博山區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理的實(shí)施意見
博政辦字〔2022〕33號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)砂石資源管理，規(guī)范砂石資源開發(fā)利用行為，防范滋生各類涉砂石違法行為，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源及生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)砂石料行業(yè)的健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國河道管理條例》以及《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）、山東省自然資源廳等九部門《關(guān)于規(guī)范砂石采礦權(quán)出讓提高砂石資源供給能力的指導(dǎo)意見》（魯自然資字〔2021〕170號）等法律法規(guī)文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以砂石資源的規(guī)范開發(fā)和合理利用，防止國有資源流失，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對砂石資源需求為目的，以優(yōu)化管理方式為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律和必要的行政手段，切實(shí)改變砂石資源管理現(xiàn)狀，為我區(qū)政府、社會投資項目順利開工建設(shè)提供資源保障。
二、管理范圍
在本區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的砂石礦產(chǎn)品以及項目范圍內(nèi)的砂石資源屬國家所有。本意見所稱砂石資源是指區(qū)域內(nèi)已依法批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采產(chǎn)生的砂石資源。
（一）建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)開采的地表及地下砂石資源。
（二）河道、湖泊、水庫清淤疏浚產(chǎn)生的砂石資源。
（三）工程建設(shè)中開采的砂石資源，如房地產(chǎn)開發(fā)、礦山生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、道路交通、國有建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地場地平整、土地整理開發(fā)、水利工程等項目。
（四）區(qū)級執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中依照法定程序沒收的砂石資源。
（五）其他應(yīng)當(dāng)由本級政府管理的砂石資源。
三、處置程序
對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目，在批準(zhǔn)占地范圍建設(shè)過程中產(chǎn)生的砂石，不需辦理采礦登記，采挖出的砂石資源可用于本工程建設(shè)項目，自用以外剩余的砂石產(chǎn)品及未開采的砂石資源，由區(qū)人民政府依法依規(guī)進(jìn)行處置。
（一）工程建設(shè)項目實(shí)施主體方嚴(yán)格按項目設(shè)計方案施工，嚴(yán)禁不按設(shè)計方案私采亂挖。工程項目自用以外剩余的砂石產(chǎn)品，按規(guī)定由區(qū)自然資源局納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺以公開競爭方式對外銷售。各項目單位在工程開工前應(yīng)將砂石開挖量、工程本身用量、剩余量等相關(guān)資料報區(qū)相關(guān)行政主管部門核查批復(fù)后，報區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并配合做好砂石資源管理和處置工作。
（二）區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)委托招投標(biāo)的第三方公司核查工程建設(shè)項目實(shí)施主體上報的建設(shè)方案等相關(guān)資料，制定工程建設(shè)項目砂石資源利用方案（包括開挖量、工程本身用量、剩余量、棄渣棄土方案），確定工程項目自用后剩余砂石資源拍賣方案。砂石資源利用方案及拍賣方案經(jīng)區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核確認(rèn)并報領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，按程序組織實(shí)施。
（三）區(qū)政府授權(quán)山東博政投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱區(qū)平臺公司）作為全區(qū)砂石資源運(yùn)作主體。由區(qū)平臺公司在項目取得開工許可或經(jīng)業(yè)務(wù)部門審查獲得批復(fù)許可后，依據(jù)工程項目砂石資源拍賣方案納入?yún)^(qū)公共資源交易分中心公開拍賣。負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)項目實(shí)施主體砂石資源利用方案過程監(jiān)管，并按照砂石資源拍賣成交確認(rèn)書約定履行合同約定。砂石資源拍賣收入全額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，扣除管理成本后收益資金由區(qū)財政統(tǒng)一支配。
（四）罰沒砂石資源的管理。區(qū)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中罰沒的砂石資源，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，并將已罰沒砂石資源及時移交區(qū)平臺公司接管，由區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照砂石資源處置流程做好已罰沒砂石資源處置工作。
（五）項目驗(yàn)收。工程建設(shè)項目實(shí)施主體方是礦石資源產(chǎn)生的主體，應(yīng)監(jiān)督施工方嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工，嚴(yán)禁私自對外銷售。項目竣工后，由區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方對實(shí)際開采量、自用量、外運(yùn)量進(jìn)行測量，并出具勘測報告，由區(qū)平臺公司與購買方按合同約定據(jù)實(shí)結(jié)算。根據(jù)實(shí)際需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘請社會審計機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)，參與監(jiān)督處置全過程，便于處置過程公開透明化。
四、職責(zé)分工
1. 區(qū)財政局負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目砂石資源處置收入的監(jiān)督管理，對部門列入年度財政預(yù)算的砂石資源處置過程中的設(shè)計方案、方量核查等費(fèi)用，及時按照支付進(jìn)度支付。負(fù)責(zé)對區(qū)平臺公司砂石資源運(yùn)作過程中財政支付資金利用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
