沂水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂水縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知
沂政辦發(fā)〔2022〕55號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
現(xiàn)將《沂水縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
沂水縣人民政府辦公室
2022年9月30日
（此件公開發(fā)布）
沂水縣政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《山東省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指縣政府全部或部分利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動：
（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（四）地方政府債券安排的建設(shè)資金；
（五）上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的建設(shè)資金；
（六）通過政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）等模式安排的建設(shè)資金；
（七）縣屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)，資金來源列入以后年度財(cái)政支出責(zé)任的資金；
（八）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)資金。
第三條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指縣政府采取直接投資、資本金注入等方式投資的項(xiàng)目。主要包括：
（一）政府公共安全、服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益性項(xiàng)目；
（五）政府確定的其他項(xiàng)目。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
第五條 發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立項(xiàng)目儲備庫，負(fù)責(zé)匯總編制政府投資年度計(jì)劃，監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，每季度末向縣政府報(bào)告工作推進(jìn)實(shí)施情況。
財(cái)政部門會同發(fā)改部門分析、論證并負(fù)責(zé)審核政府投資年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算評審和資金籌集、撥付、財(cái)務(wù)管理以及政府采購等工作，并對項(xiàng)目實(shí)行全流程績效評價(jià)。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的決算審計(jì)，對項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和項(xiàng)目的概算、預(yù)算以及項(xiàng)目資金籌集、撥付、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督。
住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、教育體育、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)健等各行業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)做好本行業(yè)內(nèi)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、論證、提報(bào)、對上資金爭取以及項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、后期管理等相關(guān)工作。
自然資源和規(guī)劃、行政審批、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章 項(xiàng)目儲備管理
第六條 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、歸口管理工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和部門職責(zé)，建立本單位（行業(yè)）政府投資項(xiàng)目清單，并于每年8月底前集中報(bào)送到縣發(fā)改局?？h發(fā)改局根據(jù)各單位（行業(yè)）報(bào)送的項(xiàng)目情況，牽頭建立全縣政府投資項(xiàng)目儲備庫，作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策和編制投資計(jì)劃的重要依據(jù)。
第七條 儲備庫項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)政策變化、工作需求等進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的，原則上不納入政府投資年度計(jì)劃，不安排資金和用地等要素指標(biāo)。
第三章 項(xiàng)目計(jì)劃管理
第八條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃優(yōu)先安排重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先安排中央和省、市投資項(xiàng)目的配套項(xiàng)目。未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不得啟動實(shí)施。
第九條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和年度投資規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目竣工和新建項(xiàng)目開工時(shí)間等內(nèi)容。
第十條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)、審定和調(diào)整嚴(yán)格按以下流程進(jìn)行：
（一）項(xiàng)目申報(bào)：每年9月份，各單位依據(jù)上級政策和全縣發(fā)展需求等相關(guān)要求，結(jié)合項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和可用財(cái)力等情況，從項(xiàng)目儲備庫中選取成熟項(xiàng)目，提報(bào)本單位下年度政府投資項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門和縣政府分管負(fù)責(zé)同志同意后，報(bào)送縣發(fā)改局匯總，縣發(fā)改局會同財(cái)政局對項(xiàng)目論證、初審后，向縣政府分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)下年度政府投資計(jì)劃（初稿）。
（二）項(xiàng)目審定：每年10月份，縣政府分管負(fù)責(zé)同志組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源及相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)全縣下年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、政府可用財(cái)力規(guī)模（含政府融資規(guī)模）、可用建設(shè)用地規(guī)模等情況，對所報(bào)項(xiàng)目的可行性、必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、投資金額、資金來源、投資主體等進(jìn)行研究審議，統(tǒng)籌提出政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃（草案），于每年10月底前提交縣政府常務(wù)會議研究確定。
符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目，直接納入年度計(jì)劃：
1．已列入國家或省、市當(dāng)年下達(dá)的投資專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目；
2．已經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會研究決定實(shí)施的項(xiàng)目；
3．未完工的續(xù)建項(xiàng)目。
（三）計(jì)劃調(diào)整：政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行，無特殊原因不得擅自調(diào)整。因特殊原因需調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向縣政府專題匯報(bào)，縣政府研究通過后按程序組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣發(fā)改局、財(cái)政局備案；項(xiàng)目未按年度計(jì)劃實(shí)施的，項(xiàng)目單位須向縣政府書面說明原因，并相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。
第十一條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃所需資金應(yīng)當(dāng)和財(cái)政預(yù)算相銜接，列入當(dāng)年計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目須落實(shí)資金來源，有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措資金。對沒有明確資金來源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。
采用PPP、EPC等模式的政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目運(yùn)作執(zhí)行以上流程并嚴(yán)格按照《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（財(cái)金〔2016〕92號）、《沂水縣人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范政府性投資項(xiàng)目工程總承包管理工作的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條年度中間因特殊情況需要增加的項(xiàng)目，或已列入年度計(jì)劃，因特殊情況需要增加或變更項(xiàng)目內(nèi)容，由項(xiàng)目單位按流程進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)縣政府分管負(fù)責(zé)同志同意后，報(bào)縣政府研究確定；增加投資超過財(cái)政評審核定預(yù)算10%以上的，應(yīng)重新組織論證、評審和報(bào)批。
第四章 項(xiàng)目審批管理
