濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關(guān)于印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)維持山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行管理辦法》的通知
濰農(nóng)動(dòng)衛(wèi)字〔2022〕20號(hào)
各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧業(yè)發(fā)展中心，市屬各開發(fā)區(qū)有關(guān)部門：
為扎實(shí)做好日常動(dòng)物防疫工作，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保無(wú)疫省高標(biāo)準(zhǔn)維持、高水平運(yùn)行，根據(jù)省防控重大動(dòng)物疫病指揮部印發(fā)《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)維持山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行管理的通知》（魯動(dòng)防指發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件精神，市局制定了《高標(biāo)準(zhǔn)維持山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年10月31日
高標(biāo)準(zhǔn)維持山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行管理辦法
第一章總則
第一條為高標(biāo)準(zhǔn)維持、高水平運(yùn)行山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《山東省動(dòng)物防疫條例》、《山東省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照無(wú)疫省6大項(xiàng)96小項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建強(qiáng)動(dòng)物防疫體系、夯實(shí)強(qiáng)制免疫基礎(chǔ)、提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室效能、科學(xué)規(guī)范疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、嚴(yán)格檢疫監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升無(wú)疫省建設(shè)水平，扎實(shí)做好日常動(dòng)物防疫工作。
第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要牽頭落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核等工作，強(qiáng)化與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的密切協(xié)作配合，共同做好無(wú)疫省維持工作。
第四條鼓勵(lì)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織積極參與重大動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)無(wú)疫省運(yùn)行維持工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章運(yùn)行維持
第五條強(qiáng)化疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備配備更新，規(guī)范開展強(qiáng)制免疫疫苗驗(yàn)收、入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎晟埔呙缡褂门_(tái)賬制度，規(guī)范疫苗使用管理，保障強(qiáng)制免疫疫苗安全有效。
第六條按照人病獸防、關(guān)口前移，預(yù)防為主、應(yīng)免盡免原則，扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作。對(duì)散養(yǎng)畜禽口蹄疫、高致病性禽流感實(shí)行春秋兩季集中免疫，嚴(yán)格落實(shí)每月補(bǔ)免等制度，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行每年3次集中免疫，村級(jí)動(dòng)物防疫員要做好散養(yǎng)戶免疫記錄。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，嚴(yán)格按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃對(duì)口蹄疫、高致病性禽流感實(shí)行程序化免疫，確保應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%。養(yǎng)殖場(chǎng)戶要規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，鼓勵(lì)實(shí)行信息化管理。
第七條科學(xué)制定免疫效果監(jiān)測(cè)方案，加大抽檢頻次和數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測(cè)，對(duì)免疫不合格的畜禽及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免，確保易感畜禽處于有效保護(hù)狀態(tài)。
第八條加大檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障力度，縣市區(qū)應(yīng)將檢測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物疫病檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)滿足年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃及實(shí)施方案需要，確保檢測(cè)病種和樣品數(shù)量與轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、監(jiān)測(cè)任務(wù)、疫病防控相適應(yīng)。
第九條強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，縣級(jí)新建、擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室面積不少于500平米，市級(jí)不少于1500平米。規(guī)范實(shí)驗(yàn)室布局，避免實(shí)驗(yàn)室交叉污染。支持建設(shè)負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督，依法依規(guī)做好新建、改建或者擴(kuò)建一級(jí)、二級(jí)實(shí)驗(yàn)室備案管理。
第十條獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要配備相對(duì)固定的專職檢測(cè)技術(shù)人員，配齊儀器設(shè)備，確保與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)，專職檢測(cè)技術(shù)人員縣級(jí)不少于5人，市級(jí)不少于8人。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，通過逐級(jí)輪訓(xùn)，以干代訓(xùn)、異地交流等形式，提升各級(jí)檢測(cè)人員技術(shù)能力。從事動(dòng)物疫病診斷和檢測(cè)工作的人員應(yīng)定期參加上級(jí)疫控機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位組織的實(shí)驗(yàn)室管理和技術(shù)培訓(xùn)，并取得相關(guān)崗位資格證書。
第十一條不斷完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系和生物安全管理體系，及時(shí)更新檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核，定期組織檢測(cè)能力比對(duì)，確保實(shí)驗(yàn)室按照質(zhì)量管理體系文件規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)規(guī)范出具檢測(cè)報(bào)告、填寫原始記錄和儀器設(shè)備使用記錄。鼓勵(lì)開展中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
第十二條結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖狀況、疫病流行特點(diǎn)等，修訂完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)流調(diào)計(jì)劃和方案，冬春季節(jié)加大監(jiān)測(cè)流調(diào)力度，強(qiáng)化野生動(dòng)物巡視、疫病監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)流調(diào)覆蓋所有環(huán)節(jié)和所有易感動(dòng)物種類。對(duì)省外輸入繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，縣級(jí)要按照《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)維持山東省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)和免疫無(wú)高致病性禽流感區(qū)運(yùn)行管理的通知》要求做好抽樣檢測(cè)。對(duì)無(wú)害化處理量周環(huán)比成倍增長(zhǎng)、出現(xiàn)大量異常死亡的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，進(jìn)行緊急流行病學(xué)調(diào)查、抽樣檢測(cè)，按照相關(guān)規(guī)定科學(xué)處置。
第十三條嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)流調(diào)計(jì)劃和方案，規(guī)范開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作。樣品采集、運(yùn)輸、保存以及檢測(cè)過程確?？茖W(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，檢測(cè)完成后要及時(shí)反饋檢測(cè)結(jié)果。每年至少開展一次動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)研判疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，適時(shí)調(diào)整防控政策。強(qiáng)化流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警分析、報(bào)告編寫等技術(shù)培訓(xùn)。
