泰安市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步完善住房保障體系的實(shí)施意見(jiàn)
泰政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為進(jìn)一步完善以保障性租賃住房、公共租賃住房和住房租賃補(bǔ)貼為主的住房保障體系，有效緩解新市民、青年人、中等偏下收入等群體住房困難，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，突出住房的民生屬性，逐步完善多主體供給、多渠道保障、實(shí)物和貨幣保障互補(bǔ)、租購(gòu)并舉的住房保障制度，建立健全保障性租賃住房、公共租賃住房、住房租賃補(bǔ)貼“三位一體”住房保障格局，努力實(shí)現(xiàn)住有所居、住有優(yōu)居。
二、穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房
（一）保障對(duì)象。保障性租賃住房主要供應(yīng)我市無(wú)房的新就業(yè)大學(xué)生、新市民、進(jìn)城務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)工人等群體，并同時(shí)滿(mǎn)足下列條件：
1.已與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。
2.在我市正常繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)。
3.工作地在泰山區(qū)、岱岳區(qū)及各功能區(qū)的，申請(qǐng)人及其配偶在上述范圍內(nèi)均無(wú)自有住房,且未享受住房保障政策；工作地在新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣的，申請(qǐng)人及其配偶在工作地?zé)o自有住房，且未享受住房保障政策。
（二）合理確定租金。保障性租賃住房租金應(yīng)堅(jiān)持“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”的原則，可通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)享受的各類(lèi)支持政策逐項(xiàng)目測(cè)算。面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房，租金按照不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的90%確定，并向社會(huì)公示。保障性租賃住房租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期不超過(guò)2年。企事業(yè)單位、各類(lèi)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)面向本單位（園區(qū)）職工出租的保障性租賃住房，其租金優(yōu)惠比例由產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營(yíng)單位自行確定，優(yōu)惠部分由本單位承擔(dān)。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房分為宿舍型和住宅型。新建宿舍型保障性租賃住房建筑面積一般不超過(guò)90平方米，70平方米以下戶(hù)型比例不低于60%。新建住宅型保障性租賃住房面積不超過(guò)110平方米,戶(hù)型劃分比例按實(shí)際需求、居住人口合理確定。通過(guò)盤(pán)活存量資源等方式籌集的保障性租賃住房，建筑面積按實(shí)際情況確定，不受上述限制。
（四）項(xiàng)目審核認(rèn)定。保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，對(duì)符合保障性租賃住房條件的項(xiàng)目，出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)須明確保障性租賃住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、套數(shù)等指標(biāo)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)；其他項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位憑項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)辦理相關(guān)手續(xù)、申請(qǐng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。滿(mǎn)足中等偏下收入住房困難群體需要后剩余的公共租賃住房、國(guó)有租賃住房、人才保障住房、長(zhǎng)租房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自持閑置住房以及非居住建設(shè)用地上配套建設(shè)的租賃住房等現(xiàn)有租賃住房，產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營(yíng)主體提出申請(qǐng)并符合認(rèn)定條件的，可認(rèn)定為保障性租賃住房。
（五）運(yùn)營(yíng)管理。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，充分保障產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要建立完善住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和保障群體提供房源發(fā)布、需求篩選、在線(xiàn)簽約、公共服務(wù)等全流程便捷服務(wù)；要嚴(yán)格房源出租運(yùn)營(yíng)管理，嚴(yán)肅查處變相銷(xiāo)售、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和騙取優(yōu)惠政策等行為。
（六）強(qiáng)化政策支持
1.土地政策。按照“一地一策”的原則,科學(xué)合理確定土地供應(yīng)方式。保障性租賃住房用地以出讓方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房的租金及調(diào)整方式作為出讓的前置條件，符合相關(guān)要求的，可分期繳納土地出讓價(jià)款，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年；支持盤(pán)活城中村開(kāi)發(fā)用地建設(shè)或?qū)⑸虡I(yè)辦公用房改建為保障性租賃住房；支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例由7%提高到15%，提高部分僅限用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、確保安全等前提下，經(jīng)市政府同意，對(duì)企事業(yè)單位以依法取得使用權(quán)土地建設(shè)保障性租賃住房的，依法變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
2.稅費(fèi)政策。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房，或者企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，符合規(guī)定條件的，有關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部公告2021年第24號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
