)其他應(yīng)當(dāng)進行定期排查的事項。
第二十條 有下列情形之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行專項排查,排查內(nèi)容可根據(jù)本辦法第十九條和生產(chǎn)經(jīng)營單位實際確定。
(一)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)布或者修改;
(二)新建、改建、擴建工程項目試生產(chǎn)的;
(三)復(fù)工復(fù)產(chǎn),化工、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷領(lǐng)域裝置開停車的;
(四)周邊環(huán)境、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)發(fā)生改變的;
(五)危害因素辨識結(jié)果有較大變動或識別出新危害因素的;
(六)發(fā)生事故或者險情的;
(七)汛期、極端或者異常天氣,重大節(jié)假日以及有大型活動的;
(八)其他應(yīng)當(dāng)進行專項排查的情形。
第二十一條 市、縣(市、區(qū))負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu),根據(jù)工作需要,可以委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)或者管理服務(wù)的第三方機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患進行排查。有關(guān)費用由委托方承擔(dān)。
第二十二條 高危生產(chǎn)經(jīng)營單位可聘請具有法定資質(zhì)和能力的機構(gòu)或具備診斷能力的高等院校、科研機構(gòu)和社會組織等第三方服務(wù)機構(gòu),至少每半年對本單位重大危險源、重點裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等高風(fēng)險單元進行一次全面安全隱患排查。鼓勵、支持生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展安全隱患排查,結(jié)合實際合理確定排查頻次。
第四章 事故隱患的治理
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,疏散可能危及的人員,設(shè)置安全警示標志。必要時,應(yīng)當(dāng)安排人員值守。
第二十四條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查出的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定進行處理:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理臺賬,如實記錄事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具體情形、報送情況和監(jiān)控措施。
重大事故隱患還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案,保存事故隱患治理過程中形成的風(fēng)險評估情況、治理方案、復(fù)查驗收報告以及報送情況等各種記錄和文件。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當(dāng)立即報告現(xiàn)場負責(zé)人或者本單位負責(zé)人,接到報告的人員按照職責(zé)分工實施監(jiān)控、治理、限期整改;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,從業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
(三)對于一般事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下,及時采取技術(shù)、管理措施予以消除。
對不能及時消除的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,局部或者全部停產(chǎn)停業(yè);組織開展現(xiàn)狀風(fēng)險評估,分析事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度,并向從業(yè)人員公示重大事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施;根據(jù)風(fēng)險評估情況制定治理方案,明確治理目標和任務(wù)、采取的方法和措施、責(zé)任人員、經(jīng)費和物資落實、時間節(jié)點、安全措施和應(yīng)急預(yù)案;組織落實治理方案,消除事故隱患;組織復(fù)查驗收。
第二十五條 有下列情形之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告:
(一)事故隱患無法及時消除并涉及相鄰地區(qū)、單位,或者可能危及公共安全的;
(二)因其他單位的原因造成或者可能造成事故隱患的。
必要時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即通知相鄰地區(qū)和有關(guān)單位,并在現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志。相鄰地區(qū)、單位予以支持配合。
第二十六條 排查出重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即向縣級以上安全生產(chǎn)委員會辦公室報告,并可以直報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。
重大事故隱患的治理方案、治理結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)及時向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的要求進行排查治理,采取可靠的預(yù)防措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向所在地人民政府及其有關(guān)部門報告。
第二十八條 一般事故隱患整改后,根據(jù)隱患治理的分級,由企業(yè)各級(公司、車間、部門、班組等)負責(zé)人或者有關(guān)人員負責(zé)組織整改,整改情況要安排專人進行確認。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位因存在重大事故隱患被責(zé)令局部(全部)停產(chǎn)停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)復(fù)查驗收合格后,方可向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場
審查。驗收合格的,對事故隱患進行核銷,同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;驗收不合格的,不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位因存在重大事故隱患被掛牌督辦的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十九條規(guī)定進行審核驗收。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在生產(chǎn)經(jīng)營單位治理重大事故隱患過程中,應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查,對現(xiàn)場處置難度大、社會影響大的重大事故隱患,會同當(dāng)?shù)卣婪ú扇∠鄳?yīng)的強制措施。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請市、縣(市、區(qū))人民政府按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第五章 監(jiān)督管理責(zé)任
第三十一條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)依法采取下列處理措施:
(一)能夠立即排除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;
(二)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備;
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行,有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的,根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,在保證安全的前提下,經(jīng)本部門主要負責(zé)人批準,可以采取書面形式通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行;
(四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品依法予以查封或者扣押,對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封,并依法作出處理決定。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)依法采取下列處理措施:
(一)能夠立即排除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不排除或者不能立即排除的,應(yīng)當(dāng)及時報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
(二)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的,應(yīng)當(dāng)在責(zé)令立即排除的同時,報告負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法采取必要的措施。
接到報告后,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理和答復(fù)。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的適用其規(guī)定。
第三十四條 本辦法自2022年9月28日起施行,有效期至2027年9月27日。
