聊城市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《聊城市新型研發(fā)機構(gòu)管理暫行辦法》的通知
聊市科發(fā)〔2022〕67 號
各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門，各有關(guān)單位：為加快培育聊城市新型研發(fā)機構(gòu)，完善全市科技創(chuàng)新體系，我們研究制定了《聊城市新型研發(fā)機構(gòu)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聊城市科學(xué)技術(shù)局
2022年11月10日（此件公開發(fā)布）
聊城市新型研發(fā)機構(gòu)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快培育聊城市新型研發(fā)機構(gòu)，完善全市科技創(chuàng)新體系，根據(jù)科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《山東省新型研發(fā)機構(gòu)備案標準》，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱新型研發(fā)機構(gòu)主要是指投資主體多元化、組建方式多樣化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化，用人機制靈活，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人機構(gòu)。
第三條 新型研發(fā)機構(gòu)可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位、企業(yè)和事業(yè)單位。主要從事生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售、教學(xué)教育、檢驗檢測、園區(qū)管理等活動的單位暫不納入新型研發(fā)機構(gòu)范疇。
第四條 市科技局負責(zé)組織開展新型研發(fā)機構(gòu)的申報、備案和動態(tài)管理等工作。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門和市直有關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)（部門）新型研發(fā)機構(gòu)的培育、指導(dǎo)和日常管理等工作。
第二章 備案條件與程序
第五條 新型研發(fā)機構(gòu)實行備案制管理。以獨立法人名義提出備案申請，各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門和市直有關(guān)部門按照程序推薦，市科技局負責(zé)審核確認。符合備案條件的予以備案。
第六條 新型研發(fā)機構(gòu)申請備案應(yīng)符合以下條件：
（一）具有獨立法人資格。須在聊城市內(nèi)注冊，可由政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)及社會組織等主體自建或聯(lián)合建設(shè)，主要辦公和科研場所設(shè)在聊城。
（二）具有明確的發(fā)展方向。聚焦省、市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，以開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能。
（三）具有現(xiàn)代化管理的體制機制。內(nèi)控制度健全完善，擁有明確的人事、薪酬和經(jīng)費管理等內(nèi)部管理制度；擁有靈活的人才激勵機制、開放的引人和用人機制；建立多元化的投入機制、市場化的決策機制和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機制等。
（四）具有高層次的研發(fā)人員團隊。常駐研發(fā)人員不少于10人，且占職工總數(shù)比例不低于30%，擁有一定數(shù)量的高層次人才。（常駐研發(fā)人員及員工以全年實際工作超過90天計）?！?/p>
（五）具有相對穩(wěn)定的收入來源和研發(fā)經(jīng)費投入。主要收入應(yīng)以投資方投入，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、政府購買服務(wù)收入以及承接科研項目獲得的經(jīng)費收入為主。年度研究開發(fā)經(jīng)費支出占年收入總額比例不低于20%。
（六）具有完備的研發(fā)條件。具備開展研究、開發(fā)和試驗所需的科研設(shè)施、科研儀器以及固定場地。儀器設(shè)備原值一般不低于100萬元。
（七）近兩年來，未出現(xiàn)違法違規(guī)行為或嚴重失信行為。
第七條 多元投資設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，原則上應(yīng)實行理事會、董事會（以下簡稱“理事會”）決策制和院長、所長、總經(jīng)理（以下簡稱“院所長”）負責(zé)制，根據(jù)出資人協(xié)議制定章程，依照章程管理運行。
（一）章程應(yīng)明確理事會的職責(zé)、組成、產(chǎn)生機制，理事長和理事的產(chǎn)生、任職資格，主要經(jīng)費來源和業(yè)務(wù)范圍，主營業(yè)務(wù)收益管理以及政府支持的資源類收益的分配機制等。
（二）理事會成員原則上應(yīng)包括出資方、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙约氨緳C構(gòu)代表等。理事會負責(zé)制定修改章程、審定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算決算、薪酬分配等重大事項。
（三）法定代表人一般由院所長擔(dān)任。院所長全面負責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作，推動內(nèi)控管理和監(jiān)督，執(zhí)行理事會決議，對理事會負責(zé)。
