沂水縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂水縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)管理辦法（試行）的通知
沂政辦發(fā)〔2022〕56號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），沂水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：
現(xiàn)將《沂水縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
沂水縣人民政府辦公室
（此件公開發(fā)布）
沂水縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)管理辦法（試行）
為進(jìn)一步強(qiáng)化“項(xiàng)目為王、企業(yè)為尊、發(fā)展為先、實(shí)干為要”發(fā)展理念，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)質(zhì)效，加快推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（魯發(fā)改動(dòng)能辦〔2022〕484號）、《沂水縣人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第一章 總體要求
第一條 任務(wù)目標(biāo)。圍繞全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生成、評審落地、建設(shè)推進(jìn)、督導(dǎo)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程跟蹤、全鏈條服務(wù)、全流程推進(jìn)的閉環(huán)服務(wù)體系。
第二條 范圍界定。本辦法所稱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指：
（一）重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目（含招商項(xiàng)目、新征地技改項(xiàng)目）：落戶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資1億元以上（租賃廠房投資3000萬元以上）、落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）投資5000萬元以上（租賃廠房投資2000萬元以上）。
（二）重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：投資3000萬元以上或占地面積100畝以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，投資1000萬元以上需進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、集中性經(jīng)營的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
（三）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目：投資5000萬元以上。
（四）國家和省市布局的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
本辦法所稱投資均為固定資產(chǎn)投資，達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的各類項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
第三條 運(yùn)行機(jī)制。成立全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)招商項(xiàng)目組、化工和技改項(xiàng)目組、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組、旅游項(xiàng)目組。
招商項(xiàng)目組由投資促進(jìn)服務(wù)中心牽頭，化工和技改項(xiàng)目組由工信局牽頭，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目組由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，旅游項(xiàng)目組由文化旅游發(fā)展中心牽頭。
各牽頭部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息篩選、初審、考察，出具聯(lián)合審查意見。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集中評審?？h直部門單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，按照職責(zé)主動(dòng)靠前服務(wù)。
第二章 項(xiàng)目信息
第四條 信息來源。強(qiáng)化對外招引、對內(nèi)培育，形成項(xiàng)目信息批次儲備、項(xiàng)目生成好中選優(yōu)的良性循環(huán)格局。
第五條 信息提報(bào)。各單位對外來新上投資項(xiàng)目、存量擴(kuò)能提質(zhì)項(xiàng)目信息進(jìn)行搜集、對接，建立項(xiàng)目信息庫。對意向明確、成熟度較高的項(xiàng)目，按照類別向相關(guān)牽頭部門提報(bào)。
第六條 信息對接。牽頭部門每半月對各單位提報(bào)的信息進(jìn)行匯總分析，對投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目信息，及時(shí)提報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確定縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶洽談對接。
第三章 初審考察
第七條 項(xiàng)目初審。重點(diǎn)審查產(chǎn)業(yè)政策符合性、工藝能效先進(jìn)性、畝均投資貢獻(xiàn)度，以及在負(fù)面清單、環(huán)保、安全等方面有無明顯禁入情形。
