東平縣人民政府
關于印發(fā)東平縣政府投資項目管理辦法（試行）的通知
東政字〔2022〕27號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、各單位：
《東平縣政府投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
東平縣人民政府
2022年10月17日
（此件公開發(fā)布）
東平縣政府投資項目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，加強政府投資項目管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》《山東省政府投資管理辦法》《泰安市政府投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用縣級財政預算安排的資金，采取直接投資、資本金注入方式進行的新建、擴建、改建、技術改造等固定資產(chǎn)投資項目。
使用國家、省、市級財政資金的政府投資項目，按照國家、省、市有關規(guī)定管理。
第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
第四條 政府投資項目應當遵循以下原則：
（一）科學決策。堅持民主化和科學化的決策程序，先論證、再決策、后實施。
（二）規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。
（三）綜合平衡。堅持投資規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，量入為出、集中財力保證重點。
（四）注重績效。按照全面實施預算績效管理的要求，開展事前績效評估，強化績效目標管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，加強評價結果應用。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結（決）算。
（五）公開透明。依法依規(guī)公開政府投資項目信息，主動接受社會監(jiān)督。
第五條 政府投資項目應當嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。
第六條 縣發(fā)展和改革部門是政府投資項目主管部門，履行政府投資項目綜合管理職責。
縣財政部門是政府投資項目資金管理部門，履行資金預算管理、投資評審、政府采購監(jiān)管、績效管理等職責。
縣審計部門依法履行政府投資項目的審計監(jiān)督職責。
縣自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、行政審批服務等其他有關部門，依照本辦法及縣政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資項目管理職責。
第二章 計劃管理
第七條 政府投資項目實行儲備庫制度。縣發(fā)展和改革部門應當會同縣有關部門建立政府投資項目儲備庫。
縣有關部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等，結合發(fā)展需求和建設條件，謀劃提出一定時期內(nèi)需要建設的政府投資項目，分行業(yè)、分領域建立政府投資項目儲備庫。
第八條 政府投資項目實行三年滾動計劃和年度計劃相結合的計劃管理機制。
縣發(fā)展和改革、財政部門應當依據(jù)政府投資項目儲備庫，在縣有關部門申報的基礎上，充分銜接中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌平衡全縣發(fā)展總體要求和財政承受能力，每年編制政府投資項目三年滾動計劃，明確計劃期內(nèi)的重大項目。
上級部署或者縣委、縣政府決策安排的政府投資項目，項目單位可以申請直接列入政府投資項目三年滾動計劃。
未列入政府投資項目三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資項目年度計劃和年度投融資計劃，不得安排預算資金。
第九條 對列入政府投資項目三年滾動計劃的項目，縣財政部門可以根據(jù)項目成熟度和工作需要安排前期工作經(jīng)費。
前期工作經(jīng)費主要用于項目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設計、評估、論證、征收補償?shù)取?/span>
第十條 縣有關部門應當根據(jù)年度工作任務和項目前期工作情況，從政府投資項目三年滾動計劃中篩選項目，與縣財政部門銜接確定年度政府投資資金規(guī)模后，編制政府投資項目年度計劃，報縣政府研究批準。其中，縣發(fā)展和改革部門對其負責安排的政府投資編制政府投資項目年度計劃，其他有關部門對其負責安排的本行業(yè)、本領域政府投資編制政府投資項目年度計劃。
第十一條 列入政府投資項目年度計劃的項目，其可行性研究報告應已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定，并已落實年度建設資金。
第十二條 政府投資項目年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設地點、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。
第十三條 政府投資項目年度計劃批準后，應當及時下達，同時抄送縣發(fā)展和改革、財政、審計、行政審批服務等有關部門。
政府投資計劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更，確需調(diào)整的，按原程序辦理。
政府投資項目年度計劃作為辦理開工建設手續(xù)、申請財政資金撥款的依據(jù)。
第十四條 縣財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算及政府投資項目年度計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 項目審批
第十五條 政府投資項目實行審批制。
項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資項目管理權限和規(guī)定程序，報縣行政審批服務部門或者其他有關部門審批。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
第十六條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標識的項目代碼，使用項目代碼申請辦理政府投資項目審批手續(xù)。
縣行政審批服務部門或者其他有關部門應當通過在線平臺核驗項目代碼信息，使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十七條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措方案、社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。
第十八條 項目單位應當在項目建議書批準后，開展可行性研究，落實各項建設和運行保障條件，按照相關規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，重點對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。
第十九條 政府投資項目與社會公眾關系密切或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的，應當按有關規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風險評估，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。
第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當附具以下文件和材料：
（一）項目建議書批復文件；
（二）自然資源和規(guī)劃主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源和規(guī)劃主管部門明確可以不辦理的情形除外）；
（三）可行性研究報告；
