濟(jì)南市人民防空辦公室
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濟(jì)人防工〔2022〕4號(hào)
各區(qū)縣人防辦（含功能區(qū)人防工作部門），機(jī)關(guān)各處室、各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市人民防空工程維護(hù)管理工作，依據(jù)《山東省人民防空工程管理辦法》《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》等法規(guī)政策文件，制定了《濟(jì)南市人民防空工程維護(hù)管理工作實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濟(jì)南市人民防空辦公室
2022年10月25日
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市人民防空工程維護(hù)管理工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（〔2001〕國(guó)人防辦字第210號(hào)）《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號(hào)）和《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》（魯防發(fā)〔2022〕2號(hào)）等法律法規(guī)政策文件關(guān)于人民防空工程維護(hù)管理工作要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人民防空主管部門（以下簡(jiǎn)稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）,以及工程配套附屬設(shè)施的維護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作適用本細(xì)則。
城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程，其防護(hù)部分的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理和監(jiān)督檢查參照本細(xì)則執(zhí)行。
法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本細(xì)則所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡(jiǎn)稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。
本細(xì)則所稱早期人防工程，是指經(jīng)人防主管部門登記在冊(cè)，1983年以前建設(shè)的人防干（支）道、坑道、地道、人防工事等。
本細(xì)則所稱人防工程維護(hù)管理，是指對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、保護(hù)的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第四條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補(bǔ)建的原則，探索采用網(wǎng)格化管理模式和信息化管理措施，落實(shí)人防工程維護(hù)管理工作。
第五條 人防主管部門負(fù)責(zé)已建人防工程分類、登記，制定維護(hù)管理制度。人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體單位（以下簡(jiǎn)稱維護(hù)管理單位）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，落實(shí)維護(hù)管理人員、維護(hù)管理各項(xiàng)制度，建立工程維護(hù)管理檔案，對(duì)人防工程定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)安全管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
第六條 市人防主管部門負(fù)責(zé)全市人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作（省人防主管部門、萊蕪鋼鐵集團(tuán)和濟(jì)南鐵路局直接管理的人防工程除外）。各區(qū)縣人民防空辦公室、各功能區(qū)人防工作部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣人防主管部門）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。
第二章 工程維護(hù)
第七條 人防工程的維護(hù)管理，實(shí)行誰(shuí)所有、誰(shuí)維護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)的原則，具體維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）單建人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分
市人防主管部門負(fù)責(zé)管理的單建人防工程由市人防主管部門相關(guān)事業(yè)單位或工程使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；各區(qū)縣人防主管部門負(fù)責(zé)管理的單建人防工程，由該區(qū)縣人防主管部門或工程使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
其他單位負(fù)責(zé)管理的人防工程，由管理單位或工程使用單位維護(hù)管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。
（二）防空地下室維護(hù)管理責(zé)任劃分
1.新建防空地下室，在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)與所在地人防主管部門簽訂《人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國(guó)家有關(guān)要求和《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好維護(hù)管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。
2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與所在地人防主管部門簽訂《人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書》，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)防空地下室進(jìn)行維護(hù)管理。所在地人防主管部門對(duì)防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查。
維護(hù)管理單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務(wù)的單位負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。
維護(hù)管理單位注銷的，應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)管理承諾書要求事先落實(shí)防空地下室維護(hù)管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護(hù)管理責(zé)任主體，并在1個(gè)月內(nèi)報(bào)所在地人防主管部門備案，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
建設(shè)單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實(shí)施維護(hù)管理的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護(hù)管理協(xié)議，明確維護(hù)管理責(zé)任。
（三）早期人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分
