日照市財政局 日照市民政局
關于印發(fā)《日照市民政社會服務資金管理暫行辦法》的通知
日財社〔2022〕27號
各區(qū)縣財政局、民政局，各功能區(qū)財政局、社會事業(yè)（發(fā)展）局：
為規(guī)范和加強民政社會服務資金使用管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《日照市民政社會服務資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
日照市財政局 日照市民政局
2022年11月8日
（此件主動公開）
日照市民政社會服務資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強日照市民政社會服務資金（以下簡稱“民政社會服務資金”）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《山東省省級民政社會服務資金管理暫行辦法》（魯財社〔2019〕27號）、《關于全面推進預算績效管理的實施意見》（日發(fā)〔2019〕11號）、《關于深化市級預算管理改革的意見》（日政發(fā)〔2019〕6號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 民政社會服務資金是指中央、省、市級財政通過一般公共預算、政府性基金預算安排，用于地名界限管理及地名公共服務、社區(qū)運行、日照和諧使者、社會工作建設、社會組織發(fā)展等方面的資金。
第三條 民政社會服務資金由各級財政、民政部門按照職責分工進行管理。市財政部門負責組織預算編審和預算績效管理，負責支出政策審核。
市民政部門負責本部門及所屬單位預算編制、執(zhí)行和預算績效管理，負責制定專項資金分配使用方案、組織項目立項和驗收等，對資金的支出進度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負責。
第二章 預算編制
第四條 市民政部門申請通過民政社會服務資金安排新增政策和項目支出，應進行事前績效評估，出具評估報告。市財政部門根據(jù)市民政部門的預算建議、事前績效評估報告等，對新增政策和支出項目進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，并根據(jù)審核和評估結果安排預算。未按要求開展事前績效評估或績效評估結果較差的政策和項目，不列入中期財政規(guī)劃和年度預算。
第五條 市民政部門按照市級預算編制有關要求，研究提出中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議。市財政部門按照預算編制要求和資金管理規(guī)定，對市民政部門的預算建議進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預算安排意見，按程序報市人大審議批準。
第六條 市民政部門在編報預算時，按照市級項目支出和專項轉移支付績效目標管理規(guī)定，編報預算績效目標。
第七條 民政社會服務資金包括：
（一）地名界限管理及地名公共服務經(jīng)費。用于地名管理、縣級界樁更換、地名公共服務等方面的支出。
（二）社區(qū)運轉經(jīng)費、社會工作建設費用。用于城市社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費、社區(qū)工作人員報酬、社區(qū)工作經(jīng)費;和諧使者津貼發(fā)放；社會工作宣傳、社會工作培訓、社區(qū)社會工作公益創(chuàng)投、優(yōu)秀項目和案例評選、購買社會工作服務。
（三）社會組織發(fā)展經(jīng)費。用于采取獎補方式，支持管理運作規(guī)范、作用發(fā)揮充分、社會效益突出的社會組織發(fā)展支出。
（四）其他方面。用于其他需要保障的民政社會服務項目支出。
第八條 各級民政部門應當嚴格執(zhí)行政府采購預算和政府購買服務等相關規(guī)定，完整編制政府采購和政府購買服務預算，確保應編盡編。
第三章 預算執(zhí)行
第九條 市民政部門根據(jù)民政社會服務資金年度預算規(guī)模，按照重大改革、重要政策和重點項目不留“硬缺口”的原則，研究制定資金分配方案，以正式文件形式送市財政部門。其中，市本級支出應明確到具體項目，對下轉移支付資金，應明確到分配區(qū)縣或項目。凡未細化到具體項目或實施單位的預算資金在安排使用時，大額資金分配和重要項目安排情況，由市民政部門報分管市領導同意簽字后撥付，重大項目報市政府常務會議研究。
第十條 市財政部門對資金分配意見進行合規(guī)性審核，重點審核剛性支出事項是否足額安排，市級資金是否與上級資金統(tǒng)籌使用，決策程序是否規(guī)范，支出事項是否符合相關政策、是否重復安排，資金是否結合區(qū)縣財力狀況等。市財政部門會同市民政部門根據(jù)審核情況及時按照程序下達補助資金，同步下達項目績效目標。
第十一條 民政社會服務資金采取因素法和項目法相結合的分配方式。對地名界限管理及地名公共服務經(jīng)費，市本級支出根據(jù)市民政局承擔的任務量和事業(yè)發(fā)展需要，據(jù)實從嚴安排；對下轉移支付資金根據(jù)各區(qū)縣名界限長度分配補助。對社會組織發(fā)展經(jīng)費，市本級支出用于支持全市性社會組織發(fā)展，采取項目法分配，由市民政部門綜合考慮社會組織工作業(yè)績、上年度資金績效等因素，經(jīng)資料審查、篩選、評審后確定獎補項目；對下轉移支付資金用于支持區(qū)縣社會組織發(fā)展，采取因素法分配，具體分配因素和權重由市民政部門研究確定。社區(qū)運轉經(jīng)費、社會工作建設費用采取因素法按照社區(qū)運轉經(jīng)費補助標準和社會工作建設情況、上年度資金績效等因素分配。
第十二條 各級民政部門和項目實施單位要加快預算執(zhí)行進度，嚴格按照資金使用范圍加快資金支出。嚴格控制預算資金在不同預算科目、預算級次或項目間調劑，確需調劑使用的，按規(guī)定程序辦理。
第十三條 屬于政府采購和政府購買服務范圍的，應當嚴格政府采購和政府購買服務預算執(zhí)行，確保應采盡采。
第十四條 區(qū)縣在分配資金時，除國家、省、市明確規(guī)定的共同財政事權外，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排配套資金，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。
第四章 管理與監(jiān)督
第十五條 各級民政部門和項目實施單位是績效運行監(jiān)控的主體，對預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況進行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。市財政部門根據(jù)預算績效管理有關規(guī)定開展重點績效監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報部門單位進行整改。市財政部門健全完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報預算執(zhí)行進度。
第十六條 預算執(zhí)行結束后，市民政部門應組織項目實施單位對照績效目標進行自評，并在單位自評的基礎上開展績效評價，撰寫績效評價報告送市財政部門。市財政部門根據(jù)預算績效管理有關規(guī)定開展重點評價。
第十七條 績效運行監(jiān)控和評價結果作為改進管理、安排預算的重要依據(jù)，并作為編制中期財政規(guī)劃、調整支出結構和完善政策制度的重要參考。
第十八條 各級財政、民政部門按照財政專項資金信息公開有關規(guī)定和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，建立信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。各級財政部門負責公開民政社會服務資金管理制度和財政重點績效評價結果。各級民政部門負責公開支出政策、資金分配因素和分配結果、預算績效目標、績效評價結果等。
第十九條 各級財政、民政部門要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對存在違反規(guī)定分配或使用促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）等有關規(guī)定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附 則
第二十條 各區(qū)縣結合自身實際，可依據(jù)本辦法制定資金管理具體實施細則。
第二十一條 本辦法由市財政局、市民政局負責解釋。
第二十二條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