（四）節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。
第二十一條 項目單位應當依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可、正式用地、環(huán)境影響評價等手續(xù)，委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計。
初步設計應當符合國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復內(nèi)容，明確建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并嚴格遵循估算控制概算的原則編制投資概算。
投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用，主要有工程費用、工程建設其他費用、預備費等。
第二十二條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當附具以下文件和材料：
（一）可行性研究報告批復文件；
（二）項目初步設計、概算書及相關技術文本；
（三）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。
第二十三條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向原審批部門報告，原審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第二十四條 縣行政審批服務部門或者其他有關部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從以下方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目的技術經(jīng)濟可行性、建設方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；
（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省、市有關標準和規(guī)范的要求；
（四）依照法律法規(guī)和有關規(guī)定應當審查的其他事項。
第二十五條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，縣行政審批服務部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第二十六條 縣行政審批服務部門或者其他有關部門應當在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。
對符合條件的項目，縣行政審批服務部門或者其他有關部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期為2年。
對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。
第二十七條 縣行政審批服務部門或者其他有關部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構、具有相關職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。
評估評審費用按照“誰委托誰付費”的原則，由委托部門承擔，中介服務機構或單位不得收取項目單位任何費用。
中介服務機構或單位與編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構或單位為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構或單位不得承擔該項目的評估評審工作。中介服務機構或單位與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構或單位不得承擔該項目的評估評審工作。
第二十八條 下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：
（一）列入國家、省、市相關規(guī)劃或已經(jīng)縣政府同意實施的項目，在列入政府投資項目三年滾動計劃后，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，可行性研究報告應包含項目建設必要性內(nèi)容。
（二）對于建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設標準明確、技術方案簡單的建設項目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，中型及以下房屋建筑和市政基礎設施工程項目不再進行初步設計審查（特殊工程中型除外，例如：教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、液化氣站等）；不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只核定投資概算。
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。
（四）國家及省、市、縣政府規(guī)定簡化報批文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十九條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。
第四章 項目績效管理
第三十條 事前績效評估是項目納入項目儲備庫的必備條件，未經(jīng)事前績效評估的項目，或者事前績效評估不符合要求的，不得納入項目儲備庫。
第三十一條 項目單位在編制項目可行性研究報告時，應同步填報項目績效目標，隨可行性研究報告一并報送縣行政審批服務部門或其他有關部門?？h行政審批服務部門或其他有關部門在批復項目可行性研究報告的同時，縣財政部門審核確定項目績效目標，并與批復文件同步下達。
第三十二條 在項目推進過程中，結合日常調(diào)度、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，對績效目標和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題分析原因并及時糾正，保障績效目標順利實現(xiàn)。
第三十三條 項目竣工驗收后，項目單位應對績效目標實現(xiàn)、投資計劃執(zhí)行、投資項目管理等情況開展自評，形成自評報告并報送縣財政部門。縣財政部門可根據(jù)實際情況選擇部分項目開展重點評價。
第五章 項目投資評審
第三十四條 初步設計及投資概算批復后，項目單位應依法委托工程設計單位，根據(jù)國家有關建設標準、規(guī)范和經(jīng)批準的初步設計、投資概算，遵循概算控制預算的原則，編制施工圖設計文件，組織編制施工預算或招標預算控制價，并報縣財政部門評審，實行“不評審，不招標”。因突發(fā)應急事件和涉及國家安全秘密的項目按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 項目單位對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。在評審過程中，需修改設計和調(diào)整投資規(guī)模的，由項目單位按評審意見修改后重新送審。
第三十六條 項目單位提報施工圖、預算或招標（采購）控制價，以及事前績效評估報告、立項批復文件、工程量清單及計算底稿等項目資料，縣財政部門原則上應在5個工作日內(nèi)完成評審，數(shù)額較大或情況復雜的項目評審時間可適當延長。評審過程中項目單位補充完善資料時間、征求意見時間不計入評審時間。對于資料不全、經(jīng)反饋仍不補充的，不予評審。
第三十七條 縣財政部門出具的評審建議書僅作為政府投資項目預算、招標（采購）預算的最高限價，不得以預算評審作為結算依據(jù)。
第六章 項目招投標
第三十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理，以及與工程建設有關的重要設備、材料、服務等采購，應當依法實行招標或政府采購（有明確規(guī)定的除外）。
第三十九條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，招標人應當建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制。