（一）項(xiàng)目單位（即招商項(xiàng)目引資單位、技改項(xiàng)目提報(bào)單位，下同）負(fù)責(zé)提供投資方及投資項(xiàng)目情況。主要包括：投資方有關(guān)情況及擬投資項(xiàng)目的投資額、占地面積、投資強(qiáng)度、畝均稅收、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝、環(huán)保、安全、能耗、用水、用電以及意向選址等情況。
（二）發(fā)改局、工信局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策。主要包括：明確項(xiàng)目鼓勵(lì)類、允許類、限制類、淘汰類屬性，是否符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是否為“兩高”、耗煤項(xiàng)目及替代等情況。
（三）自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)用地規(guī)劃。主要包括：意向選址是否符合全縣國土空間規(guī)劃及供地意見。
（四）生態(tài)環(huán)境分局、縣行政審批服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價(jià)。主要包括：項(xiàng)目污染物排放是否符合要求，是否需要替代，能否準(zhǔn)入等。
（五）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)安全審查。主要包括：是否符合安全要求，危險(xiǎn)源等級，涉危險(xiǎn)化學(xué)品使用生產(chǎn)等情況。
牽頭部門將項(xiàng)目單位提交的投資方及項(xiàng)目資料，采取會議或函詢方式推送至有關(guān)單位，相關(guān)單位依據(jù)資料出具初步審查意見。
第八條 項(xiàng)目考察。經(jīng)初審，對有必要的信息由牽頭部門組織考察組進(jìn)行考察?？疾旖M由有關(guān)職能部門專業(yè)人員參加，采取到投資方實(shí)地考察、同行業(yè)企業(yè)比較、市場調(diào)研等方式，對投資方實(shí)力、新上項(xiàng)目前景以及安全、環(huán)保、能耗等情況進(jìn)行全面考察，形成書面意見。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同牽頭部門，結(jié)合初審、考察情況，對條件相對成熟的匯總形成集中評審項(xiàng)目名單，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究，報(bào)縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志同意后定期組織集中評審。未經(jīng)初審或未經(jīng)縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志同意的，不得簽訂框架協(xié)議或合同，不得上報(bào)參與有關(guān)簽約活動(dòng)。
第九條 專家參與。發(fā)改、工信等部門建立專家?guī)?，?xiàng)目考察等環(huán)節(jié)聘請專家參與。
第四章 集中評審
第十條 評審組織。集中評審原則上每兩個(gè)月組織一次，對科技含量高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)或投資超過10億元的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，可隨時(shí)組織。集中評審由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托常務(wù)副組長召集，成員單位參加。
第十一條 評審內(nèi)容。以初審內(nèi)容為主，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和項(xiàng)目單位認(rèn)為必要的可增加評審內(nèi)容。同時(shí)提供由投資方、項(xiàng)目單位蓋章的項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收承諾書。
第十二條 評審流程。項(xiàng)目單位匯報(bào)項(xiàng)目情況—有關(guān)人員補(bǔ)充—牽頭部門介紹初審考察意見—與會成員單位發(fā)表意見—縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見。
第十三條 綜合評價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同牽頭部門，根據(jù)項(xiàng)目投資額、投資強(qiáng)度、畝均稅收等實(shí)際數(shù)據(jù)，按照評價(jià)賦分排名方案，進(jìn)行綜合評價(jià)、賦分和排名。
第十四條 項(xiàng)目確定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭形成會議紀(jì)要，并依據(jù)項(xiàng)目成熟度確定優(yōu)先實(shí)施類、正常推進(jìn)類、論證儲備類項(xiàng)目，向項(xiàng)目單位出具書面意見。
第五章 落地推進(jìn)
第十五條 投資合同。優(yōu)先實(shí)施類、正常推進(jìn)類項(xiàng)目，由縣政府或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與投資方簽訂投資合同。根據(jù)需要，洽談對接階段可簽訂框架協(xié)議。
投資合同應(yīng)約定投資額度、占地面積、投資強(qiáng)度、畝均稅收、建設(shè)周期、扶持措施、退出標(biāo)準(zhǔn)、履約期限、違約責(zé)任等條款。合同文本須司法部門合法性審查并公證。
項(xiàng)目單位須于合同簽訂10日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備，辦公室向有關(guān)成員單位通報(bào)。
第十六條 選址清表。合同簽訂后，落戶屬地組織現(xiàn)場勘察確定選址意見—自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行勘測定界—落戶屬地向縣政府提交地上附著物評估申請—簽批—落戶屬地組織放線評估—財(cái)政局安排評估公司入場評估—落戶屬地負(fù)責(zé)補(bǔ)償款撥付—落戶屬地組織補(bǔ)償協(xié)議簽訂、資金兌付、地上附著物清理。