（四）建立咨詢委員會，就機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。
第八條 備案程序為：
（一）發(fā)布通知。市科技局發(fā)布開展聊城市新型研發(fā)機構(gòu)備案工作的通知，申請單位按要求填寫申請材料。
（二）主管部門推薦。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門、市直主管部門對申請材料進行初審，對材料的完整性與規(guī)范性進行審核并提出推薦意見和保障支持措施。
（三）備案審查。市科技局對申報材料進行形式審查，組織專家或委托第三方機構(gòu)進行現(xiàn)場考察論證，提出現(xiàn)場考察意見。
（四）結(jié)果公示。市科技局根據(jù)現(xiàn)場考察意見，提出擬備案意見，經(jīng)局長辦公會審議通過進行公示。公示無異議或有異議經(jīng)核實符合條件的，市科技局下達備案文件。
第三章 運行管理
第九條 堅持“誰舉辦、誰負責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”的原則，舉辦單位（業(yè)務(wù)主管單位、出資人）應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴張。
第十條 市級新型研發(fā)機構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）開展科技研發(fā)活動。聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞行業(yè)前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)開展科技攻關(guān)，推動我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實國家和省市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，完善體制機制，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推動科技成果向市場。
（三）孵化培育科技型企業(yè)。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮高層次人才集聚優(yōu)勢，開放共享大型科研儀器設(shè)備，完善科技企業(yè)孵化培育功能，孵化帶動一批科技型中小微企業(yè)共同發(fā)展。
（四）集聚培養(yǎng)高端人才。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律及人才成長規(guī)律的創(chuàng)新機制，吸引海內(nèi)外高端人才及團隊在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)秀人才和高水平專家團隊。
第十一條 通過備案的新型研發(fā)機構(gòu)，認定為“聊城市新型研發(fā)機構(gòu)”，實行動態(tài)管理，管理期3年。在3年管理期滿前，市科技局對備案的新型研發(fā)機構(gòu)進行綜合績效評估。評估通過的繼續(xù)獲得3年市級備案資格；評估不通過的，取消備案資格。
第十二條 新型研發(fā)機構(gòu)實行年度報告制度，年度報告作為績效評估的重要內(nèi)容。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)于每年1月31日前撰寫上年度工作總結(jié)報告，經(jīng)主管部門審核后報送市科技局。新型研發(fā)機構(gòu)如發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人事變動等重大事項，應(yīng)在事后3個月內(nèi)以書面形式向聊城市科技局報告，資格核實通過后，維持有效期不變。如不提出申請或資格核實不通過的，取消其市級備案資格。
第十三條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合各級科技主管部門做好相關(guān)統(tǒng)計和管理工作。企業(yè)類的新型研發(fā)機構(gòu)符合納統(tǒng)條件的應(yīng)按服務(wù)業(yè)納統(tǒng)要求申請納統(tǒng)。非企業(yè)類的按規(guī)定參加科研機構(gòu)科技統(tǒng)計，如實填報R&D經(jīng)費支出情況，對未按要求參加科技統(tǒng)計的新型研發(fā)機構(gòu)，取消其市級備案資格。
第四章 扶持措施
第十四條 新型研發(fā)機構(gòu)在承擔(dān)市縣各級財政科技計劃、人才引進、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配等方面，可同時享受面向高?？蒲性核?、企業(yè)的資格待遇和扶持政策。
第十五條 企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)可按規(guī)定享受企業(yè)研究開發(fā)財政補助、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新券等相關(guān)政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
第十六條 新型研發(fā)機構(gòu)引進和培養(yǎng)的高層次人才，按照聊城市人才引進相關(guān)政策措施給予支持；符合頒發(fā)“水城金卡”條件的，可按規(guī)定享受子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、科研服務(wù)、醫(yī)療保健、交通文體服務(wù)等優(yōu)惠待遇。
第十七條 符合條件的推薦備案山東省新型研發(fā)機構(gòu)，享受相關(guān)省級新型研發(fā)機構(gòu)扶持政策。
第五章 附 則
