威海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)威海市公共數(shù)據(jù)管理辦法的通知
威政辦發(fā)〔2022〕13號
各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
威海市人民政府辦公室
2022年11月4日
（此件公開發(fā)布）
威海市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強公共數(shù)據(jù)管理，釋放公共數(shù)據(jù)價值，提高社會治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《山東省公共數(shù)據(jù)開放辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)的采集、匯聚、共享、開放和應(yīng)用等活動，適用本辦法。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及相關(guān)處理活動，或者法律、法規(guī)和規(guī)章對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指國家機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和人民團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱“公共管理和服務(wù)機構(gòu)”），在依法履行公共管理職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中采集、產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法采集、按需共享、有序開放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全可控的原則。
第五條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)管理工作。
各區(qū)市（含國家級開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、南海新區(qū)，下同）大數(shù)據(jù)工作主管部門按照全市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本區(qū)域公共數(shù)據(jù)管理工作。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照本級統(tǒng)一規(guī)劃，分別負(fù)責(zé)本部門、本單位公共數(shù)據(jù)管理工作。
財政部門負(fù)責(zé)將公共數(shù)據(jù)管理工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
網(wǎng)信部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作；公安等部門按照各自職責(zé)，做好本級公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。
第六條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公共數(shù)據(jù)管理工作的組織保障，明確專門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理工作的機構(gòu)，建立專人專崗制度，加強人員管理，并將負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)管理工作人員名單報本級大數(shù)據(jù)工作主管部門備案。
第二章 數(shù)據(jù)平臺
第七條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門按照上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織建設(shè)威海市大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）。
各區(qū)市大數(shù)據(jù)工作主管部門按照互聯(lián)互通、共建共享原則，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺縣級節(jié)點。
各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)依托大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)的目錄梳理、采集匯聚、共享開放和開發(fā)應(yīng)用。
第八條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，為大數(shù)據(jù)平臺配置供給云網(wǎng)資源，支撐大數(shù)據(jù)平臺平穩(wěn)運行。
第九條 大數(shù)據(jù)平臺匯聚的公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)依據(jù)上級數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自職責(zé)，在大數(shù)據(jù)平臺上編制本單位數(shù)據(jù)資源目錄，明確數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)、共享和開放屬性、安全級別、更新周期等。
各級大數(shù)據(jù)工作主管部門審核本級公共管理和服務(wù)機構(gòu)編制的數(shù)據(jù)資源目錄，審核通過后在大數(shù)據(jù)平臺上發(fā)布。
數(shù)據(jù)資源目錄實行動態(tài)維護(hù)，發(fā)生變化時，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)提交變更申請，本級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。
第三章 采集匯聚
第十條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，按照法定程序和范圍，向有關(guān)公民、法人和其他組織采集公共數(shù)據(jù)。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一數(shù)一源、一源多用的原則，實施公共數(shù)據(jù)采集。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以通過共享方式獲得的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)采集。
采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)包含被采集對象統(tǒng)一社會信用代碼、身份證號碼等關(guān)鍵標(biāo)識信息和采集時間、采集地址等時空特征元素。
第十一條 各級大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)范，將公共數(shù)據(jù)匯聚到大數(shù)據(jù)平臺。
第十二條 各級大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)依托大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和主題數(shù)據(jù)資源庫，組織協(xié)調(diào)本級公共管理和服務(wù)機構(gòu)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和主題數(shù)據(jù)資源庫管理。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等公共數(shù)據(jù)。
主題數(shù)據(jù)是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域匯總的有關(guān)公共數(shù)據(jù)。
第十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄中的更新周期對本單位的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時效性。
第十四條 各級大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)提出數(shù)據(jù)治理需求，組織本級公共管理和服務(wù)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)治理，提升公共數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
第四章 數(shù)據(jù)共享
第十五條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)因履行職責(zé)需要，使用其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)的公共數(shù)據(jù)，或者為其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)提供公共數(shù)據(jù)的行為。
公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。
第十六條 公共數(shù)據(jù)按照共享類型分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類。
可以提供給所有公共管理和服務(wù)機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。可以提供給部分公共管理和服務(wù)機構(gòu)共享或者僅能夠部分提供給公共管理和服務(wù)機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。不宜提供給其他公共管理和服務(wù)機構(gòu)共享的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
第十七條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)因履職需要申請使用無條件共享數(shù)據(jù)的，通過大數(shù)據(jù)平臺直接獲取。
使用數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)申請使用有條件共享數(shù)據(jù)的，本級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)完成審核，提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)完成審核，并提供數(shù)據(jù)使用授權(quán)，審核未通過的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十八條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本年度數(shù)據(jù)需求計劃，每年2月底前報本級大數(shù)據(jù)工作主管部門。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求，每月對年度數(shù)據(jù)需求計劃進(jìn)行更新。各級大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)對照年度數(shù)據(jù)需求計劃，組織相關(guān)公共管理和服務(wù)機構(gòu)做好數(shù)據(jù)供給。
