山東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《山東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》的通知
魯文旅發(fā)〔2022〕22號(hào)
各市文化和旅游局：
《山東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法》已經(jīng)廳黨組審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省文化和旅游廳
2022年10月20日
山東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范山東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)示范園區(qū)”）、山東省文化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)示范基地”）建設(shè)管理工作，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平，推動(dòng)省級(jí)示范園區(qū)、示范基地高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)文化和旅游部關(guān)于完善文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地管理的相關(guān)文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級(jí)示范園區(qū)，是指經(jīng)山東省文化和旅游廳命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)體系，對(duì)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三條 本辦法所稱省級(jí)示范基地，是指經(jīng)山東省文化和旅游廳命名的，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，在推動(dòng)文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面具有引領(lǐng)示范作用的企業(yè)。
第四條 省級(jí)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動(dòng)態(tài)管理、突出示范”的原則，堅(jiān)持高水平創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 經(jīng)本辦法創(chuàng)建、命名的省級(jí)示范園區(qū)、示范基地可享受與之配套的相關(guān)優(yōu)惠政策，并從中優(yōu)先推薦創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地。
第六條 山東省文化和旅游廳依據(jù)本辦法統(tǒng)籌省級(jí)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)管理工作，日常工作由山東省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)研究制定和修改完善創(chuàng)建管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)省級(jí)示范園區(qū)、示范基地的規(guī)劃布局和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)省級(jí)示范園區(qū)、示范基地發(fā)展情況予以監(jiān)督考核。
各設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)示范園區(qū)、示范基地的建設(shè)管理工作。
第二章 示范園區(qū)創(chuàng)建與命名
第七條 省級(jí)示范園區(qū)采取創(chuàng)建驗(yàn)收方式命名。園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建成為示范園區(qū)，應(yīng)先取得創(chuàng)建資格并經(jīng)過(guò)創(chuàng)建培育后，依據(jù)省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由省文化和旅游廳命名為省級(jí)示范園區(qū)。
第八條 由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)派出或所屬機(jī)構(gòu)的園區(qū)，創(chuàng)建主體為園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)的園區(qū)，創(chuàng)建主體為各縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）文化旅游行政管理部門(mén)。園區(qū)創(chuàng)建主體主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施省級(jí)示范園區(qū)申報(bào)、培育、建設(shè)和監(jiān)管工作，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。
第九條 申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）園區(qū)設(shè)立2年以上，以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的供應(yīng)鏈，總建筑面積5萬(wàn)平方米以上，總營(yíng)業(yè)收入1億元人民幣以上。
（三）園區(qū)已集聚不少于50家文化企業(yè)，且文化企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上，園區(qū)年文化產(chǎn)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的60%以上，擁有一定數(shù)量在行業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的骨干企業(yè)。
（四）園區(qū)四至范圍明確，產(chǎn)業(yè)布局符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地，或以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為。
（五）園區(qū)定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善，建設(shè)發(fā)展水平居全省同類園區(qū)前列，具備持續(xù)發(fā)展條件和進(jìn)一步優(yōu)化提升潛力。
（六）運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為獨(dú)立法人單位，管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有較高服務(wù)水平和創(chuàng)新管理能力。
（七）園區(qū)所在地政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將園區(qū)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，有支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展的相應(yīng)工作機(jī)制和政策措施。
（八）近2年園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，在文化安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及其他方面未發(fā)生較大違法違規(guī)問(wèn)題或負(fù)面社會(huì)影響事件。
（九）省文化和旅游廳要求的其他條件。
第十條 省級(jí)示范園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)程序如下：
（一）印發(fā)申報(bào)通知。省文化和旅游廳每2年組織開(kāi)展一次省級(jí)示范園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，公開(kāi)發(fā)布申報(bào)通知，明確創(chuàng)建工作具體要求。
（二）組織申報(bào)推薦。符合基本條件的園區(qū)，由創(chuàng)建主體向設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)提出省級(jí)示范園區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)并報(bào)送創(chuàng)建方案和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)初審并擇優(yōu)向省文化和旅游廳推薦。
