濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法的通知
濟(jì)政辦字〔2022〕54號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2022年10月28日
（聯(lián)系電話：市自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪和地理信息管理處，51705353）
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開展先行先試工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《山東省自然資源廳關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯自然資字〔2021〕115號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、市南部山區(qū)、萊蕪高新區(qū)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程。其他區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）可參照本辦法執(zhí)行，或結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際另行制定相關(guān)管理辦法。
第三條 “多測(cè)合一”是指整合工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等行政審批所需全流程測(cè)繪中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多項(xiàng)測(cè)繪、成果共享”。
“多測(cè)合一”分為3個(gè)階段：第一階段測(cè)繪事項(xiàng)包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段提供的地形圖測(cè)量、地籍測(cè)繪（土地勘測(cè)定界）等2類測(cè)繪服務(wù)；第二階段測(cè)繪事項(xiàng)包括施工許可階段提供的規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪（商品房預(yù)測(cè)繪）等2類測(cè)繪服務(wù)；第三階段測(cè)繪事項(xiàng)包括竣工驗(yàn)收階段提供的竣工勘驗(yàn)測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪（房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪）、地下管線竣工測(cè)量、人防工程竣工測(cè)量等4類測(cè)繪服務(wù)。
鼓勵(lì)多個(gè)階段全流程測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。根據(jù)工作需要，為保障數(shù)據(jù)完整性、連貫性，可將第二階段規(guī)劃驗(yàn)線、房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪分別與第一階段或第三階段組合，但第一階段和第三階段包含的測(cè)繪事項(xiàng)不可拆分。
第四條 市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、行政審批服務(wù)等部門負(fù)責(zé)對(duì)“多測(cè)合一”實(shí)施監(jiān)管，組織開展測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，制定相關(guān)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)本部門審批業(yè)務(wù)管理有關(guān)工作；大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)做好“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)的融合協(xié)調(diào)、功能完善和信息共享等工作。
各區(qū)縣相關(guān)部門按照自身職責(zé)，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)“多測(cè)合一”有關(guān)工作。
第五條 市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門負(fù)責(zé)公布本部門“多測(cè)合一”成果的名稱、內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式范本，共同編制我市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程。
第六條 “多測(cè)合一”遵循公開、公正、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，凡符合本辦法規(guī)定的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均可申請(qǐng)從事“多測(cè)合一”。禁止任何單位和個(gè)人分割、封鎖、壟斷測(cè)繪市場(chǎng)?！岸鄿y(cè)合一”項(xiàng)目不得分包、轉(zhuǎn)包。
第七條 政府承擔(dān)“多測(cè)合一”中規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量和竣工勘驗(yàn)測(cè)繪、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程測(cè)繪事項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用，通過(guò)政府采購(gòu)確定政府承擔(dān)費(fèi)用的單價(jià)。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、市南部山區(qū)、萊蕪高新區(qū)相關(guān)費(fèi)用列入市級(jí)年度預(yù)算；章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū)、平陰縣、商河縣、濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)相關(guān)費(fèi)用列入本級(jí)年度預(yù)算。
第二章 資質(zhì)資格
第八條 依法取得測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可從事測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)范圍和作業(yè)限額相對(duì)應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)活動(dòng)。按照“非禁即入”的市場(chǎng)原則，測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)符合其中一個(gè)階段測(cè)繪事項(xiàng)資質(zhì)要求的，即可提供相應(yīng)階段的“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)。
第九條 測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)注冊(cè)“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)進(jìn)入“多測(cè)合一”名單。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，與我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通，并及時(shí)將“多測(cè)合一”名單推送至市中介服務(wù)超市。
第三章 實(shí)施程序
第十條 建設(shè)單位自主選擇具備“多測(cè)合一”資質(zhì)的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與其簽訂“多測(cè)合一”合同；市自然資源和規(guī)劃部門與測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)就政府承擔(dān)費(fèi)用的規(guī)劃驗(yàn)線測(cè)量和竣工勘驗(yàn)測(cè)繪、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全流程測(cè)繪等事項(xiàng)簽訂技術(shù)服務(wù)合同。
