中共煙臺市委宣傳部 煙臺市發(fā)展和改革委員會 煙臺市教育局
煙臺市科學(xué)技術(shù)局 煙臺市民政局 煙臺市財(cái)政局
煙臺市行政審批服務(wù)局 煙臺市人力資源和社會保障局 煙臺市文化和旅游局
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
煙文旅〔2022〕89號
各區(qū)市委宣傳部、發(fā)展改革局、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、行政審批服務(wù)局、文化和旅游局：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年11月10日。
中共煙臺市委宣傳部 煙臺市發(fā)展和改革委員會 煙臺市教育局
煙臺市科學(xué)技術(shù)局 煙臺市民政局 煙臺市財(cái)政局
煙臺市行政審批服務(wù)局 煙臺市人力資源和社會保障局 煙臺市文化和旅游局
2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見
博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)工作的重要論述和重要指示批示精神，充分傳承利用歷史文化資源，深入挖掘闡釋特色文化內(nèi)涵，推動博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持開放共享，加強(qiáng)文明傳承和歷史研究成果的轉(zhuǎn)化與傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，努力形成布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、特色更加鮮明、功能更加完備的博物館事業(yè)發(fā)展格局，博物館發(fā)展質(zhì)量顯著提升，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、服務(wù)美好生活，推動促進(jìn)文化交流中的作用更加彰顯。力爭全市各級各類博物館、紀(jì)念館等總量達(dá)70家以上，為創(chuàng)建博物館之城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化博物館發(fā)展層級
優(yōu)化博物館體系層級，完善主體多元、功能完備、富有特色的博物館發(fā)展體系。樹立標(biāo)桿，支持煙臺市博物館對標(biāo)創(chuàng)建卓越博物館，加快推動新館（新市民文化中心）規(guī)劃選址，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。填補(bǔ)空白，落實(shí)省“一縣一館”建設(shè)任務(wù)，2024年實(shí)現(xiàn)縣（市）國有綜合性博物館全覆蓋。拉長鏈條，支持各地開展鄉(xiāng)村博物館、社區(qū)博物館等類博物館培育計(jì)劃。探索社區(qū)參與式博物館建設(shè)，推動博物館全方位、深層次融入居民生活，塑造有溫度的城市公共文化空間。（責(zé)任單位：市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局，市發(fā)改委、各區(qū)市）
（二）推動行業(yè)特色博物館發(fā)展
立足地域文化、行業(yè)特征、歷史名人，依托古遺址、歷史建筑、文化景觀、工農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名人故居等統(tǒng)籌各類型博物館協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）打造區(qū)域博物館群。對不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍，由事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織為了社會公益目的，利用國有資產(chǎn)依法依規(guī)舉辦的，按照非營利性規(guī)則從事公益服務(wù)的博物館，可依法申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記。支持各區(qū)（市）探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認(rèn)證、共建共管機(jī)制，將高校博物館、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系；依托葡萄酒、鐘表等深厚的工業(yè)歷史基礎(chǔ)，以及煙臺剪紙、萊州草編等豐富的非物質(zhì)文化資源，建設(shè)具有地域特色的工業(yè)博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，在文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)博物館。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立展示行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展歷程、特色產(chǎn)品的企業(yè)文化博物館，打造數(shù)字化、互動化、智能化新型博物館。（責(zé)任單位：市文旅局、市委編辦、市民政局、市工信局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局，市發(fā)改委、各區(qū)市）
（三）助推非國有博物館蓬勃發(fā)展
堅(jiān)持規(guī)范與扶持并舉，鼓勵(lì)各區(qū)（市）采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，支持非國有博物館蓬勃發(fā)展。指導(dǎo)非國有博物館舉辦者規(guī)范履行備案登記、藏品法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)，健全藏品賬目及檔案，提升辦館質(zhì)量。完善非國有博物館幫扶機(jī)制，加大國有博物館在展覽陳列、社教活動、藏品管理等方面對非國有博物館的幫扶力度，推動國有與非國有博物館優(yōu)勢互補(bǔ)，探索開展聯(lián)合展覽、聯(lián)合研究，以共享共創(chuàng)激活文化資源。（責(zé)任單位：市文旅局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)市）