（三）確定創(chuàng)建資格。省文化和旅游廳對(duì)設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)推薦的園區(qū)組織開(kāi)展評(píng)估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建園區(qū)”）并進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或異議不成立的，納入創(chuàng)建名單。
（四）開(kāi)展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)的創(chuàng)建期不少于1年、最長(zhǎng)不超過(guò)3年。創(chuàng)建主體對(duì)創(chuàng)建園區(qū)進(jìn)行培育，推動(dòng)創(chuàng)建園區(qū)不斷提升建設(shè)發(fā)展水平。設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持。省文化和旅游廳對(duì)創(chuàng)建園區(qū)進(jìn)行培育輔導(dǎo)。創(chuàng)建園區(qū)應(yīng)當(dāng)定期向省文化和旅游廳報(bào)送建設(shè)發(fā)展情況。
（五）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省文化和旅游廳原則上每年組織開(kāi)展一次驗(yàn)收工作。創(chuàng)建主體可根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，在創(chuàng)建期限內(nèi)向設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)初審認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的，提請(qǐng)省文化和旅游廳驗(yàn)收。
（六）進(jìn)行驗(yàn)收命名。省文化和旅游廳按照省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開(kāi)展驗(yàn)收并公示驗(yàn)收結(jié)果。公示無(wú)異議或異議不成立的，由省文化和旅游廳命名為省級(jí)示范園區(qū)，命名名稱由體現(xiàn)園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點(diǎn)的前綴詞加“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”字樣組成；創(chuàng)建資格滿3年未通過(guò)驗(yàn)收或未申請(qǐng)驗(yàn)收的，取消創(chuàng)建資格。
第十一條 申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)示范園區(qū)應(yīng)提交下列材料：
（一）由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)派出或所屬機(jī)構(gòu)的園區(qū)，應(yīng)提交行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立園區(qū)的文件；運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)的園區(qū)，應(yīng)提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況。
（三）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表及報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門(mén)的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，開(kāi)戶銀行提供的資信證明。
（五）相關(guān)數(shù)據(jù)的有效證明材料。
（六）申報(bào)單位認(rèn)為需要提供的其他材料。
第十二條 申報(bào)材料必須客觀屬實(shí)，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，即取消申報(bào)資格，五年內(nèi)不得重新申報(bào)。
第三章 示范基地申報(bào)與命名
第十三條 省級(jí)示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進(jìn)行命名。由企業(yè)自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)推薦、省文化和旅游廳評(píng)審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為省級(jí)示范基地。
第十四條 申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)示范基地的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）在山東省境內(nèi)注冊(cè)設(shè)立2年以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于演藝、文化娛樂(lè)休閑、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、文化裝備制造、文化投資運(yùn)營(yíng)等行業(yè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
（二）經(jīng)營(yíng)發(fā)展良好，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入比重在60%以上，最近2年?duì)I業(yè)收入增速高于所在行業(yè)規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平。
（三）創(chuàng)新能力突出，在發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)業(yè)態(tài)優(yōu)化升級(jí)、加快文化科技創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，具有較高行業(yè)影響力和示范帶動(dòng)性。
（四）經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度健全，會(huì)計(jì)信用、納稅信用和銀行信用良好。
（五）近2年在文化安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)及其他方面未發(fā)生較大違法違規(guī)問(wèn)題或負(fù)面社會(huì)影響事件。
（六）省文化和旅游廳要求的其他條件。
第十五條 省級(jí)示范基地申報(bào)命名程序如下：
（一）印發(fā)申報(bào)通知。省文化和旅游廳每2年組織開(kāi)展一次省級(jí)示范基地申報(bào)工作，公開(kāi)發(fā)布申報(bào)通知，明確申報(bào)工作具體要求。
（二）組織申報(bào)推薦。設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)組織本行政區(qū)域內(nèi)符合基本條件的企業(yè)開(kāi)展省級(jí)示范基地申報(bào)工作并進(jìn)行初審，擇優(yōu)向省文化和旅游廳推薦。
（三）開(kāi)展評(píng)審命名。省文化和旅游廳對(duì)推薦企業(yè)組織開(kāi)展評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果擇優(yōu)確定擬命名企業(yè)并進(jìn)行公示。公示無(wú)異議或異議不成立的命名為“省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。
第十六條 省級(jí)示范基地申報(bào)需提供下列材料：
（一）背景情況說(shuō)明，包括成立時(shí)間、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理模式、人才培養(yǎng)、近兩年的發(fā)展概況等。
（二）相關(guān)證照，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，開(kāi)戶銀行提供的資信證明，企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門(mén)的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。
（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，包括近兩年企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表，文化產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入比重，近兩年企業(yè)吸引投資額、獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼額、國(guó)際合作項(xiàng)目數(shù)和出口創(chuàng)匯額。