第十八條 本辦法由聊城市科技局負責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2022年11月10日起施行，有效期至2024年11月9日。
為加快培育聊城市新型研發(fā)機構(gòu)，完善全市科技創(chuàng)新體系，我們研究制定了《聊城市新型研發(fā)機構(gòu)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聊城市科學(xué)技術(shù)局
聊城市新型研發(fā)機構(gòu)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快培育聊城市新型研發(fā)機構(gòu)，完善全市科技創(chuàng)新體系，根據(jù)科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《山東省新型研發(fā)機構(gòu)備案標準》，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱新型研發(fā)機構(gòu)主要是指投資主體多元化、組建方式多樣化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化，用人機制靈活，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人機構(gòu)。
第三條 新型研發(fā)機構(gòu)可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位、企業(yè)和事業(yè)單位。主要從事生產(chǎn)制造、經(jīng)營銷售、教學(xué)教育、檢驗檢測、園區(qū)管理等活動的單位暫不納入新型研發(fā)機構(gòu)范疇。
第四條 市科技局負責(zé)組織開展新型研發(fā)機構(gòu)的申報、備案和動態(tài)管理等工作。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門和市直有關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)（部門）新型研發(fā)機構(gòu)的培育、指導(dǎo)和日常管理等工作。
第二章 備案條件與程序
第五條 新型研發(fā)機構(gòu)實行備案制管理。以獨立法人名義提出備案申請，各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門和市直有關(guān)部門按照程序推薦，市科技局負責(zé)審核確認。符合備案條件的予以備案。
第六條 新型研發(fā)機構(gòu)申請備案應(yīng)符合以下條件：
（一）具有獨立法人資格。須在聊城市內(nèi)注冊，可由政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)及社會組織等主體自建或聯(lián)合建設(shè)，主要辦公和科研場所設(shè)在聊城。
（二）具有明確的發(fā)展方向。聚焦省、市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，以開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化培育、產(chǎn)業(yè)投融資及高端人才集聚培養(yǎng)等功能。
（三）具有現(xiàn)代化管理的體制機制。內(nèi)控制度健全完善，擁有明確的人事、薪酬和經(jīng)費管理等內(nèi)部管理制度；擁有靈活的人才激勵機制、開放的引人和用人機制；建立多元化的投入機制、市場化的決策機制和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機制等。
（四）具有高層次的研發(fā)人員團隊。常駐研發(fā)人員不少于10人，且占職工總數(shù)比例不低于30%，擁有一定數(shù)量的高層次人才。（常駐研發(fā)人員及員工以全年實際工作超過90天計）?！?/p>
（五）具有相對穩(wěn)定的收入來源和研發(fā)經(jīng)費投入。主要收入應(yīng)以投資方投入，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、政府購買服務(wù)收入以及承接科研項目獲得的經(jīng)費收入為主。年度研究開發(fā)經(jīng)費支出占年收入總額比例不低于20%。
（六）具有完備的研發(fā)條件。具備開展研究、開發(fā)和試驗所需的科研設(shè)施、科研儀器以及固定場地。儀器設(shè)備原值一般不低于100萬元。
（七）近兩年來，未出現(xiàn)違法違規(guī)行為或嚴重失信行為。
第七條 多元投資設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，原則上應(yīng)實行理事會、董事會（以下簡稱“理事會”）決策制和院長、所長、總經(jīng)理（以下簡稱“院所長”）負責(zé)制，根據(jù)出資人協(xié)議制定章程，依照章程管理運行。
（一）章程應(yīng)明確理事會的職責(zé)、組成、產(chǎn)生機制，理事長和理事的產(chǎn)生、任職資格，主要經(jīng)費來源和業(yè)務(wù)范圍，主營業(yè)務(wù)收益管理以及政府支持的資源類收益的分配機制等。
（二）理事會成員原則上應(yīng)包括出資方、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙约氨緳C構(gòu)代表等。理事會負責(zé)制定修改章程、審定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算決算、薪酬分配等重大事項。
（三）法定代表人一般由院所長擔(dān)任。院所長全面負責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作，推動內(nèi)控管理和監(jiān)督，執(zhí)行理事會決議，對理事會負責(zé)。