第十七條 節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。投資方根據(jù)建設(shè)周期，合理確定建設(shè)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，原則上以半月為節(jié)點(diǎn)。節(jié)點(diǎn)計(jì)劃作為對項(xiàng)目評估和督導(dǎo)的依據(jù)。
第十八條 竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)完成，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，投產(chǎn)運(yùn)營。
第六章 服務(wù)保障
第十九條 歸屬服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引或盤活的項(xiàng)目，原則上按照“誰招引歸屬誰”“誰盤活歸屬誰”的原則確定歸屬服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直單位招引的項(xiàng)目，原則上按屬地原則確定；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直單位盤活的項(xiàng)目，以及投資方有明確意向或后期需調(diào)整歸屬服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。
第二十條 幫扶服務(wù)。對優(yōu)先實(shí)施類、正常推進(jìn)類項(xiàng)目，由績考辦會同牽頭部門，根據(jù)需要成立幫扶專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)，幫助解決有關(guān)困難和問題，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的全流程服務(wù)格局。
第二十一條 督導(dǎo)調(diào)度。投資方要嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃建設(shè)推進(jìn)；項(xiàng)目單位安排專人盯靠項(xiàng)目，及時(shí)掌握進(jìn)度；縣級幫扶領(lǐng)導(dǎo)原則上每周進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問題；績考辦安排督察員跟蹤督導(dǎo)，定期通報(bào)進(jìn)度。
第二十二條 手續(xù)辦理。按照“一企一策”“全程幫代辦”要求，行政審批服務(wù)局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)制定個(gè)性化手續(xù)辦理方案，各責(zé)任單位配合，項(xiàng)目單位參與，幫助指導(dǎo)手續(xù)辦理。
第二十三條 要素保障。本著資源跟著好項(xiàng)目走的原則，土地、規(guī)劃、能耗、環(huán)保、安全、文物、取水、資金、政策、人才等要素保障部門主動(dòng)靠前服務(wù)。
第二十四條 公共配套。規(guī)劃、住建、交通、綜合執(zhí)法、供電、供熱、燃?xì)?、通信、水?wù)等部門，根據(jù)項(xiàng)目落地建設(shè)情況，及時(shí)研究提出配套方案，屬縣級事項(xiàng)報(bào)縣政府研究后實(shí)施，屬垂直管理的積極向上匯報(bào)爭取，為項(xiàng)目提供必要的交通出行、信息接入等外部基礎(chǔ)設(shè)施配套。
第七章 績效管理
第二十五條 升規(guī)納統(tǒng)。工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)1年內(nèi)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1年內(nèi)、旅游項(xiàng)目竣工驗(yàn)收2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)，納統(tǒng)情況列入相關(guān)工作考核。
第二十六條 履約扶持。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，由財(cái)政局牽頭，會同審計(jì)、稅務(wù)、住建等部門，對項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評估，投資強(qiáng)度達(dá)到約定的按程序兌現(xiàn)扶持政策。
第二十七條 違約處置。投資強(qiáng)度達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，等比例減少對項(xiàng)目的相關(guān)扶持；畝均稅收達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的由甲方按約定標(biāo)準(zhǔn)收取，拒不繳納的依法追繳（含滯納金），相關(guān)扶持不予兌現(xiàn)，同時(shí)相應(yīng)扣減污染物總量、能耗等要素指標(biāo)。
符合合同約定清理清退條件的，由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)清退；相關(guān)扶持及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套全部收回。
第二十八條 責(zé)任追究。項(xiàng)目單位提供虛假信息誤導(dǎo)考察評審的、職能部門出具意見不實(shí)的，給予相應(yīng)處理；牽頭部門不認(rèn)真組織考察、初審、不如實(shí)反映項(xiàng)目情況的，有關(guān)部門服務(wù)不到位的，約談單位主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第八章 其他
第二十九條 各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)、考察、評審操作細(xì)則由相關(guān)牽頭部門依據(jù)本辦法制定。
第三十條 本辦法自2022年10月31日起施行，有效期至2024年10月30日。
附件：1．沂水縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