（四）企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的行業(yè)、品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展中的主要特色及亮點(diǎn)。
（五）技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)情況，包括研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比重，獲得發(fā)明專利、版權(quán)證書(shū)數(shù)量。
（六）就業(yè)情況，包括提供就業(yè)崗位數(shù)量、企業(yè)人才學(xué)歷、職稱情況。
（七）內(nèi)容健康的文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面情況，包括企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、著名品牌產(chǎn)品數(shù)量及近兩年獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)及證書(shū)，近兩年企業(yè)參與省內(nèi)外重大活動(dòng)情況。
第十七條 申報(bào)材料必須客觀屬實(shí)，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，即取消申報(bào)資格，五年內(nèi)不得重新申報(bào)。
第四章 示范與支持
第十八條 省級(jí)示范園區(qū)、示范基地獲得命名后，示范期為3年。省文化和旅游廳對(duì)示范期即將到期的省級(jí)示范園區(qū)、示范基地組織開(kāi)展復(fù)核。通過(guò)復(fù)核的，繼續(xù)認(rèn)定為省級(jí)示范園區(qū)、示范基地；未通過(guò)復(fù)核或不申請(qǐng)復(fù)核的，到期后稱號(hào)不再保留。
第十九條 省級(jí)示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提升建設(shè)發(fā)展水平，在培育壯大市場(chǎng)主體、加速集聚創(chuàng)新要素、健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式等方面探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
第二十條 省級(jí)示范基地要堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提高經(jīng)營(yíng)管理能力和發(fā)展水平，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，在推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第二十一條 省文化和旅游廳為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺(tái)，并在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、品牌推廣等方面給予支持。
第二十二條 鼓勵(lì)地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，在資金、項(xiàng)目、政策、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極為本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件、提供政策支持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第五章 管理與監(jiān)督
第二十三條 省級(jí)示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人、園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以及示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更完成之日起1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)報(bào)省文化和旅游廳備案。
第二十四條 省級(jí)示范園區(qū)因發(fā)展需要，擬調(diào)整四至范圍的，應(yīng)當(dāng)事前經(jīng)設(shè)區(qū)市文化和旅游行政部門(mén)報(bào)省文化和旅游廳同意。
第二十五條 省文化和旅游廳采取日常監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)省級(jí)示范園區(qū)、示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)推廣省級(jí)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)存在有關(guān)問(wèn)題的進(jìn)行整改或撤銷命名。
第二十六條 省級(jí)示范園區(qū)有下列情形之一的，省文化和旅游廳認(rèn)定其考核不合格：
（一）園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、文化項(xiàng)目造成不良社會(huì)影響的；
（二）園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平的；
（三）園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)侵害園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公眾正當(dāng)權(quán)益的；
（四）未按規(guī)定報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告的；
（五）有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)行備案和報(bào)批的。
第二十七條 省級(jí)示范基地有下列情形之一的，省文化和旅游廳認(rèn)定其考核不合格：
（一）產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容造成不良社會(huì)影響的；
（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯低于所屬行業(yè)平均水平的；
（三）侵害其他企業(yè)及消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的；
（四）未按規(guī)定報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告的；
（五）有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)未按規(guī)定進(jìn)行備案的；
（六）列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的。
第二十八條 省級(jí)示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的，省文化和旅游廳撤銷其命名：
（一）在意識(shí)形態(tài)、文化安全等方面有嚴(yán)重違法違規(guī)情形或造成重大負(fù)面社會(huì)影響的；
（二）不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)的；
（三）連續(xù)停止運(yùn)營(yíng)1年以上或是依法解散、清算的；
（四）考核不合格后，相關(guān)情形在一年內(nèi)未得到改善的；
（五）發(fā)生較大及以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故、環(huán)境事件的；
（六）園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、示范基地被列入失信被執(zhí)行人名單的；
（七）通過(guò)提供虛假材料或采取其他不正當(dāng)手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號(hào)的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)予以撤銷命名的情形。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法自2022年11月20日起施行，有效期5年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定中與本辦法不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法由山東省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)解釋。