3.水電氣暖價(jià)格政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，取得項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格均執(zhí)行居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)專(zhuān)營(yíng)單位不按規(guī)定落實(shí)的，嚴(yán)格依法予以查處。
4.金融支持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款；發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向持有保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)的保障性租賃住房項(xiàng)目發(fā)放的有關(guān)貸款，不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。持有運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房且具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。
（七）建設(shè)“藍(lán)領(lǐng)公寓”。支持國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，面向工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人提供“藍(lán)領(lǐng)公寓”；泰山區(qū)、岱岳區(qū)、泰安高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)工人相對(duì)集中區(qū)域要多元籌集、多點(diǎn)布局，率先落實(shí)；其他縣（市）、功能區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，穩(wěn)妥籌建，打造“泰山藍(lán)領(lǐng)公寓”服務(wù)品牌，助力新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)。
三、加強(qiáng)公共租賃住房實(shí)物配租保障
公共租賃住房實(shí)物配租保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資格，市轄區(qū)由市級(jí)確定，劃定范圍為泰前街道、財(cái)源街道、岱廟街道、上高街道、徐家樓街道、天平街道、粥店街道、北集坡街道行政區(qū)劃內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“劃定范圍”）；新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)狀況、住房保障對(duì)象需求等情況自行確定。
（一）保障范圍。公共租賃住房實(shí)物配租重點(diǎn)保障劃定范圍戶(hù)籍的中等偏下收入住房困難家庭，對(duì)具備保障資格的最低生活保障、低保邊緣、各類(lèi)優(yōu)撫優(yōu)待對(duì)象、殘疾人、市級(jí)以上勞模、計(jì)劃生育特殊困難、見(jiàn)義勇為、專(zhuān)職消防員、三孩等特殊困難家庭優(yōu)先予以配租。配租后剩余的公共租賃住房房源，可用于保障劃定范圍外戶(hù)籍并在劃定范圍內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工無(wú)房人員。
（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，并根據(jù)保障家庭收入水平層次劃分階梯租金。租金應(yīng)根據(jù)同地段同類(lèi)型市場(chǎng)租賃住房情況進(jìn)行測(cè)算，原則上每3年調(diào)整一次，并及時(shí)向社會(huì)公布。
劃定范圍內(nèi)的公共租賃住房實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)為：2人及以下家庭建筑面積30平方米，3人及以上家庭建筑面積50平方米。
租金標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.屬城鎮(zhèn)最低生活保障家庭的撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象，免除租金；
2.城鎮(zhèn)最低生活保障家庭以及其他撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象，免除保障面積以?xún)?nèi)的租金，保障面積外的租金按照不高于同地段同類(lèi)型同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金30%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
3.低保邊緣家庭，租金按照不高于同地段同類(lèi)型同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金30%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
4.其他中等偏下收入保障家庭，租金按照不高于同地段同類(lèi)型同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金60%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
5.配套房租金根據(jù)套內(nèi)建筑面積計(jì)算，租金按照對(duì)應(yīng)住房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。免除撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象配套房租金。
（三）保障資格。申請(qǐng)公共租賃實(shí)物配租住房保障，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
1.戶(hù)籍條件：夫妻至少一方具有劃定范圍內(nèi)戶(hù)籍；夫妻雙方均為劃定范圍外戶(hù)籍且至少一方在劃定范圍內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，需與劃定范圍內(nèi)用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，連續(xù)繳納一年以上城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)且處于在繳狀態(tài)；未婚人員須年滿(mǎn)25周歲。
2.住房條件：在劃定范圍內(nèi)無(wú)自有住房或自有住房人均建筑面積低于12平方米。
3.收入條件：近一年內(nèi)家庭人均收入低于全市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的85%。
4.財(cái)產(chǎn)條件：申請(qǐng)人及其家庭成員名下不超過(guò)一臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)且價(jià)格不超過(guò)12萬(wàn)元（含，以購(gòu)買(mǎi)價(jià)格計(jì)算）；未在注冊(cè)資金50萬(wàn)元（含）以上民營(yíng)企業(yè)中擔(dān)任法定代表人、董事、股東職務(wù)；申請(qǐng)人及其家庭成員名下資產(chǎn)（含存款、證券、住房公積金、車(chē)輛、股份及商業(yè)、生產(chǎn)、辦公等非住宅用房）合計(jì)價(jià)值不高于20萬(wàn)元（含）。
