沂南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知
沂政辦發(fā)〔2022〕20號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，界湖街道辦事處，沂南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門（單位）：
《沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
沂南縣人民政府辦公室
2022年9月29日
（此件主動公開）
沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置，保障各交易主體合法權(quán)益，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)開展從事產(chǎn)權(quán)交易活動的，適用本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體履行相關(guān)程序后，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行為。
第四條除法律另有規(guī)定外，任何公民、法人和其他組織均可進入市場交易。
第五條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易堅持公益方向，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，遵循自愿、公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第二章交易主體、范圍與方式
第六條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體是指依法參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的出讓方和受讓方，包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)等其他合法組織和個人。
第七條依據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類主要包括：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和“四荒地”使用權(quán)；
（二）集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）所有權(quán)、使用權(quán)；
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、使用權(quán)；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織股權(quán)；
（六）依法可以交易的農(nóng)村集體房屋所有權(quán)、使用權(quán)；
（七）依法可以出讓的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)（市場主體之間的轉(zhuǎn)讓除外）；
（八）農(nóng)村集體工程建設(shè)招標、物資采購；
（九）其他依法可以交易流轉(zhuǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)在沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。鼓勵農(nóng)村非集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶個人產(chǎn)權(quán)進入平臺交易。
第八條公開交易方式包括拍賣、招投標、電子競價、掛牌及其他交易方式。
第三章交易平臺與職責(zé)
第九條沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實行縣鄉(xiāng)分離、分別負責(zé)，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供信息發(fā)布、組織交易、咨詢策劃及其他配套服務(wù)。
第十條縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心以臨沂市公共資源交易網(wǎng)為交易平臺，線上交易限額以上項目：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)估算價在20萬元以上或流轉(zhuǎn)面積在10畝以上的交易項目；
（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)估算價在20萬元以上或面積100畝以上的交易項目；
（三）農(nóng)產(chǎn)品交易合同估算價在20萬元以上的交易項目；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織股權(quán)、農(nóng)村集體房屋所有權(quán)或使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)或使用權(quán)估算價在20萬元以上的交易項目；
（五）農(nóng)村集體工程建設(shè)招標、物資采購估算價在50萬元以上的交易項目；
（六）其他估算價在20萬元以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目。
以上估算價由有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定，或由村集體經(jīng)濟組織“四議兩公開”并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。
第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)為交易平臺，線上交易限額以下項目，在鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口，配備交易工作人員。
第四章交易程序
第十二條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分別由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照以下程序組織實施。
（一）提出交易申請。出讓方提交產(chǎn)權(quán)交易申請并報送交易材料；
（二）材料審核?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請材料信息進行審核，必要時可提請相關(guān)部門協(xié)助查檔確認權(quán)屬；
（三）發(fā)布交易信息?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核通過后發(fā)布交易信息，信息公告不少于七日，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布的交易信息同步推送至監(jiān)管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；
（四）登記受讓意向。意向受讓方在規(guī)定期限內(nèi)，按照公告確定的方式網(wǎng)上報名、交納保證金，并提交相關(guān)材料；
（五）組織交易。公告期滿后，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照公告確定的方式組織交易、公示交易結(jié)果、出具成交確認書（中標通知書），縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布的交易結(jié)果同步推送至監(jiān)管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；
