沂南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂南縣耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法的通知
沂政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，界湖街道辦事處，沂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門（單位）：
《沂南縣耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法》已經(jīng)縣政府第10次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
沂南縣人民政府辦公室
2022年11月14日
（此件主動(dòng)公開）
沂南縣耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法
第一章總則
第一條 為貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)《山東省自然資源廳山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<山東省耕地保護(hù)激勵(lì)辦法>的通知》（魯自然資規(guī)〔2021〕5號(hào)）、《臨沂市自然資源和規(guī)劃局臨沂市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<臨沂市耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》（臨自然資規(guī)發(fā)〔2021〕54號(hào)）、《中共沂南縣委辦公室沂南縣人民政府辦公室<關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的實(shí)施意見>的通知》（沂辦字〔2020〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲,是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度耕地保護(hù)工作落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。通過評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)主體責(zé)任，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度真正落到實(shí)處。
第三條 耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)。緊緊圍繞耕地保護(hù)基本國策，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依法依規(guī)開展耕地保護(hù)評(píng)價(jià)工作。
（二）客觀公正。合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序，切實(shí)做到公開、公平、公正，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。
（三）獎(jiǎng)罰分明。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的指揮棒作用，細(xì)化量化工作責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)耕地保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。
第二章 評(píng)價(jià)辦法
第四條 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度耕地保護(hù)工作評(píng)價(jià)實(shí)行百分制（詳見附件），主要內(nèi)容為：
（一）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況(15分)；
（二）“田長制”工作執(zhí)行情況(20分)；
（三）新增耕地情況(25分)；
（四）違法違規(guī)占用耕地情況(40)；
（五）其他與耕地保護(hù)相關(guān)的工作完成情況(加分因素)。
第五條 每年由縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)縣政府審定后向社會(huì)公布。
第三章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第六條 本獎(jiǎng)勵(lì)辦法為資金獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條 資金獎(jiǎng)勵(lì)是指根據(jù)年度耕地保護(hù)評(píng)價(jià)結(jié)果，全縣每年確定8個(gè)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并推薦為市級(jí)以上耕地成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時(shí)，按照耕地保護(hù)評(píng)價(jià)成績排名，由縣政府分別給予1-3名各50萬元、4-8名各30萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)已獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府不再進(jìn)行重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政局從各級(jí)財(cái)政中統(tǒng)籌安排?？h自然資源和規(guī)劃局依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出預(yù)算安排建議，按要求編制年度項(xiàng)目績效目標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤問效?？h財(cái)政局對(duì)申報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算安排建議進(jìn)行審核后，列入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九條 獲得縣級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將不低于獎(jiǎng)勵(lì)資金的70%用于本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)具備的條件，區(qū)別轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織耕地保護(hù)任務(wù)規(guī)模大小，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。用于單個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵(lì)資金不超過5萬元。
第十條 獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)用于耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、土地整理、地力培肥、耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升、耕地保護(hù)管理、田長制落實(shí)等。
第十一條 受獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定資金使用方案，獎(jiǎng)勵(lì)資金嚴(yán)格禁止用于單位和個(gè)人發(fā)放工資、津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金等支出。資金使用方案應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)信息重大公開事項(xiàng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。
第四章 懲罰辦法
第十二條 本懲罰辦法為扣罰資金?？哿P資金是指對(duì)耕地保護(hù)評(píng)價(jià)成績排名后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別扣罰資金10萬、20萬、30萬、40萬、50萬元。
第十三條 限期整改。被市級(jí)和縣級(jí)扣罰資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)存在的問題明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改。