第十一條 “多測(cè)合一”項(xiàng)目按照需求發(fā)布、項(xiàng)目委托、合同備案、測(cè)繪作業(yè)、成果審核、成果推送、再次選擇等程序辦理，統(tǒng)一在“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)上運(yùn)行?！岸鄿y(cè)合一”成果推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于規(guī)劃驗(yàn)線、預(yù)售、在建工程抵押、聯(lián)合驗(yàn)收、房產(chǎn)現(xiàn)售及不動(dòng)產(chǎn)登記等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。非“多測(cè)合一”整合的單一測(cè)繪事項(xiàng)，可在“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)完成技術(shù)審查后，進(jìn)入行政審批流程。
第十二條 測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“多測(cè)合一”成果實(shí)行分類整理，及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)和加蓋測(cè)繪資質(zhì)印章的成果資料；建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線需同時(shí)提供結(jié)論性意見(jiàn)。測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在上傳測(cè)繪成果前通過(guò)自然資源主管部門關(guān)聯(lián)土地、房屋等數(shù)據(jù)信息，生成不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，并使用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼關(guān)聯(lián)各階段測(cè)繪成果。
建設(shè)單位應(yīng)對(duì)“多測(cè)合一”測(cè)繪成果實(shí)施驗(yàn)收。
第四章 成果質(zhì)量管理
第十三條 市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、行政審批服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“多測(cè)合一”成果加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，按照部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管的要求，結(jié)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展和成果應(yīng)用情況，實(shí)施不同頻次的差異化督查。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及本行業(yè)的“多測(cè)合一”測(cè)繪成果報(bào)告實(shí)施審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋市自然資源和規(guī)劃部門。
第十四條 市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、行政審批服務(wù)等部門可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的“多測(cè)合一”專項(xiàng)測(cè)繪成果實(shí)施技術(shù)審查或抽查，費(fèi)用列入部門年度預(yù)算。
第十五條 測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“多測(cè)合一”成果終身負(fù)責(zé)。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題較多的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門提出初步處理意見(jiàn)，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門研究決定后計(jì)入本年度綜合考評(píng)。
第十六條 “多測(cè)合一”測(cè)繪成果實(shí)行簽章制，經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可生效。執(zhí)業(yè)注冊(cè)測(cè)繪師對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五章 監(jiān)督檢查
第十七條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將“多測(cè)合一”成果質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門、被檢查單位和建設(shè)單位，并向社會(huì)公布，涉及保密事項(xiàng)的除外。
第十八條 市自然資源和規(guī)劃部門每季度調(diào)度匯總相關(guān)部門開展“多測(cè)合一”及業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限等情況，并以書面形式予以通報(bào)。對(duì)審核發(fā)現(xiàn)測(cè)繪成果存在錯(cuò)誤、缺漏、不符合要求等問(wèn)題，建設(shè)單位或測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出異議的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋市自然資源和規(guī)劃部門，由市自然資源和規(guī)劃部門委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施測(cè)繪成果質(zhì)量鑒定，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具認(rèn)定意見(jiàn)。相關(guān)部門在收到認(rèn)定意見(jiàn)后1個(gè)工作日內(nèi)完成成果上傳或退件工作。
第十九條 市自然資源和規(guī)劃部門每年根據(jù)部門抽查、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、申請(qǐng)人及相關(guān)部門反饋等情況，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)從事“多測(cè)合一”的測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在“多測(cè)合一”數(shù)字平臺(tái)公示。
第二十條 測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，注銷其“多測(cè)合一”平臺(tái)單位信息：
（一）提供虛假證明材料進(jìn)入名單；
（二）受到測(cè)繪地理信息行政主管部門及相關(guān)部門影響測(cè)繪業(yè)務(wù)正常經(jīng)營(yíng)的行政處罰，或被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（三）測(cè)繪成果質(zhì)量經(jīng)省級(jí)以上測(cè)繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)確定為不合格；
（四）分割、封鎖、壟斷測(cè)繪市場(chǎng)或違規(guī)收費(fèi)；
（五）提供虛假合同信息；
（六）未按規(guī)定匯交測(cè)繪成果；
（七）其他違反國(guó)家法律法規(guī)的情形。
第二十一條 “多測(cè)合一”測(cè)繪實(shí)施期間，測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被取消測(cè)繪資質(zhì)或注銷“多測(cè)合一”平臺(tái)單位信息的，不得繼續(xù)實(shí)施尚未履行的“多測(cè)合一”測(cè)繪項(xiàng)目。由此造成的損失，由該測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十二條 市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、行政審批服務(wù)等部門按照自身職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任；構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的信用管理，依法依規(guī)認(rèn)定信用信息并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（山東濟(jì)南）。
第六章 附則
第二十四條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。印發(fā)的《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”管理辦法》（濟(jì)政辦字〔2019〕56號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法施行前已簽訂測(cè)繪合同的，按照原合同執(zhí)行。