（四）提升博物館展陳質(zhì)量
依托豐富文化資源，策劃推出具有鮮明煙臺文化特色、彰顯社會主義核心價(jià)值觀的主題展覽，積極爭創(chuàng)國家、省年度精品陳列展覽、主題展覽推介等項(xiàng)目。鼓勵(lì)博物館依靠本館專業(yè)人員開展館藏文物價(jià)值挖掘闡釋、展覽內(nèi)容策劃，推出優(yōu)秀原創(chuàng)展覽，提高藏品展示利用率。加強(qiáng)展覽備案管理，明確屬地管理責(zé)任，確保意識形態(tài)安全。強(qiáng)化知識生產(chǎn)和傳播機(jī)構(gòu)功能屬性，引導(dǎo)博物館開展觀眾調(diào)查、公開征集選題、建立群眾需求反饋機(jī)制，探索推廣以需定供的菜單式展覽服務(wù)。引導(dǎo)國家一二三級博物館以及各類型博物館充分利用資源，策劃舉辦高質(zhì)量聯(lián)展、流動展覽等，提升基層博物館展覽水平。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅局，各區(qū)市）
（五）增強(qiáng)博物館公共服務(wù)效能
健全普惠均等的博物館公共文化服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)博物館資源向基層延伸、向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。鼓勵(lì)博物館在重要傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日積極開展宣傳教育活動，依托專業(yè)研究人員、志愿者等設(shè)立教育專員，拓展“文博學(xué)堂”“小小講解員”等特色品牌。充分發(fā)揮博物館在文旅融合發(fā)展中的作用，推動更多博物館納入文化旅游精品線路，支持博物館資源授權(quán)服務(wù)，鼓勵(lì)開展博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，打造一批叫得響的博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。推進(jìn)流動博物館進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，面向老年人提供更多適老化服務(wù)，做好殘疾人等特殊群體的公共文化服務(wù)供給。優(yōu)化社會文物管理服務(wù)，支持鼓勵(lì)文博單位提供公益性文物鑒定咨詢服務(wù)。加強(qiáng)科技手段在文物鑒定中的應(yīng)用推廣，探索形成文物鑒定與科技檢測相結(jié)合的工作模式。（責(zé)任單位：市文旅局、市教育局、市民政局，各區(qū)市）
（六）推動智慧博物館建設(shè)
持續(xù)發(fā)展智慧博物館，實(shí)現(xiàn)博物館智慧服務(wù)、智慧保護(hù)、智慧管理，構(gòu)建信息互聯(lián)、智能融合的博物館新形態(tài)。大力發(fā)展博物館“云展覽”，加強(qiáng)與融媒體、數(shù)字文化企業(yè)合作，創(chuàng)新推出數(shù)字文化產(chǎn)品，提供沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾與博物館藏品的高度交互。加大博物館線上公教、視頻直播等活動策劃力度，構(gòu)建線上線下相融合的博物館傳播體系，探索推動博物館虛擬展覽進(jìn)入城市公共空間。整合文博單位、高等院校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢資源，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新力量進(jìn)入博物館發(fā)展領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市文旅局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市工信局，各區(qū)市）
（七）強(qiáng)化博物館藏品征藏管理
加大文物藏品征藏力度，把更多具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物藏品收藏進(jìn)博物館。強(qiáng)化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史相關(guān)藏品征集，豐富科技、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)等專題收藏，注重舊城改造、城鄉(xiāng)建設(shè)等反映社會發(fā)展變遷物證的征藏。關(guān)注“正在發(fā)生的歷史事件”，征集展示抗疫物證等，對集體記憶進(jìn)行保存與闡釋。鼓勵(lì)反映世界多元文化的收藏新方向，擴(kuò)大征藏范圍。落實(shí)考古出土文物、執(zhí)法部門罰沒文物移交有關(guān)工作要求，拓展征藏渠道。健全博物館藏品登錄機(jī)制，全面提升藏品檔案管理水平。加強(qiáng)社會公開，保障公眾對博物館的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：市文旅局、市公安局、煙臺海關(guān)，各區(qū)市）
（八）提高館藏文物保護(hù)水平