第十九條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)從大數(shù)據(jù)平臺獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照明確的使用用途用于本部門、本單位履行職責(zé)或者提供服務(wù)，不得直接提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 公共數(shù)據(jù)的采集匯聚、共享服務(wù)情況作為政府信息化項目立項和驗收的必要條件。公共管理和服務(wù)機構(gòu)在項目立項前需要明確供給清單，項目驗收前需按照供給清單向大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)。不提供數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求、更新不及時的，項目不予驗收，暫停撥付后續(xù)資金。
第五章 數(shù)據(jù)開放
第二十一條 本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進(jìn)行社會化開發(fā)利用的數(shù)據(jù)的公共服務(wù)。
公共數(shù)據(jù)以開放為原則，不開放為例外。
第二十二條 公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放類、有條件開放類、不予開放類。
可以提供給所有公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放類。數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高或需要按照特定條件提供給公民、法人和其他組織使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止開放的公共數(shù)據(jù)屬于不予開放類。
未經(jīng)本級大數(shù)據(jù)工作主管部門同意，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得將無條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為有條件開放或者不予開放類公共數(shù)據(jù)，不得將有條件開放類公共數(shù)據(jù)變更為不予開放類公共數(shù)據(jù)。
不予開放類公共數(shù)據(jù)經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標(biāo)識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可以變更為無條件開放類或者有條件開放類公共數(shù)據(jù)。
第二十三條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)匯聚至大數(shù)據(jù)平臺的無條件開放類、有條件開放類公共數(shù)據(jù)，通過全省統(tǒng)一開放平臺向社會開放。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本年度公共數(shù)據(jù)開放清單，經(jīng)市大數(shù)據(jù)工作主管部門匯總審核后通過開放平臺發(fā)布。
第二十四條 公民、法人和其他組織可以直接獲取無條件開放類公共數(shù)據(jù)。
公民、法人和其他組織申請獲取有條件開放的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)提交有條件開放數(shù)據(jù)申請表、公共數(shù)據(jù)安全承諾書等申請材料，各級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后5個工作日內(nèi)完成對申請材料的規(guī)范性審查。未通過材料規(guī)范性審查的，各級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)通過開放平臺反饋并告知理由；通過材料規(guī)范性審查的，由提供數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)審核數(shù)據(jù)獲取申請，原則上應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，應(yīng)當(dāng)與公民、法人和其他組織簽訂公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議；審核未通過的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十五條 公民、法人和其他組織可通過開放平臺提出對公共數(shù)據(jù)開放的需求、異議或者建議，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)處理反饋。
第六章 社會應(yīng)用
第二十六條 公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益。
公民、法人和其他組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，保障公共數(shù)據(jù)安全，并定期告知公共數(shù)據(jù)管理和服務(wù)機構(gòu)開發(fā)利用情況。
公民、法人和其他組織開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)注明公共數(shù)據(jù)的來源和獲取日期，在不涉及商業(yè)秘密、不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下，將其發(fā)布至開放平臺。
第二十七條 市大數(shù)據(jù)工作主管部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃培育數(shù)據(jù)要素市場，推動公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，鼓勵支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動。
公民、法人和其他組織利用合法獲取的公共數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，可以按照規(guī)定進(jìn)行交易，有關(guān)財產(chǎn)權(quán)益依法受保護(hù)。
第七章 安全保障
第二十八條 各級大數(shù)據(jù)工作主管部門統(tǒng)籌推動公共數(shù)據(jù)管理安全保障工作，公共管理和服務(wù)機構(gòu)按照相關(guān)要求落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強對公共數(shù)據(jù)采集、治理、共享、開放和應(yīng)用等全過程的安全管理，全流程規(guī)范記錄數(shù)據(jù)使用情況，接受大數(shù)據(jù)工作主管部門、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理部門的監(jiān)督。
第二十九條 各級大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)安全管理體系，統(tǒng)籌開展安全管理工作以及大數(shù)據(jù)平臺安全運營和風(fēng)險監(jiān)測；指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機構(gòu)制定數(shù)據(jù)安全管理制度，協(xié)調(diào)處理公共數(shù)據(jù)安全事件。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本單位公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，落實公共數(shù)據(jù)安全有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施和其他必要措施，保障公共數(shù)據(jù)安全。
第三十條 各級大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，開展數(shù)據(jù)風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止共享、開放數(shù)據(jù)；發(fā)生安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。
第八章 法律責(zé)任
第三十一條 使用公共數(shù)據(jù)的公共管理和服務(wù)機構(gòu)存在數(shù)據(jù)安全問題以及下列違規(guī)情形的，大數(shù)據(jù)工作主管部門、公共管理和服務(wù)機構(gòu)有權(quán)暫?；蚪K止服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：
（一）未經(jīng)同意將申請的公共數(shù)據(jù)用于約定共享范圍之外的其他用途的；
（二）未經(jīng)許可將數(shù)據(jù)下載保存的；
（三）未嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，造成數(shù)據(jù)被非法利用的。
第三十二條 公共管理和服務(wù)機構(gòu)違反本辦法，有下列行為之一的，由本級大數(shù)據(jù)工作主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定開放、更新公共數(shù)據(jù)的；
（二）拒不回應(yīng)公民、法人和其他組織的公共數(shù)據(jù)開放需求的；
（三）未按照規(guī)定將本單位已建成的開放渠道納入全省統(tǒng)一開放平臺的；
（四）未經(jīng)同意變更公共數(shù)據(jù)開放屬性的；
（五）未按照規(guī)定終止提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)的。
第三十三條 違反本辦法，公民、法人和其他組織在利用有條件開放的公共數(shù)據(jù)過程中，未遵守公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議，或者損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益的，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)；違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理。
第三十四條 有關(guān)單位和個人在公共數(shù)據(jù)管理工作中，出現(xiàn)偏差失誤或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。
第九章 附 則
第三十五條 本辦法自2022年11月4日起施行，有效期至2027年11月3日。
(根據(jù)威政發(fā)〔2024〕12號《威海市人民政府關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行<威海市地名管理辦法>等市政府行政規(guī)范性文件的決定》，該文件屬于繼續(xù)執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件，不再標(biāo)注有效期，已重新登記編號。)
