廣饒縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《廣饒縣縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
（廣政辦發(fā)〔2022〕9號）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)，縣政府各部門、各單位：
《廣饒縣縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廣饒縣人民政府辦公室
2022年10月19日
（此件公開發(fā)布）
廣饒縣縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣級財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第588號修訂）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2021〕19號）等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，推動特定領(lǐng)域事業(yè)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)任務(wù)，由縣級財(cái)政通過預(yù)算安排，在一定時(shí)期內(nèi)具有專項(xiàng)用途的資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）量力而行原則。專項(xiàng)資金的安排，既要綜合考慮各項(xiàng)政策要求和實(shí)際需要，又要結(jié)合財(cái)力可能，按照項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)先安排最急需的項(xiàng)目。
（二）科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立，科學(xué)確定資金的規(guī)模、時(shí)限、分配方式和使用方向，對無法實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，實(shí)行定期清理、動態(tài)調(diào)整。
（三）績效管理原則。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效管理理念，實(shí)行全過程績效管理，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，努力提高資金使用效益。
（四）公開透明原則。除涉密事項(xiàng)外，原則上，專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、使用和績效等全部向社會公開。
第四條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合。在符合專項(xiàng)資金管理政策的前提下，推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，盤活各領(lǐng)域閑置的專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于保障民生支出，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合，捆綁使用，集中財(cái)力辦大事。
第五條 縣財(cái)政部門、縣業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。
縣財(cái)政部門是專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理制度，組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，開展績效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等工作。
縣業(yè)務(wù)主管部門是專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全過程監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施專項(xiàng)資金績效管理，并對專項(xiàng)資金項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審核。
項(xiàng)目實(shí)施單位對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和績效管理負(fù)有直接責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和績效管理工作，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，保障專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用。
第二章 設(shè)立與調(diào)整撤銷
第六條 專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，提交縣政府研究批準(zhǔn)；或者由縣財(cái)政部門提出申請，提交縣政府研究批準(zhǔn)。專項(xiàng)資金設(shè)立申請，應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立的政策依據(jù)、支出內(nèi)容、績效目標(biāo)、執(zhí)行期限等內(nèi)容。
第七條 專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求。專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的要求。屬于縣級事權(quán)的，專項(xiàng)資金原則上在縣級列支和管理；屬于鎮(zhèn)街事權(quán)的，縣級一般不安排專項(xiàng)資金；屬于縣和鎮(zhèn)街共同事權(quán)的，縣級通過安排專項(xiàng)資金承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
第八條 嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得新設(shè)專項(xiàng)資金，不得在政策性文件、工作會議、實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃中對設(shè)立、增加、調(diào)整專項(xiàng)資金事項(xiàng)作出規(guī)定；除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中，不得新設(shè)專項(xiàng)資金或者調(diào)增專項(xiàng)資金規(guī)模；不得重復(fù)安排專項(xiàng)資金，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金用途相同或者相近的專項(xiàng)資金。
第九條 申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告，按照規(guī)定開展重大專項(xiàng)資金事前績效評估。縣財(cái)政部門會同縣業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行論證?？h業(yè)務(wù)主管部門或縣財(cái)政部門可通過公開征求意見等方式，征求相關(guān)部門對設(shè)立專項(xiàng)資金的意見。
第十條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限。除中央、省、市和縣委、縣政府有明確規(guī)定外，執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿自動撤銷；確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前，提交縣政府研究。
第十一條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需對使用范圍、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)微調(diào)的，應(yīng)當(dāng)由縣業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)資金使用方向發(fā)生重大變化的，視同重新設(shè)立，按本辦法第五條規(guī)定的程序報(bào)審。
第十二條 縣財(cái)政部門會同縣業(yè)務(wù)主管部門定期清理整合存續(xù)的專項(xiàng)資金，動態(tài)調(diào)整專項(xiàng)資金清單，納入清單的方可編制年度預(yù)算。上級轉(zhuǎn)移支付要求縣級配套資金的，原則上在現(xiàn)有專項(xiàng)資金內(nèi)統(tǒng)籌安排。
在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由縣財(cái)政部門會同縣業(yè)務(wù)主管部門，或由縣財(cái)政部門報(bào)請縣政府調(diào)整、撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）專項(xiàng)資金設(shè)立目的失去意義或要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金管理不規(guī)范或者存在違法違規(guī)等問題，經(jīng)縣財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)成整改后仍達(dá)不到要求的；
（四）專項(xiàng)資金使用方向相似、扶持對象相近、管理特點(diǎn)類同的；
（五）其他需要調(diào)整或者撤銷的情形。
第三章 預(yù)算編制和執(zhí)行
第十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行零基預(yù)算管理，合理確定規(guī)模，不與財(cái)政收支或生產(chǎn)總值增幅掛鉤。
第十四條 縣業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目必要性、成熟度和輕重緩急程度，按零基預(yù)算要求加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，提前編制相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和申報(bào)項(xiàng)目，科學(xué)編制年度預(yù)算，同步編制績效目標(biāo)。
第十五條 專項(xiàng)資金以項(xiàng)目為基本單元，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。
（一）縣財(cái)政部門會同縣業(yè)務(wù)主管部門將所有支出以項(xiàng)目形式納入財(cái)政項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未入庫項(xiàng)目不安排預(yù)算。入庫項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等前期工作，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施。