2. 區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)對區(qū)平臺公司砂石資源拍賣成交確認(rèn)書履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對區(qū)平臺公司運(yùn)作過程中發(fā)生的需由區(qū)財政負(fù)擔(dān)的資金審核列入年度預(yù)算，委托第三方對項目施工產(chǎn)生剩余砂石料、施工過程和結(jié)束后的方量進(jìn)行核查；依法查處項目施工中礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，對涉嫌犯罪的違法行為移送公安機(jī)關(guān)處理。牽頭負(fù)責(zé)區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作（辦公室由區(qū)自然資源局代章）。
3. 區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)牽頭建立工程建設(shè)項目砂石資源價格協(xié)調(diào)認(rèn)定機(jī)制，做好價格認(rèn)定工作。
4. 區(qū)水利局負(fù)責(zé)河道內(nèi)砂石資源的監(jiān)管工作，做好水利工程、河道、湖泊、水庫清淤疏浚的管控。
5. 區(qū)公安分局負(fù)責(zé)涉嫌砂石資源犯罪案件的查處工作，做好民用爆炸物品安全管理。
6. 區(qū)交通運(yùn)輸局做好運(yùn)輸行業(yè)砂石資源監(jiān)管工作，做好道路交通工程的管控工作。
7. 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其他農(nóng)業(yè)建設(shè)項目砂石資源監(jiān)管工作，做好農(nóng)業(yè)建設(shè)工程的管控工作。
8. 淄博市生態(tài)環(huán)境局博山分局負(fù)責(zé)做好涉砂涉礦環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，對工程建設(shè)項目范圍內(nèi)加工砂石礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行環(huán)評審批，負(fù)責(zé)對涉砂涉礦加工單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。
9. 區(qū)交警大隊負(fù)責(zé)做好工程項目砂石資源運(yùn)輸?shù)某d限載以及未經(jīng)報備砂石運(yùn)輸車輛上路的管控工作。
10. 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項目現(xiàn)場的施工監(jiān)督監(jiān)管工作。
11. 區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督巡查各有關(guān)單位，在項目實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)工作開展情況。
12. 市公共資源交易中心博山分中心負(fù)責(zé)做好工程項目砂石公開交易工作。
五、工作要求
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理工作；各建設(shè)項目主管部門要認(rèn)真履行工程建設(shè)項目行業(yè)管理的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）和建設(shè)項目主管部門共同履行項目建設(shè)過程中砂石資源的監(jiān)督管理職責(zé)，同時嚴(yán)格按照區(qū)安委會辦公室文件《博山區(qū)砂石料處置單位安全監(jiān)管分工方案》分工內(nèi)容做好安全生產(chǎn)、揚(yáng)塵治理等工作。區(qū)平臺公司要嚴(yán)格工程建設(shè)項目砂石資源利用方案實(shí)施過程的監(jiān)督，做好砂石資源接管工作，切實(shí)按照砂石資源拍賣成交確認(rèn)書履行。
（二）抓好源頭控制。區(qū)自然資源局在發(fā)布國有建設(shè)用地出讓公告時，要明確告知砂石資源屬于國家所有，納入公共資源交易平臺進(jìn)行統(tǒng)一處置。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人或土地競得人與區(qū)自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或《拍賣出讓成交確認(rèn)書》時，同時與區(qū)平臺公司簽訂《砂石資源接管協(xié)議》。區(qū)自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位在主管項目招投標(biāo)過程中，要在招標(biāo)（或采購）文件中明確告知施工過程中產(chǎn)生的砂石資源，納入公共資源交易平臺進(jìn)行統(tǒng)一處置。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，各鎮(zhèn)（街道)及相關(guān)部門要依照各自職責(zé)履職到位。區(qū)自然資源局要加大砂石資源巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊砂石資源違法行為，依法查處到位。
（四）加強(qiáng)督查督辦，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督察組對全區(qū)砂石資源管理工作開展情況進(jìn)行督查督辦。對工作不力、消極應(yīng)對、進(jìn)展嚴(yán)重滯后、效果不明顯或弄虛作假的，將按規(guī)定移送有關(guān)部門警示約談和執(zhí)紀(jì)追責(zé)。
本實(shí)施意見自2022年10月26日起施行，有效期至2025年10月25日，由區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)解釋；法律法規(guī)對砂石資源管理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：博山區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
博山區(qū)人民政府辦公室
2022年10月26日
（此件公開發(fā)布）
附件
博山區(qū)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長：朱玉友 區(qū)委副書記、區(qū)長
副組長：李竹凱 區(qū)委常委、副區(qū)長
宋 彬 區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局局長
成 員：高 峰 區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長
房 濤 區(qū)財政局黨組書記、局長
翟所信 區(qū)自然資源局黨組書記、局長
亓志偉 區(qū)住房和建設(shè)局黨組書記、局長
邊 勝 區(qū)水利局局長
楊光森 區(qū)公安分局三級高級警長
劉持慶 區(qū)交通運(yùn)輸局黨組書記、局長
王方平 區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長
李 輝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長
徐志國 市生態(tài)環(huán)境局博山分局黨組書記、局長
高明棟 區(qū)交警大隊大隊長
謝興隆 市公共資源交易中心博山分中心主任
路維釗 區(qū)自然資源局黨組成員
宮存剛 區(qū)財政局黨組成員、副局長
周建強(qiáng) 區(qū)博政集團(tuán)董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，李竹凱同志兼任辦公室主任，房濤同志、翟所信同志兼任辦公室副主任，組成人員由相關(guān)成員單位派員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后即行撤銷。