實(shí)施重點(diǎn)館藏文物保護(hù)項(xiàng)目，規(guī)范開展館藏瀕危珍貴文物保護(hù)修復(fù)工作，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物、珍貴古籍文物。實(shí)施古籍保護(hù)研究計(jì)劃，強(qiáng)化古籍保護(hù)重點(diǎn)單位規(guī)范管理，推進(jìn)全市珍貴古籍?dāng)?shù)字化工作，提升煙臺市古籍保護(hù)中心軟硬件水平，古籍保護(hù)利用工作繼續(xù)保持全省前列。加強(qiáng)館藏文物預(yù)防性保護(hù)工作，推進(jìn)館藏文物保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動博物館環(huán)境監(jiān)測、評估、調(diào)控等技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市文旅局、市科技局，各區(qū)市）
（九）推進(jìn)博物館交流推介
發(fā)揮煙臺市博物館學(xué)會、聯(lián)盟作用，盤活全市館藏文物資源，通過借展、聯(lián)展、巡展，增進(jìn)博物館陳列展覽項(xiàng)目跨區(qū)域交流。推動區(qū)域博物館聯(lián)盟建設(shè)，資源共享，大館帶小館，共同發(fā)展。積極參與文化互動交流，加強(qiáng)膠東五市溝通聯(lián)系，在博物館聯(lián)合辦展、人員培訓(xùn)、信息共享等方面開展交流合作。引進(jìn)優(yōu)秀博物館教育與文化項(xiàng)目，為人民群眾提供更加豐富多元的精神文化生活。靈活利用各種媒介資源，廣泛采用群眾喜聞樂見的形式，開展博物館知識和文物保護(hù)宣傳推廣，提升優(yōu)秀文化的引導(dǎo)力傳播力，營造關(guān)愛文物、保護(hù)文物的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅局，各區(qū)市）
（十）建立博物館文物安全長效機(jī)制
堅(jiān)守博物館文物安全底線，博物館單位落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，加強(qiáng)博物館安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，建立安全巡防隊(duì)伍，完善安全管理制度預(yù)案，強(qiáng)化日常巡查管理、應(yīng)急演練，提升隱患排查、整治和防控能力。健全文物安全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合公安、文物執(zhí)法、消防救援等部門、單位開展博物館安全、消防隱患排查等監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)信息通暢、反應(yīng)迅速、處置快速，及時(shí)消除文物安全隱患。（責(zé)任單位：市文旅局、市公安局、市消防救援支隊(duì)，各區(qū)市）
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)黨對博物館工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級文物管理委員會在促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全跨層級、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動黨政齊抓共管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與，形成博物館改革發(fā)展工作合力。鼓勵(lì)各區(qū)（市）將博物館建設(shè)納入重要民生實(shí)事工程，發(fā)揮博物館在文明城市創(chuàng)建中的作用。區(qū)（市）文物行政部門常態(tài)化組織開展博物館領(lǐng)域檢查，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)、陳列展覽、博物館安全等監(jiān)管。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會建設(shè)，探索開展博物館評估評價(jià)。推進(jìn)以理事會為主要形式的博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步釋放博物館發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)改委、各區(qū)市）
（十二）加強(qiáng)資金支持
積極爭取中央和省級資金，加大對博物館支持力度，市縣兩級按照《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（煙政辦發(fā)〔2021〕2號）等有關(guān)要求，對面向公眾免費(fèi)開放的博物館給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)博物館依法設(shè)立基金會，接受社會捐贈。博物館開展陳列展覽策劃、教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等，按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于藏品征集、事業(yè)發(fā)展和對符合規(guī)定的人員予以績效獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市文旅局、市財(cái)政局，各區(qū)市）
（十三）加強(qiáng)人才保障
加強(qiáng)管理型、專業(yè)型、研究型、創(chuàng)新型人才引進(jìn)培育，探索項(xiàng)目化用人機(jī)制，加大博物館專業(yè)人才引進(jìn)力度。強(qiáng)化人才培訓(xùn)，發(fā)揮國家一二三級博物館作用，面向基層、非國有博物館開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)能力。進(jìn)一步加大博物館人才激勵(lì)機(jī)制，對博物館工作推進(jìn)成效顯著的，在相關(guān)表彰項(xiàng)目中予以傾斜。優(yōu)化博物館崗位結(jié)構(gòu)，推動按照博物館級別確定專業(yè)技術(shù)崗位比例。（責(zé)任單位：市人社局、市文旅局，各區(qū)市）