早期人防工程由工程隸屬單位或使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。市人防主管部門所屬早期人防工程由市人防安全應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)維護(hù)管理；區(qū)縣人防主管部門所屬早期人防工程由各區(qū)縣人防主管部門或工程使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；其他單位所屬早期人防工程，由該單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。
第八條 市人防工程質(zhì)量中心負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的人防工程，在人防工程竣工復(fù)驗(yàn)時(shí)，按照工程所在轄區(qū)，將人防工程維護(hù)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)移交工程所在區(qū)縣人防主管部門。人防工程監(jiān)管權(quán)責(zé)移交按照下列程序和方法組織實(shí)施：
（一）項(xiàng)目竣工復(fù)驗(yàn)時(shí)，市人防主管部門組織工程所在區(qū)縣人防主管部門、市人防工程質(zhì)量中心、人防工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和使用管理等單位進(jìn)行人防工程維護(hù)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)移交。
（二）市人防主管部門告知建設(shè)單位竣工驗(yàn)收備案手續(xù)辦理有關(guān)事項(xiàng)，并將告知函抄送審批部門；區(qū)縣人防主管部門告知建設(shè)單位、使用單位人防工程維護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)，并將該工程納入維護(hù)監(jiān)督管理范圍。
（三）人防工程竣工驗(yàn)收備案后，負(fù)責(zé)備案的審批部門應(yīng)及時(shí)向人防主管部門移交該人防工程的竣工備案資料。
第九條 人防工程維護(hù)管理實(shí)行下列工作制度：
（一）崗位責(zé)任制度。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程情況，明確領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)的內(nèi)容。
（二）定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容，切實(shí)確保人防工程防護(hù)功能完好。
（三）安全管理制度。維護(hù)管理單位應(yīng)明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全管理計(jì)劃，定期開展安全檢查工作，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（四）檔案管理制度。維護(hù)管理單位要建立工程維護(hù)管理臺(tái)賬和維護(hù)管理檔案，對(duì)工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時(shí)整理歸檔。
第十條 人防工程維修保養(yǎng)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）工程結(jié)構(gòu)完好；
（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好，無銹蝕和損壞；
（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；
（五）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；
（六）防汛、防火設(shè)施安全可靠；
（七）設(shè)有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、構(gòu)件應(yīng)就近存放，備齊無損，性能良好；
（八）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌保持完好。
第十一條 防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫(kù)，提供專業(yè)化售后服務(wù)。工程竣工驗(yàn)收后，在約定的質(zhì)保期內(nèi)，對(duì)工程防護(hù)（化）設(shè)備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護(hù)（化）設(shè)備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護(hù)管理單位納入工程維護(hù)管理檔案管理。超過質(zhì)保期后，防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護(hù)（化）設(shè)備保養(yǎng)提示，根據(jù)維護(hù)管理單位需求，按雙方約定提供專業(yè)化維修維護(hù)服務(wù)。
第十二條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實(shí)際情況和特點(diǎn)區(qū)別進(jìn)行：
（一）平時(shí)使用的人防工程，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，確保使用性能良好。
（二）早期人防工程，平時(shí)有開發(fā)利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用；平時(shí)無開發(fā)利用價(jià)值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時(shí)無開發(fā)利用價(jià)值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控，能拆除報(bào)廢的要拆除報(bào)廢，不能拆除報(bào)廢的要采取措施加固改造，確保安全。
（三）需要進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的人防工程，要對(duì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件及預(yù)留項(xiàng)目的部件進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時(shí)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。 對(duì)已配備但因影響平時(shí)使用暫未安裝的設(shè)施設(shè)備要設(shè)置專門的構(gòu)件存放點(diǎn)（庫(kù)），加強(qiáng)保養(yǎng)和管理，防止丟失損壞。
第三章 工程保護(hù)
第十三條 國(guó)家保護(hù)人防工程設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人防工程設(shè)施:
（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；
（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；
（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；
（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設(shè)施；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在距人防工程五十米安全范圍內(nèi)內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；
（六）禁止其他損壞人防工程的行為。
第十四條 城市建設(shè)項(xiàng)目和地下空間規(guī)劃、建設(shè)、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，注意保護(hù)人防工程及附屬設(shè)施，保證人防工程結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。
