日照市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《日照市公共數(shù)據(jù)管理辦法》的通知
日政辦字〔2022〕46號
各區(qū)縣政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門，中央、省屬駐日照各單位：
《日照市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
日照市人民政府辦公室
2022年9月30日
（此件公開發(fā)布）
日照市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，充分挖掘和釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等數(shù)據(jù)處理活動，以及公共數(shù)據(jù)安全等管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中，收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、創(chuàng)新應(yīng)用、保障安全的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策措施。
第六條 市、縣（區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作。
第七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并建立公共數(shù)據(jù)“首席代表”制度，明確專人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)管理工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)采集匯聚
第八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)時應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集；可以通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺獲取數(shù)據(jù)的，不得重復(fù)采集。
第九條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制的相關(guān)規(guī)范，編制本單位公共數(shù)據(jù)目錄，確定公共數(shù)據(jù)內(nèi)容、形式、共享開放屬性、使用條件、更新頻率等基本信息，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺發(fā)布。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)因法律、法規(guī)修改或者職能職責(zé)變更，申請調(diào)整公共數(shù)據(jù)目錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級大數(shù)據(jù)工作主管部門同意。
第十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，將本單位所有可匯聚的公共數(shù)據(jù)匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺，并及時、動態(tài)更新。
自然人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以身份證件號碼作為標(biāo)識，法人和其他組織數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為標(biāo)識。
第十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公共數(shù)據(jù)治理工作，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和問題數(shù)據(jù)糾錯機(jī)制，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核、確認(rèn)，保證公共數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第三章 公共數(shù)據(jù)共享
第十二條 公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。
第十三條 公共數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
列入有條件共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由并明確共享?xiàng)l件；列入不予共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供明確的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定依據(jù)。
市大數(shù)據(jù)工作主管部門對同級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)確定的公共數(shù)據(jù)共享屬性有異議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，報數(shù)字強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
第十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依托市一體化大數(shù)據(jù)平臺申請共享數(shù)據(jù)。申請使用無條件共享數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以共享；申請使用有條件共享數(shù)據(jù)的，由市大數(shù)據(jù)工作主管部門會同提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核同意的，應(yīng)當(dāng)予以共享。
第十五條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場景，并承諾其真實(shí)性、合規(guī)性、安全性；通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，不得以任何形式提供給第三方，不得用于其他任何目的。
第四章 公共數(shù)據(jù)開放
第十六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺開放公共數(shù)據(jù)，不得新建獨(dú)立的開放渠道。已經(jīng)建設(shè)完成的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合、歸并，并納入全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺。
第十七條 公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不予開放的外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法開放。數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數(shù)據(jù)，可以有條件開放；其他公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)無條件開放。
不予開放的公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以無條件開放或者有條件開放。
第十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、公共安全、社會治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數(shù)據(jù)，以及行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)確定重點(diǎn)和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)范圍，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾、行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)主管部門的意見。
第十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在開放公共數(shù)據(jù)資源前，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全、保密、信息風(fēng)險、社會效益等方面的審核，不得泄露、買賣非開放公共數(shù)據(jù)。
第二十條 公民、法人和其他組織可以向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請獲取有條件開放的公共數(shù)據(jù)。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)同意的，應(yīng)當(dāng)與公民、法人和其他組織簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，并告知縣級以上大數(shù)據(jù)工作主管部門；未同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位公共數(shù)據(jù)開放和安全管理等工作，對涉敏、涉密數(shù)據(jù)泄漏等異常情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，及時回應(yīng)公民、法人和其他組織對公共數(shù)據(jù)的開放需求，并以易于獲取和加工的方式提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提出撤回數(shù)據(jù)的要求。
第五章 公共數(shù)據(jù)利用
第二十二條 市、縣（區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導(dǎo)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、科學(xué)決策等領(lǐng)域的開發(fā)利用。
第二十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，管理、使用和開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵公民、法人和其他組織對已開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、挖掘，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。
第二十四條 市、縣（區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門可以探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，在符合數(shù)據(jù)安全規(guī)定的情況下，推動公共數(shù)據(jù)有序流通。
第二十五條 公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益。
第二十六條 公民、法人和其他組織利用合法獲取的公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，可以按照規(guī)定通過依法成立的數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行交易，有關(guān)財產(chǎn)權(quán)益依法受保護(hù)。
第六章 公共數(shù)據(jù)安全和監(jiān)督保障
第二十七條 公共數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)當(dāng)遵循誰收集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則。
第二十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)安全的法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享、開放、利用等過程的安全管理。
第二十九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共數(shù)據(jù)具體應(yīng)用場景，按照分類分級保護(hù)要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
第三十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)申請前，編制形成公共數(shù)據(jù)目錄清單并列入項(xiàng)目評審方案，在項(xiàng)目驗(yàn)收前，將公共數(shù)據(jù)目錄納入市一體化大數(shù)據(jù)平臺管理并按要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯聚、共享和開放。
第三十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和公共數(shù)據(jù)存儲、加工等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，并監(jiān)督服務(wù)提供方履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)；服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)依法律、法規(guī)、安全保密協(xié)議等履行數(shù)據(jù)安全義務(wù)，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供相關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第三十二條 市、縣（區(qū)）大數(shù)據(jù)工作主管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全保障等情況的監(jiān)督、檢查和評估，并督促落實(shí)。評估結(jié)果作為相關(guān)工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
第三十三條 公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放、應(yīng)用所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級財政預(yù)算；審計部門依法對公共數(shù)據(jù)資源共享開放和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 公共數(shù)據(jù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上大數(shù)據(jù)工作主管部門督促整改：
（一）未按要求編制或更新公共數(shù)據(jù)資源目錄的；
（二）未及時向市一體化大數(shù)據(jù)平臺歸集數(shù)據(jù)或者歸集的數(shù)據(jù)不符合數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定共享或開放公共數(shù)據(jù)；
（四）未依法履行公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)職責(zé)；
（五）違反本辦法規(guī)定的其他情形。
第三十五條 違反本辦法，公民、法人和其他組織在利用有條件開放的公共數(shù)據(jù)過程中，未遵守公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，或者損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)；違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。