第四十條 明確招投標過程中各部門職責：
（一）縣發(fā)展和改革部門指導和協(xié)調(diào)招標投標工作。根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)定，會同各行政主管部門制定完善縣域招標投標管理制度。
（二）縣工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃等行政主管部門依法對各自職責范圍內(nèi)政府投資項目招標投標活動進行監(jiān)督管理。
（三）縣公共資源交易機構負責公共資源交易場所和設施建設，對進入交易中心的建設工程招標投標活動提供服務并實施現(xiàn)場秩序管理。
（四）縣財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
（五）各項目單位負責政府投資項目預算的編制、采購需求的確定、招標采購活動的執(zhí)行、工程合同的履約驗收。在項目招標采購過程中應嚴格執(zhí)行本單位制訂的《政府采購內(nèi)部控制制度》。
第四十一條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的有關規(guī)定。
第七章 項目資金管理
第四十二條 縣財政部門負責項目資金預算管理。堅持“資金跟著項目走”，把項目作為預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未入庫項目一律不得安排預算。
第四十三條 項目實施主管部門要依據(jù)國庫集中支付制度有關規(guī)定實施報賬提款制度。項目資金管理應當遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照批準的項目年度投資計劃和資金安排執(zhí)行，項目單位未經(jīng)批準不得交替安排、擠占挪用、滯留項目資金。
第四十四條 縣人力資源和社會保障部門、行業(yè)主管部門負責監(jiān)督管理項目實施主體嚴格執(zhí)行工程建設領域農(nóng)民工工資保證金制度。
第四十五條 政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。
第八章 項目實施
第四十六條 政府投資項目開工建設，應當完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的建設條件。不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。
第四十七條 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施，不得擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規(guī)模超過原初步設計批復規(guī)模10%以上的、建設內(nèi)容作較大調(diào)整的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第四十八條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
有下列情況之一，確需調(diào)整投資概算的，項目單位可以申請調(diào)整，其中概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%或調(diào)增額度超過500萬元的，應當經(jīng)縣政府批準：
（一）因自然災害等不可抗拒原因造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；
（二）因資源、水文、地質(zhì)、考古等因素導致有重大變化，造成投資增加或需要調(diào)整建設方案的；
（三）因國家、省、市重大政策變化或者材料價格大幅上漲等原因?qū)ν顿Y概算影響較大的；
（四）因項目建設實施過程中出現(xiàn)其他特殊情況，原設計方案或施工方案經(jīng)批準已作出重大修改，確需增加投資概算的。
使用基本預備費可以解決或部分分項工程投資超過批復的投資概算但項目總投資不超過核定總投資概算的，由項目單位按國家、省、市、縣有關規(guī)定辦理，原則上不再調(diào)整投資概算。
涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關預算的法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。
第四十九條 申請調(diào)整投資概算由項目單位提出，報原概算核定部門核定，并提交以下文件和材料：
（一）申請調(diào)整概算的正式文件；
（二）概算調(diào)整申請報告，包括項目基本情況、設計變更和概算調(diào)整的主要理由、設計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；
（三）由具備相應資質(zhì)的工程設計單位編制的概算調(diào)整方案，存在設計變更的應提供調(diào)整后的初步設計或施工圖設計文件；
（四）與調(diào)整概算有關的招標及合同文件，包括變更商洽等有關證明文件；
（五）資金落實的相關證明；
（六）其他與概算調(diào)整有關的文件、材料。
概算核定部門應當對概算調(diào)整方案進行咨詢評估。
第五十條 整合和完善現(xiàn)行政府投資項目各審批事項，加快推行“并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦”，提高審批效率。
第五十一條 政府投資項目應當按照有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
第五十二條 項目單位應當按照有關規(guī)定辦理工程價款結算，不得以未經(jīng)審計機關審計為由延期支付工程結算款。
第五十三條 項目主管部門應當會同縣財政、審計部門加強對工程價款結算的監(jiān)督。
第五十四條 政府投資項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收后及時辦理竣工財務決算。對政府投資項目驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應當依法辦理產(chǎn)權登記。需要移交至使用單位的，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第五十五條 未經(jīng)工程（交）竣工驗收的項目不得交付使用；未經(jīng)竣工結算審查、審核的項目財政不得支付余款。
第九章 項目監(jiān)督管理
第五十六條 縣發(fā)展和改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，并通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第五十七條 項目單位應當嚴格落實政府投資計劃執(zhí)行和項目建設管理的主體責任，通過在線平臺或政務服務平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
第五十八條 除涉密項目外，政府投資項目年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查等信息應當依法公開。
第五十九條 政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家、省、市、縣有關規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 縣發(fā)展和改革部門或者其他有關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構開展后評價。
后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告、初步設計及其批復文件進行對比分析，對項目審批、建設管理、項目效益等方面進行全面評價并提出明確意見。
第十章 附 則
第六十一條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照國家、省、市、縣有關規(guī)定嚴格管理。
第六十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
第六十三條 本辦法由縣財政局負責解釋。
