濰坊市自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)和監(jiān)管的意見
濰自然資規(guī)〔2022〕1號(hào)
各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局），局機(jī)關(guān)各科室：
為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、濰坊市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(濰政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地開發(fā)利用監(jiān)管，提出以下意見：
濰坊市自然資源和規(guī)劃局
2022年9月28日
（此件公開發(fā)布）
一、合理界定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。
二、合理確定用途年期和供應(yīng)價(jià)格
供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資辦發(fā)﹝2020﹞51號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件的規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓年期等。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據(jù)主用途確定該宗土地用途和土地使用權(quán)出讓年期。對(duì)土地用途確定為社會(huì)福利用地，以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限不得超過20年。以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。以租賃方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時(shí)間間隔和調(diào)整方式。
三、明確用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件
敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。在提出新建居住用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，同步提出配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施、用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。
四、多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地
在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先保障養(yǎng)老用地需求，合理安排用地計(jì)劃。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式供應(yīng)，鼓勵(lì)以租賃、出讓等有償使用方式供應(yīng)。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式或租賃、先租后讓方式供應(yīng)。出讓計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
五、支持利用存量資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等，在達(dá)到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)前提下，改造用于開展養(yǎng)老服務(wù)。
六、嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途
詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。不得擅自改變已供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，屬于劃撥用地的，由市、縣政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價(jià)格評(píng)估結(jié)果對(duì)原土地使用權(quán)人給予合理補(bǔ)償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或者由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補(bǔ)償。
七、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供后監(jiān)管
各屬地鎮(zhèn)街、自然資源部門加強(qiáng)巡查，根據(jù)出讓合同或劃撥決定書約定的開竣工時(shí)間、開發(fā)利用情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)供應(yīng)后尚未建設(shè)的，督促用地單位嚴(yán)格按照土地用途和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)；對(duì)未按用地許可開發(fā)、批多建少的，要督促整改擴(kuò)建到位，堅(jiān)決避免擅自改變社會(huì)福利用地用途、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問題出現(xiàn)。積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門配合做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地開發(fā)利用。
本《意見》有效期為3年，有效期自2022年11月1日至2025年10月31日。