第十四條 督導(dǎo)問責(zé)?？h政府將對(duì)出現(xiàn)的重大典型問題，采取掛牌督辦、公開通報(bào)等措施；對(duì)限期內(nèi)整改成效低的，將進(jìn)行警示約談；對(duì)約談后仍未有效整改的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第五章 取消獎(jiǎng)勵(lì)資格的情形
第十五條 有下列情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）, 取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。
（一）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等重要耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任一項(xiàng)未完成的；
（二）因土地違法問題被縣級(jí)以上政府或行政主管部門約談或問責(zé)的；縣級(jí)以上典型案件掛牌督辦的；被確定為執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)管理地區(qū)或信訪重點(diǎn)管理地區(qū)的；被媒體或群眾舉報(bào)經(jīng)查實(shí)確有重大土地違法違規(guī)事實(shí)、造成惡劣影響的；
（三）履行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任不力，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題突出，造成重大不良影響的；
（四）涉及土地等問題引發(fā)大規(guī)模聚集上訪、群體性事件或引發(fā)重大輿情的；
（五）違規(guī)使用獎(jiǎng)勵(lì)資金的。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定耕地保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)具體規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)資金分配使用的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假、違規(guī)扣留、超范圍分配使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十七條 接受耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查，對(duì)騙取、截留、擠占、挪用、虛列資金的違法違規(guī)行為，依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局于每年8月底前，對(duì)上一年度耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況開展績效自評(píng)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果送縣財(cái)政局備案。
第七章 附則
第十九條本辦法自2022年12月15日起施行，有效期至2024年12月14日?！兑誓峡h耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（沂政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：《沂南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)工作獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)評(píng)分表》
附件
沂南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)工作獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)評(píng)分表
考核內(nèi)容 |
考核指標(biāo) |
分值 |
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
評(píng)分依據(jù) |
耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況 （15分） |
耕地?cái)?shù)量變化情況 |
8 |
1.上一年末實(shí)有耕地面積與2020年變更耕地?cái)?shù)據(jù)比較，大于等于的得5分； 2.以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年耕地?cái)?shù)量為基數(shù)，每高于基數(shù)1‰的加1分，最高不超過3分。 |
根據(jù)年度土地變更調(diào)查結(jié)果和下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)對(duì)比確定。 |
永久基本農(nóng)田數(shù)量變化情況 |
7 |
根據(jù)新劃定的永久基本農(nóng)田中現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地面積與永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)比較，大于等于的得7分；低于保護(hù)面積的不得分。 |
根據(jù)年度土地變更調(diào)查結(jié)果和下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)對(duì)比確定。 |
|
田長制工作執(zhí)行情況 （20分） |
制度體系、管理體系建設(shè)、制度執(zhí)行、 “網(wǎng)格化”快速處置機(jī)制和“技防”工作成效情況 |
20 |
根據(jù)《沂南縣田長制工作考核暫行辦法》進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，按照得分進(jìn)行比例折算。 |
根據(jù)田長制考核暫行辦法考核等次確定。 |
新增耕地情況（25分） |
新增耕地情況 |
20 |
上一年度內(nèi)每新增入庫（占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡）耕地面積50畝加1分，最高不超過20分。 |
根據(jù)年度土地變更調(diào)查結(jié)果和縣級(jí)日常掌握情況確定。 |
新增耕地后期管護(hù)情況 |
5 |
增減掛鉤、廢棄工礦復(fù)墾、土地整治等項(xiàng)目后期管護(hù)資金和措施到位，沒有發(fā)生“非農(nóng)化非糧化”等耕地不實(shí)情形的得5分。抽查的項(xiàng)目因管護(hù)不到位被提取問題圖斑，整改不到位的，按照提取圖斑面積，增減掛鉤、廢棄工礦復(fù)墾項(xiàng)目每畝扣0.2分，土地整治項(xiàng)目每畝扣0.1分。 |
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違法違規(guī)占用耕地情況 （40分） |
土地衛(wèi)片執(zhí)法情況 |
25 |
年度違法占用耕地為0的得25分；年度違法占用耕地在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，不扣分；未按要求整改到位的，不得分。 |
根據(jù)省級(jí)認(rèn)定年度衛(wèi)片違法結(jié)果確定。 |
耕地衛(wèi)片整改情況 |
15 |
對(duì)各級(jí)下達(dá)的耕地衛(wèi)片或違法違規(guī)占用耕地發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等問題，按照整改比例計(jì)算得分。 |
每年年度變更調(diào)查結(jié)果和縣級(jí)日常掌握請情況確定。 |
|
加分因素 （20分） |
耕地進(jìn)出平衡情況 |
12 |
實(shí)現(xiàn)耕地進(jìn)出平衡指標(biāo)盈余，并用于全縣項(xiàng)目耕地進(jìn)出平衡的，每節(jié)余50畝得1分，最高12分。 |
根據(jù)年度土地變更調(diào)查結(jié)果和縣級(jí)日常掌握情況確定。 |
經(jīng)驗(yàn)推廣加分 |
8 |
為部、省、市提供耕地保護(hù)或自然資源執(zhí)法方面現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)（工作安排、務(wù)虛會(huì)除外），或者因耕地保護(hù)或土地執(zhí)法方面工作當(dāng)年獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的，按照層級(jí)每次加8分、5分、3分；當(dāng)年因耕地保護(hù)或自然資源執(zhí)法方面在部、省、市會(huì)議作典型發(fā)言的，按照層級(jí)每次加5分、3分、1分。該項(xiàng)累計(jì)加分最多為 8 分。 |
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉證和縣級(jí)日常掌握情況確定。 |