（六）簽訂交易合同。交易雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，并按合同約定進行資金結(jié)算;
（七）歸檔管理。產(chǎn)權(quán)交易完成后，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，收集、整理、歸檔交易過程中形成的文字、圖像、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，并集中統(tǒng)一保管。
第十三條出讓方申請農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請書；
（二）主體資格證明材料；
（三）證明產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的材料及無權(quán)屬糾紛的聲明；
（四）交易標的基本情況；
（五）出讓標的底價及作價依據(jù)，依法需進行評估的，應(yīng)提供中介機構(gòu)出具的交易資產(chǎn)資源評估報告；
（六）需履行民主決策或?qū)徟绦虻?，要提交民主決議、批準文件等；
（七）聯(lián)合出讓的，需提交聯(lián)合出讓協(xié)議書、代表推舉書；
（八）其他需要提交的材料。
出讓方應(yīng)對其申請及提交材料的合法性、真實性、有效性負責(zé)。
第十四條交易項目信息披露應(yīng)符合以下基本要求：
（一）公告應(yīng)當(dāng)披露流轉(zhuǎn)標的基本情況、交易條件、受讓方資格條件、交易方式、交易保證金設(shè)置與處置、合同價款結(jié)算方式、信息公告時間、其他重要相關(guān)信息等內(nèi)容。
（二）出讓方不得在信息公告期間擅自變更或取消所發(fā)布的信息。未經(jīng)批準，出讓方擅自變更或取消所發(fā)布信息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并賠償相關(guān)方的經(jīng)濟損失。
（三）因特殊原因確需變更信息公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，在原信息發(fā)布渠道進行公告，并重新計算信息公告時間。
（四）公告期內(nèi)未征集到符合條件的意向受讓方的，在不變更信息發(fā)布內(nèi)容的前提下，出讓方可以在公告到期次日起3個工作日內(nèi)申請延長信息公告時間。
第十五條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息公告時的掛牌價（底價）由出讓方確定。依照有關(guān)規(guī)定需履行相關(guān)程序的，按規(guī)定程序確定。依法依規(guī)須經(jīng)資產(chǎn)評估的，出讓方確定的首次掛牌價（底價）不得低于該資產(chǎn)評估價格。
第十六條意向受讓方提出受讓申請時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交以下材料：
（一）《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易受讓申請書》；
（二）主體資格證明材料；
（三）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證；
（四）其他需要提交的材料；
意向受讓方應(yīng)對其申請及提交材料的合法性、真實性、有效性負責(zé)。
第十七條意向受讓方在規(guī)定時限內(nèi)向指定賬戶交納交易保證金后，獲得競買資格。未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納保證金的視為放棄。
第五章交易行為與規(guī)范
第十八條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認后中止交易：
（一）權(quán)屬不明晰、不合法或有爭議的；
（二）出讓方或第三方提出正當(dāng)理由，或經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準中止的；
（三）司法機關(guān)已對標的物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施限制產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
（四）用益物權(quán)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意、擅自流轉(zhuǎn)交易的；
（五）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認為需要經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門或相關(guān)機構(gòu)批準的；
（六）其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不能交易的情形。
縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在交易主體補齊材料或經(jīng)相關(guān)部門核實確認后，及時恢復(fù)交易。交易主體無法補齊材料或未經(jīng)相關(guān)部門核實確認的，終止交易。
第十九條交易中出現(xiàn)中止、終止、恢復(fù)情形的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布公告。
第六章監(jiān)督管理
第二十條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為行業(yè)監(jiān)管部門，對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動進行監(jiān)督和管理。縣自然資源和規(guī)劃、住建等部門，按照各自職責(zé)引導(dǎo)本行業(yè)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督、管理、服務(wù)等工作。凡納入進場交易范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，做到應(yīng)進必進、無場外交易，存在應(yīng)進未進行為的，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負主體責(zé)任。
第二十一條縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負責(zé)為進入本中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；承擔(dān)進場交易活動現(xiàn)場管理、巡查工作；承擔(dān)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易各方主體提供政策法規(guī)信息咨詢服務(wù)。
第二十二條有下列情形之一的，要對相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)查處理。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
（一）違規(guī)操縱交易現(xiàn)場，擾亂交易秩序的；
（二）擅自更改交易信息，進行虛假交易的；
（三）違規(guī)泄露交易信息，影響交易公平的；
（四）以權(quán)謀私、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的；
（五）有其他違法違規(guī)行為的。
第七章附則
第二十三條本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。
該辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和行政審批服務(wù)局負責(zé)解釋。