（四）審核認(rèn)定。公共租賃住房實(shí)物配租保障資格認(rèn)定實(shí)行常態(tài)化受理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)制定具體審批程序并組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)核對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)定低保、低保邊緣家庭身份；
縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定申請(qǐng)家庭保障資格。各街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理窗口，限定辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，綜合運(yùn)用告知承諾手段、信息共享、部門(mén)核驗(yàn)等方式，減少向申請(qǐng)人直接收取證明材料。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)于公共租賃住房合同到期前3個(gè)月復(fù)核公共租賃住房配租資格，復(fù)核內(nèi)容主要為承租家庭的收入、住房、財(cái)產(chǎn)等情況。承租人應(yīng)積極配合復(fù)核，按照要求提交相關(guān)資料。對(duì)不符合條件、不參加復(fù)核或者累計(jì)拖欠6個(gè)月以上租金的，取消其保障資格，限期騰退住房。逾期不騰退的，按照委托機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)租賃住房租金收取其占用期間的租金。對(duì)存在拒不騰退、欠繳租金、騙租等違規(guī)行為的承租人，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)通報(bào)發(fā)展改革部門(mén)納入“信用泰安”失信人員名單。
四、強(qiáng)化租賃住房補(bǔ)貼的保障作用
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。租賃住房補(bǔ)貼分為公共租賃住房租賃補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房補(bǔ)貼）和新就業(yè)無(wú)房職工階段性住房租賃補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新就業(yè)無(wú)房職工補(bǔ)貼）。
公租房補(bǔ)貼對(duì)象為具備公共租賃住房實(shí)物配租資格且租賃市場(chǎng)住房并進(jìn)行租賃備案的個(gè)人或家庭。
新就業(yè)無(wú)房職工補(bǔ)貼對(duì)象為在當(dāng)?shù)刈罱荒陜?nèi)首次辦理就業(yè)手續(xù)、簽訂一年以上勞動(dòng)合同、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)月以上且租賃市場(chǎng)住房并進(jìn)行租賃備案的職工，具體資格條件及申請(qǐng)程序由各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)確定。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租賃住房租金水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定公租房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
劃定范圍實(shí)行統(tǒng)一的公租房補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)。家庭人口劃分為2人及以下和3人及以上兩類(lèi)，對(duì)應(yīng)的保障面積標(biāo)準(zhǔn)分別為建筑面積45平方米和60平方米；困難程度劃分為最低生活保障家庭、低保邊緣家庭、其他中等偏下收入家庭三類(lèi)，不同困難程度對(duì)應(yīng)不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象享受租金標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障家庭相同。公租房補(bǔ)貼月發(fā)放金額按照每月每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×（家庭保障面積標(biāo)準(zhǔn)-家庭自有住房建筑面積）計(jì)算。鼓勵(lì)保障家庭優(yōu)先選擇租賃補(bǔ)貼保障方式。公租房補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核認(rèn)定、復(fù)核程序參照公共租賃住房實(shí)物配租對(duì)應(yīng)程序執(zhí)行。
新就業(yè)無(wú)房職工補(bǔ)貼按不低于300元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，累計(jì)發(fā)放不超過(guò)36個(gè)月。針對(duì)學(xué)歷層次差異，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在300元/月標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分級(jí)上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，上浮標(biāo)準(zhǔn)每級(jí)不低于50元/月。
五、保障措施
市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究決定住房保障政策制定、規(guī)劃建設(shè)、資金使用、運(yùn)營(yíng)管理等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委要落實(shí)主體責(zé)任,建立相應(yīng)工作機(jī)制,摸清轄區(qū)內(nèi)住房保障需求以及存量土地、房屋資源底數(shù),加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的全過(guò)程監(jiān)督管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)國(guó)家、省、市保障性住房相關(guān)政策，定期督導(dǎo)、考核各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)、房源分配等情況。市發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、行政審批、稅務(wù)、人行泰安市中心支行等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，各縣(市、區(qū))、功能區(qū)要將推進(jìn)情況按月報(bào)送市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重要情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府。
本意見(jiàn)自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。《泰安市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整和規(guī)范公共租賃住房保障相關(guān)政策的通知》（泰政辦字〔2019〕57號(hào)）同時(shí)廢止。
泰安市人民政府辦公室
2022年11月2日