第十三條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要完善項(xiàng)目可研等相關(guān)資料，并報(bào)行政審批部門審批；項(xiàng)目獲得審批后，項(xiàng)目單位會同有關(guān)部門，依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。
第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依照批準(zhǔn)的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制工程量清單和預(yù)算，并將投資預(yù)算及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門組織評審，經(jīng)評審的投資預(yù)算是控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)（招標(biāo)控制價(jià)），嚴(yán)禁“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，除發(fā)生國家政策調(diào)整、地質(zhì)條件重大變化等特殊情況，項(xiàng)目決算原則上不得超過財(cái)政評審核定的預(yù)算。
審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)縣政府確定的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制定年度審計(jì)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，項(xiàng)目單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)部門審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
第十六條 項(xiàng)目法人代表對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等手續(xù)辦理，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目績效管理。
第十七條 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中投資400萬元以上的建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，以及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，由項(xiàng)目單位或其委托的采購代理單位，按照相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)。
除投資400萬元以上的建設(shè)工程外，政府投資的貨物、服務(wù)和工程采購，適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，項(xiàng)目單位需到財(cái)政部門申報(bào)政府采購計(jì)劃，經(jīng)核準(zhǔn)后，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，由項(xiàng)目單位或其委托的采購代理單位組織政府采購，公開競爭、擇優(yōu)選定。
第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、工程設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行結(jié)（決）算審計(jì)制度。工程竣工后，項(xiàng)目施工方應(yīng)將結(jié)（決）算報(bào)送項(xiàng)目單位審核，審核結(jié)果報(bào)審計(jì)部門審計(jì)，并按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記、移交。
第二十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，規(guī)范政府投資項(xiàng)目中咨詢評估、勘察、設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、采購、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高中介服務(wù)質(zhì)量。
第六章項(xiàng)目資金管理
第二十一條 財(cái)政部門及各行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資金保障，積極與對口上級部門溝通，全力爭取上級支持；加大本級預(yù)算、政府債券、上級專項(xiàng)資金等各類財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)通過規(guī)范的市場化運(yùn)作方式吸引社會資金和信用資金投入項(xiàng)目建設(shè)。
第二十二條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金管理，根據(jù)全縣財(cái)力情況安排年度預(yù)算。項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和投資預(yù)算，認(rèn)真編制年度用款計(jì)劃，并根據(jù)工程進(jìn)展情況提出資金申請，財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度、合同約定，結(jié)合年度財(cái)政支出預(yù)算撥付資金，政府投資項(xiàng)目實(shí)行國庫集中支付制度。
第二十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，并按時(shí)報(bào)送有關(guān)信息資料和會計(jì)報(bào)表。
項(xiàng)目完工后項(xiàng)目單位按規(guī)定決算驗(yàn)收，并增加固定資產(chǎn)。涉及項(xiàng)目移交給其他部門的，按有關(guān)要求履行移交手續(xù)。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行全流程績效管理，實(shí)行預(yù)算和績效管理一體化。年度終了，項(xiàng)目單位要對項(xiàng)目進(jìn)行績效自評，財(cái)政部門每年選取部分項(xiàng)目組織重點(diǎn)績效評價(jià)，評價(jià)報(bào)告向縣政府、縣人民代表大會匯報(bào)，并按程序向社會公開。
第七章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第二十五條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、質(zhì)量管理、安全管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目單位要如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工決算等有關(guān)信息。
第二十七條 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目超預(yù)算管理。
（一）對于建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中變更較多、存在超合同價(jià)、超預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)通過發(fā)函警示、約談項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人，并視情節(jié)由紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)對直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分。
（二）對于因勘察設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)缺陷造成項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、預(yù)算、評審等中介成果中出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目超財(cái)政評審核定預(yù)算10%以上的，依規(guī)限制有關(guān)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)我縣政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目建成后，各相關(guān)部門應(yīng)組織做好竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第八章 法律責(zé)任
第二十九條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《山東省政府采購管理辦法》《山東省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》等規(guī)定，有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定辦理項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)評、安評、節(jié)能、人防等手續(xù)的；
（二）干預(yù)招投標(biāo)、政府采購活動的；
（三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
（四）超越審批權(quán)限審批項(xiàng)目，對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；
（五）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金的；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十條 項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，應(yīng)依法按程序追究項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動。對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)；
（二）弄虛作假騙取項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）無正當(dāng)理由不實(shí)施或不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十二條 招標(biāo)代理、政府采購代理、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在對投資項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)代理、政府采購、建設(shè)監(jiān)理時(shí)弄虛作假、營私舞弊的，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)依法處理。
第九章 附則
第三十三條 國家和省、市對使用中央、省、市預(yù)算資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此前我縣制定的有關(guān)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十五條 本辦法自2022年10月31日起施行，有效期至2024年10月30日。