第十五條 因城市建設(shè)影響人防工程安全時(shí)，建設(shè)單位必須采取保障人防工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實(shí)施。
第十六條 平時(shí)開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得隨意改變平時(shí)使用用途，不得擅自拆除和損壞人防工程防護(hù)設(shè)備設(shè)施或者實(shí)施降低人防工程防護(hù)效能的行為。防毒通道、密閉通道、擴(kuò)散室、除塵室、濾毒室、洗消間、集氣室、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換器材庫(kù)等安裝或放置重要戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備的房間不得出售出租、改造裝修。
第十七條 改造人防工程，必須委托有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)人防主管部門同意后組織實(shí)施，不得降低工程的防護(hù)能力和影響其防空效能。
第十八條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自拆除報(bào)廢人防工程；確需拆除報(bào)廢的，應(yīng)報(bào)具有管轄權(quán)的人防主管部門核查同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 市人防主管部門指導(dǎo)各區(qū)縣人防主管部門，利用網(wǎng)格化管理模式和信息化管理措施，加強(qiáng)人防工程維護(hù)監(jiān)督管理；定期對(duì)各區(qū)縣人防主管部門落實(shí)人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行抽查。
各區(qū)縣人防主管部門應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際，劃分人防工程管理網(wǎng)格，利用人防工程維護(hù)管理巡查系統(tǒng)，及時(shí)錄入新竣工備案人防工程信息，定期開展人防工程巡查，汛期加強(qiáng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。
第二十條 人防主管部門對(duì)擅自改造人防工程主體結(jié)構(gòu)，拆除人防工程內(nèi)設(shè)備設(shè)施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
第二十一條 租賃使用人防工程的單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱使用單位）應(yīng)當(dāng)自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。
第五章 經(jīng)費(fèi)保障
第二十二條 人防工程維護(hù)管理和監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定予以保障：
（一）人防指揮工程和人防主管部門負(fù)責(zé)管理的公用人防工程，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障；
（二）其他單位負(fù)責(zé)管理的人防工程，平時(shí)已開發(fā)利用的，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；
（三）民用建筑防空地下室，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理并承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用；建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護(hù)管理責(zé)任和維護(hù)費(fèi)用等有合同約定的，從其約定。
（四）人防部門可以采取購(gòu)買服務(wù)的方式，將人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作中的工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項(xiàng)委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會(huì)組織承擔(dān)。
第六章 附則
第二十三條 拒不履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任，對(duì)人防工程的安全和使用效能造成危害的，各級(jí)人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，會(huì)同行政執(zhí)法部門對(duì)責(zé)任單位和當(dāng)事人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本細(xì)則由濟(jì)南市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本細(xì)則自2022年11月24日起施行，有效期至2027年11月23日。
附件：人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書
附件
人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書
人民防空辦公室：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定，為確保人防工程維護(hù)管理和安全使用責(zé)任落實(shí)到位，現(xiàn)就 項(xiàng)目人防工程維護(hù)管理和安全使用做出承諾：
1.人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，戰(zhàn)時(shí)或遇重大緊急情況時(shí)，無條件服從政府決定，無償移交政府統(tǒng)一安排使用。
2.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“八抓二十條”工作措施要求，重點(diǎn)抓好“安全警示教育、完善責(zé)任清單、隱患排查整治、監(jiān)督檢查、考核表彰、失職問責(zé)、完善信息化監(jiān)管體系、應(yīng)急演練、有獎(jiǎng)舉報(bào)”等制度機(jī)制實(shí)施，守牢安全底線。
3.嚴(yán)格按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）進(jìn)行日常保養(yǎng)，對(duì)人防工程平時(shí)使用過程中的維護(hù)管理和安全使用負(fù)總責(zé)。自覺接受人防主管部門的監(jiān)督檢查和管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。
4.嚴(yán)格按照人防工程平時(shí)設(shè)計(jì)用途使用。因經(jīng)營(yíng)等原因需對(duì)人防工程進(jìn)行裝修時(shí)，不改變工程主體結(jié)構(gòu)，不損壞防護(hù)設(shè)備設(shè)施，不進(jìn)行降低防護(hù)能力和影響其防空效能的施工。
5.如委托物業(yè)等單位對(duì)人防工程進(jìn)行管理簽訂管理協(xié)議，明確受托方在人防工程維護(hù)管理、安全使用等方面的職責(zé)和義務(wù)。
6.如受托人不履行職責(zé)和義務(wù)，所造成的一切后果，按有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)議約定承擔(dān)責(zé)任。
7.人防工程維護(hù)管理單位發(fā)生變更時(shí)，重新簽訂維護(hù)管理協(xié)議。
8.未履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任或委托人未依約盡到維護(hù)管理義務(wù)，自愿接受相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰。
9.未盡事宜，按國(guó)家有關(guān)人防工程維護(hù)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。
承諾單位（公章）：
法定代表人：
年 月 日