（四）建立咨詢委員會，就機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問題、科研誠信和科研倫理等開展咨詢。
第八條 備案程序為：
（一）發(fā)布通知。市科技局發(fā)布開展聊城市新型研發(fā)機構(gòu)備案工作的通知，申請單位按要求填寫申請材料。
（二）主管部門推薦。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科技主管部門、市直主管部門對申請材料進行初審，對材料的完整性與規(guī)范性進行審核并提出推薦意見和保障支持措施。
（三）備案審查。市科技局對申報材料進行形式審查，組織專家或委托第三方機構(gòu)進行現(xiàn)場考察論證，提出現(xiàn)場考察意見。
（四）結(jié)果公示。市科技局根據(jù)現(xiàn)場考察意見，提出擬備案意見，經(jīng)局長辦公會審議通過進行公示。公示無異議或有異議經(jīng)核實符合條件的，市科技局下達備案文件。
第三章 運行管理
第九條 堅持“誰舉辦、誰負責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”的原則，舉辦單位（業(yè)務(wù)主管單位、出資人）應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴張。
第十條 市級新型研發(fā)機構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）開展科技研發(fā)活動。聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞行業(yè)前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)開展科技攻關(guān)，推動我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。貫徹落實國家和省市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，完善體制機制，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推動科技成果向市場。
（三）孵化培育科技型企業(yè)。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮高層次人才集聚優(yōu)勢，開放共享大型科研儀器設(shè)備，完善科技企業(yè)孵化培育功能，孵化帶動一批科技型中小微企業(yè)共同發(fā)展。
（四）集聚培養(yǎng)高端人才。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律及人才成長規(guī)律的創(chuàng)新機制，吸引海內(nèi)外高端人才及團隊在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)秀人才和高水平專家團隊。
第十一條 通過備案的新型研發(fā)機構(gòu)，認定為“聊城市新型研發(fā)機構(gòu)”，實行動態(tài)管理，管理期3年。在3年管理期滿前，市科技局對備案的新型研發(fā)機構(gòu)進行綜合績效評估。評估通過的繼續(xù)獲得3年市級備案資格；評估不通過的，取消備案資格。
第十二條 新型研發(fā)機構(gòu)實行年度報告制度，年度報告作為績效評估的重要內(nèi)容。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)于每年1月31日前撰寫上年度工作總結(jié)報告，經(jīng)主管部門審核后報送市科技局。新型研發(fā)機構(gòu)如發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人事變動等重大事項，應(yīng)在事后3個月內(nèi)以書面形式向聊城市科技局報告，資格核實通過后，維持有效期不變。如不提出申請或資格核實不通過的，取消其市級備案資格。
第十三條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合各級科技主管部門做好相關(guān)統(tǒng)計和管理工作。企業(yè)類的新型研發(fā)機構(gòu)符合納統(tǒng)條件的應(yīng)按服務(wù)業(yè)納統(tǒng)要求申請納統(tǒng)。非企業(yè)類的按規(guī)定參加科研機構(gòu)科技統(tǒng)計，如實填報R&D經(jīng)費支出情況，對未按要求參加科技統(tǒng)計的新型研發(fā)機構(gòu)，取消其市級備案資格。
第四章 扶持措施
第十四條 新型研發(fā)機構(gòu)在承擔(dān)市縣各級財政科技計劃、人才引進、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配等方面，可同時享受面向高?？蒲性核?、企業(yè)的資格待遇和扶持政策。
第十五條 企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)可按規(guī)定享受企業(yè)研究開發(fā)財政補助、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新券等相關(guān)政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
第十六條 新型研發(fā)機構(gòu)引進和培養(yǎng)的高層次人才，按照聊城市人才引進相關(guān)政策措施給予支持；符合頒發(fā)“水城金卡”條件的，可按規(guī)定享受子女入學(xué)、父母養(yǎng)老、科研服務(wù)、醫(yī)療保健、交通文體服務(wù)等優(yōu)惠待遇。
第十七條 符合條件的推薦備案山東省新型研發(fā)機構(gòu)，享受相關(guān)省級新型研發(fā)機構(gòu)扶持政策。
第五章 附 則
第十八條 本辦法由聊城市科技局負責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2022年11月10日起施行，有效期至2024年11月9日。