（二）縣業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)管理需要設(shè)立部門項(xiàng)目庫，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目儲備，建立健全項(xiàng)目入庫評審和滾動管理機(jī)制，組織做好項(xiàng)目申報(bào)、評審工作。
第十六條 專項(xiàng)資金主要采取“項(xiàng)目法”等方式進(jìn)行分配。
專項(xiàng)資金采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。全縣重大工程、跨鎮(zhèn)街投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，應(yīng)采取“項(xiàng)目法”進(jìn)行分配。采取“項(xiàng)目法”進(jìn)行分配時(shí)，提前公布可量化、可操作的明確標(biāo)準(zhǔn)。確需采取競爭性評審方式的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開公平原則，通過發(fā)布公告、公布標(biāo)準(zhǔn)、第三方評審式審計(jì)、集體決策等程序，擇優(yōu)分配資金，建立健全有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，確保資金分配規(guī)范、公正、透明。
逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，一般競爭性領(lǐng)域，原則上不設(shè)立或者安排專項(xiàng)資金，具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)采取基金等市場化運(yùn)作模式，嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模，設(shè)定過渡期限，確保資金安全有效使用。
第十七條 科技、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金原則上采取后獎補(bǔ)方式，明確獎補(bǔ)條件、標(biāo)準(zhǔn)，對驗(yàn)收合格、達(dá)到預(yù)期效果的項(xiàng)目，按規(guī)定撥付資金，發(fā)揮專項(xiàng)資金導(dǎo)向、放大作用。
第十八條 縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)確?？h與鎮(zhèn)街共擔(dān)項(xiàng)目在立項(xiàng)前通過縣、鎮(zhèn)街兩級財(cái)政承受能力論證，重點(diǎn)論證項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)比例，落實(shí)支出責(zé)任和資金平衡方案；列入政府投資計(jì)劃的，需編入縣、鎮(zhèn)街兩級年度預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)實(shí)執(zhí)行預(yù)算。
第十九條 加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡管理，對各類合規(guī)確定的中長期支出事項(xiàng)和跨年項(xiàng)目，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)申報(bào)全生命周期內(nèi)分年度的財(cái)政資金需求，編入財(cái)政中長期規(guī)劃。
第二十條 縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理，做好與財(cái)政預(yù)算的銜接。對未列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。
第二十一條 縣業(yè)務(wù)主管部門編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)將縣級財(cái)政資金、上級補(bǔ)助資金、政府債券資金以及專戶資金等各類財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排。
第二十二條 縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對縣業(yè)務(wù)主管部門當(dāng)年未及時(shí)分配下達(dá)且無正當(dāng)理由的資金，縣財(cái)政部門可采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的項(xiàng)目。
第二十三條 專項(xiàng)資金支出時(shí)，由縣業(yè)務(wù)主管部門提報(bào)申請和資金分配方案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后按程序撥付。
第二十四條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擅自變更專項(xiàng)資金用途。確需變更的，由縣業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合縣財(cái)政部門報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第二十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付?？h業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向縣財(cái)政部門申請撥付資金，不得無故滯留、拖延，確保資金快速直達(dá)。
第二十六條 除中央、省、市出臺增支政策及應(yīng)急、救災(zāi)、安全等特急支出事項(xiàng)外，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。當(dāng)年確需增加的，按預(yù)算調(diào)整程序辦理。
第四章 績效管理
第二十七條 縣財(cái)政部門和縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。
第二十八條 縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。
第二十九條 縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
縣業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時(shí)報(bào)縣財(cái)政部門。
第三十條 縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施績效自評?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績效評價(jià)。
第三十一條 縣財(cái)政部門和縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效管理結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第五章 信息公開
第三十二條 縣財(cái)政部門、縣業(yè)務(wù)主管部門要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，健全完善專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。
第三十三條 縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的專項(xiàng)資金管理辦法和分配結(jié)果，并按規(guī)定逐步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。
第三十四條 縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對縣業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金信息公開進(jìn)行督促指導(dǎo)，并將信息公開情況作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排和績效評價(jià)的重要依據(jù)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同縣業(yè)務(wù)主管部門分類別制定專項(xiàng)資金管理辦法，對專項(xiàng)資金分配、使用、管理、監(jiān)督等作出規(guī)定。縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題?？h財(cái)政部門、縣審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)縣業(yè)務(wù)主管部門開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，并對重點(diǎn)專項(xiàng)資金開展財(cái)政監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。
第三十六條 專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和管理應(yīng)當(dāng)主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。向縣人民代表大會報(bào)告支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途等。
第三十七條 縣業(yè)務(wù)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍，不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，由縣財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)提請有關(guān)部門給予處分。
第三十八條 任何單位和個人不得以任何手段虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取專項(xiàng)資金。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金，或者擅自變更資金用途、項(xiàng)目計(jì)劃或者內(nèi)容的，按程序移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處置；構(gòu)成犯罪的，按程序移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 對專項(xiàng)資金申報(bào)、使用和管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第588號修訂）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第七章 附則
第四十條 本辦法由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自2022年10月19日起施行，有效期至2024年10月18日?！稄V饒縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣饒縣縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法、廣饒縣政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（廣政辦發(fā)〔2017〕20號）中的《廣饒縣縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