第十四條嚴(yán)格按照疫情報(bào)告程序，切實(shí)做好動(dòng)物疫病報(bào)告、記錄、核查、處置工作。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)動(dòng)物防疫員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶等人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升疫病辨識(shí)能力，確保及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和報(bào)告可疑重大動(dòng)物疫情。完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)更新應(yīng)急物資，定期開展演練培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的要求，及時(shí)撲滅疫情，迅速恢復(fù)無(wú)疫狀態(tài)。
第十五條嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家檢疫制度，認(rèn)真落實(shí)檢疫申報(bào)、官方獸醫(yī)派駐等規(guī)定，配齊開展檢疫工作所需要的官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員。認(rèn)真貫徹落實(shí)《濰坊市官方獸醫(yī)培育計(jì)劃（2022-2025年）》，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試考核和技能練兵，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要抓住“提升檢疫率”的牛鼻子，依法依規(guī)開展檢疫工作；經(jīng)檢疫合格的，及時(shí)出具動(dòng)物檢疫證明，不得拒絕、推諉、拖延出證。深化無(wú)紙化出證（動(dòng)物B證）試點(diǎn)工作，提升便民服務(wù)能力，探索建立“畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量關(guān)聯(lián)、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管掛鉤、啟運(yùn)地出證與目的地反饋銜接”的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。規(guī)范證章標(biāo)志管理，做到專庫(kù)（專柜）存放、專賬登記、專人管理、分類保存，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一訂購(gòu)、逐級(jí)發(fā)放、存根回收、定期盤點(diǎn)等制度。
第十六條建立畜禽養(yǎng)殖網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員等責(zé)任人員，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量及變化情況、疫病狀況等巡查監(jiān)管，每月至少巡查一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理制度，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)、隔離場(chǎng)、無(wú)害化處理廠、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化管理，提升監(jiān)管效能。
第十七條強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)對(duì)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品及時(shí)規(guī)范處置，督促病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠規(guī)范開展收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，嚴(yán)格運(yùn)輸車輛、生產(chǎn)環(huán)境等清洗消毒，推進(jìn)全過程信息化監(jiān)管。原則上病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品由病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠進(jìn)行集中處理，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)持自行處理的，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范處理，對(duì)不符合處理技術(shù)規(guī)范的要嚴(yán)肅查處。積極推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，不斷提高政策性保險(xiǎn)的參保率，提高病死畜禽的集中無(wú)害化處理率，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)處盡處。完善“城市公交”收集模式，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖分布情況，科學(xué)劃定收集路線，逐步建立起“定地點(diǎn)、定路線、定時(shí)間、定車輛、定人員和場(chǎng)戶送交、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理、全程監(jiān)管”的城市公交運(yùn)行模式。
第十八條積極推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，貫徹落實(shí)《濰坊市牛羊禽屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2022-2025年）》，提高生豬、家禽屠宰行業(yè)生產(chǎn)水平，推動(dòng)牛羊集中屠宰穩(wěn)步建設(shè)。深入實(shí)施畜禽屠宰企業(yè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)電子出證，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第十九條強(qiáng)化畜禽運(yùn)輸車輛、販運(yùn)主體、病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的備案管理，落實(shí)“黑名單”管理制度。強(qiáng)化省外輸入易感動(dòng)物全程監(jiān)管，嚴(yán)格申請(qǐng)審批、監(jiān)督檢查、指定通道準(zhǔn)入、落地報(bào)告、隔離檢疫等監(jiān)管措施；省外輸入我市的易感動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須經(jīng)指定通道進(jìn)入。保障我市6處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作條件，落實(shí)24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格查證驗(yàn)物和防疫消毒，提高信息化管理水平。強(qiáng)化調(diào)運(yùn)動(dòng)物落地監(jiān)管，對(duì)省外輸入繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，要嚴(yán)格進(jìn)行隔離檢疫，督促養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)反饋、報(bào)告落地信息，對(duì)未履行落地報(bào)告義務(wù)的要依法懲處。
第二十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要與市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、綜合執(zhí)法、公安等部門建立常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、集中整治、深挖嚴(yán)查違法線索，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、行刑銜接，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn)、逃避檢疫、私屠濫宰、病死動(dòng)物隨意處置等違法違規(guī)行為。要提高辦案數(shù)量與質(zhì)量，堅(jiān)持有案必查、違法必究，確保辦理案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、法律法規(guī)適用正確，杜絕零辦案、辦錯(cuò)案。要加強(qiáng)以案釋法，加大對(duì)查處違法案件的宣傳力度，發(fā)揮警示教育作用。
第三章保障措施
第二十一條建立行政管理、技術(shù)支撐、監(jiān)管管理、行政執(zhí)法各負(fù)其責(zé)、密切配合、無(wú)縫銜接的動(dòng)物防疫運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決避免因機(jī)制不暢導(dǎo)致工作懸空、延誤、弱化。穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，科學(xué)設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。配齊配強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作相匹配的獸醫(yī)專業(yè)工作人員，落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。深化村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革，根據(jù)工作需要及時(shí)增補(bǔ)調(diào)整，建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，提高人員待遇。
第二十二條建立無(wú)疫省長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)流調(diào)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急管理等日常工作保障力度，支持開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改造提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障基層動(dòng)物防疫工作條件。
第二十三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要強(qiáng)化與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門協(xié)同配合，切實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作，要加強(qiáng)部門間信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控體系，共同做好無(wú)疫省維持運(yùn)行管理。
第二十四條各縣市區(qū)要按照無(wú)疫省6大項(xiàng)96小項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，每年年底前對(duì)無(wú)疫省維持狀況進(jìn)行年度自評(píng)估，形成自評(píng)估報(bào)告報(bào)市局。市局將對(duì)各縣市區(qū)維持運(yùn)行管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
第四章附則
第二十五條本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
