日照市財(cái)政局 日照市民政局 中共日照市委統(tǒng)戰(zhàn)部
關(guān)于印發(fā)《日照市社會(huì)福利和社會(huì)救助資金管理辦法》的通知
日財(cái)社〔2022〕11號(hào)
各區(qū)縣財(cái)政局、民政局、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，各功能區(qū)財(cái)政局、（社會(huì)事業(yè)（發(fā)展）局）、工委黨群工作部：
為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)救助資金使用管理，提高資金使用效益，我們制定了《日照市社會(huì)福利和社會(huì)救助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
日照市財(cái)政局 日照市民政局 中共日照市委統(tǒng)戰(zhàn)部
2022年9月29日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
日照市社會(huì)福利和社會(huì)救助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)救助資金（以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)福利救助資金”）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2017〕58號(hào)）、《財(cái)政部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于修改中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2019〕114號(hào)）、《財(cái)政部 民政部 關(guān)于修訂<中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)社〔2022〕38號(hào)）、《山東省財(cái)政廳 山東省民政廳 山東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)<山東省社會(huì)福利和社會(huì)救助資金管理辦法>的通知》（魯財(cái)社〔2021〕58號(hào)）、《日照市人民政府印發(fā)<關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)><關(guān)于深化市以下財(cái)政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（日政發(fā)〔2019〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社會(huì)福利救助資金是指中央、省、市級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算安排，用于困難群眾基本生活救助、走訪慰問(wèn)困難群眾等方面支出的資金。
第三條 社會(huì)福利救助資金由市財(cái)政局、市民政局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織社會(huì)福利救助資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。市民政局和市委統(tǒng)戰(zhàn)部（以下簡(jiǎn)稱“市業(yè)務(wù)主管部門(mén)”）負(fù)責(zé)本部門(mén)社會(huì)福利救助資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行和績(jī)效管理，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對(duì)資金支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。
第二章 預(yù)算編制
第四條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)提前做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估論證、年度資金需求測(cè)算等工作，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，確保社會(huì)福利救助資金全部支出項(xiàng)目按規(guī)定列入項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)管理的項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。
第五條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照市級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，向市財(cái)政局提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)中央、省和市委、市政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編。
市財(cái)政局按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)市人大審議批準(zhǔn)。
第六條 建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)通過(guò)社會(huì)福利救助資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。市財(cái)政局根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估較差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。
第七條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)要健全績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織項(xiàng)目實(shí)施單位從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，科學(xué)合理編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算和項(xiàng)目入庫(kù)的前置條件。市財(cái)政局對(duì)績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性、完整性和與預(yù)算資金的匹配度進(jìn)行審核，不符合相關(guān)要求的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。
第八條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)社會(huì)福利救助資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。任務(wù)清單與資金同步下達(dá)。
第九條 社會(huì)福利救助資金任務(wù)清單包括：
（一）困難群眾基本生活救助。統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒（含受艾滋病影響兒童）基本生活費(fèi)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活補(bǔ)貼、臨時(shí)救助（含低保家庭本科新生入學(xué)救助）、流浪乞討人員救助、低收入宗教教職人員生活補(bǔ)助、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等方面支出。
（二）走訪慰問(wèn)困難群眾經(jīng)費(fèi)。重大節(jié)日期間，市領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問(wèn)困難群眾、困難村（居）、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)生的支出。
（三）其他支出。用于其他需要保障的社會(huì)福利救助項(xiàng)目支出。
以上任務(wù)清單中統(tǒng)籌中央、省級(jí)困難群眾救助資金安排的支出，應(yīng)嚴(yán)格按照中央、省級(jí)規(guī)定的支出范圍，不得擴(kuò)大保障范圍。其中，中央困難群眾救助資金，用于開(kāi)展城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作。省級(jí)困難群眾救助資金統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒（含受艾滋病影響兒童）基本生活費(fèi)、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活補(bǔ)貼、臨時(shí)救助（含低保家庭本科新生入學(xué)救助）、流浪乞討人員救助、低收入宗教教職人員生活補(bǔ)助、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等方面支出。
第十條 對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，不列入市級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃編制范圍。
第三章 預(yù)算執(zhí)行
第十一條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)社會(huì)福利救助資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保市委市政府確定的重點(diǎn)支出。其中，市本級(jí)支出應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，納入市級(jí)部門(mén)預(yù)算批復(fù)或按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定下達(dá)；對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金明確到分配地區(qū)或項(xiàng)目，主要采取因素法分配，綜合參考需求因素、財(cái)力因素和績(jī)效因素等。重點(diǎn)向保障任務(wù)重、工作績(jī)效好、財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。對(duì)有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的救助項(xiàng)目，可根據(jù)中央和省、市有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象數(shù)量測(cè)算分配。
第十二條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照“三重一大”議事規(guī)則要求，將本部門(mén)負(fù)責(zé)管理的資金分配方案及項(xiàng)目安排情況提交黨組（委）會(huì)議集體研究同意后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)專項(xiàng)資金管理規(guī)定和相關(guān)政策要求，對(duì)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核。對(duì)通過(guò)合規(guī)性審核的資金分配方案，經(jīng)市財(cái)政局黨組會(huì)議研究后，按程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。凡未細(xì)化到具體項(xiàng)目或?qū)嵤﹩挝坏念A(yù)算資金在安排使用時(shí)，大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況，由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意簽字后撥付，重大項(xiàng)目報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究。
第十三條 資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。
第十五條 區(qū)縣在分配使用資金時(shí)，除省、市明確規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第十六條 社會(huì)福利救助資金原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金監(jiān)督管理
第十七條 困難群眾基本生活救助資金納入直達(dá)資金監(jiān)管范圍。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得 虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。市財(cái)政局建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，定期通報(bào)資金分配進(jìn)度和本級(jí)預(yù)算支出進(jìn)度。
第十八條 市業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，定期采集項(xiàng)目績(jī)效信息，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。市財(cái)政局根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)部門(mén)單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止預(yù)算撥款。
年度預(yù)算執(zhí)行完畢，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，撰寫(xiě)專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市財(cái)政局根據(jù)管理需要分別對(duì)社會(huì)福利救助資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。
第十九條 加大資金信息公開(kāi)力度，除涉密信息外，市財(cái)政局負(fù)責(zé)公開(kāi)專項(xiàng)資金目錄、資金管理制度和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)專項(xiàng)資金任務(wù)清單和具體支出政策、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績(jī)效信息等。
第二十條 各級(jí)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十一條 各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，可依據(jù)本辦法制定社會(huì)福利和救助資金管理具體實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法由市財(cái)政局、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2022年10月1日起施行，有效期至2025年1月1日。《日照市財(cái)政局 日照市民政局 日照市民族宗教事務(wù)局關(guān)于印發(fā)<日照市社會(huì)福利和社會(huì)救助資金管理暫行辦法>的通知》（日財(cái)社〔2019〕38號(hào)）同時(shí)廢止。
