關于印發(fā)《濱州市市級環(huán)境保護 專項資金管理辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）財政局、市屬開發(fā)區(qū)財政分局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境分局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、海洋漁業(yè)主管部門:
為規(guī)范和加強市級環(huán)境保護專項資金管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我們研究制定了《濱州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
濱州市財政局
濱州市發(fā)展和改革委員會
濱州市工業(yè)和信息化局
濱州市自然資源和規(guī)劃局
濱州市生態(tài)環(huán)境局
濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局
濱州市交通運輸局
濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局
2022年11月16日
濱州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強市級環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“環(huán)保專項資金”）管理，提高資金使用效益，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據《中華人民共和國預算法》《山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳等八部門關于印發(fā)〈山東省省級環(huán)境保護專項資金管理辦法〉的通知》（魯財資環(huán)〔2021〕42號）、《濱州市人民政府關于深化市級預算管理改革的實施意見》（濱政發(fā)〔2019〕11號）、《中共濱州市委 濱州市人民政府關于進一步全面推進預算績效管理的實施意見》（濱發(fā)〔2019〕7號）、《濱州市財政局 濱州市發(fā)展和改革委員會等七部門印發(fā)〈在環(huán)保領域推行“大專項+任務清單”機制實施方案〉的通知》（濱財資環(huán)〔2021〕11號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱環(huán)保專項資金，是指市級財政預算安排，用于支持全市環(huán)境污染防治和節(jié)能減排等工作的相關資金。
第三條 環(huán)保專項資金由市級財政部門與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、海洋等市級業(yè)務主管部門（以下簡稱市級業(yè)務主管部門）按照職責分工進行管理。市級財政部門負責組織環(huán)保專項資金預算編制，對支出政策進行審核，牽頭預算績效管理，撥付下達資金等。市級業(yè)務主管部門負責提出環(huán)保專項資金預算安排建議和具體執(zhí)行，研究制定環(huán)保專項資金分配使用方案和任務清單，組織實施績效評價，強化資金使用監(jiān)管，對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負責，對市本級資金負主體責任，對對下轉移支付資金負監(jiān)管責任。縣（市、區(qū)）業(yè)務主管部門負責按照市級有關要求，提出資金安排建議，梳理申報項目并實施動態(tài)調整，具體實施資金績效管理，加強對資金支持項目實施的組織管理。
第二章 預算編制和執(zhí)行
第四條 市級業(yè)務主管部門要提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，確保環(huán)保專項資金項目全部按規(guī)定納入項目庫，所有項目均應細化明確至具體項目名稱、年度資金額度和項目實施主體，按輕重緩急排序，實現定期更新和滾動管理。
按照市級預算編制有關要求，市級業(yè)務主管部門負責研究提出環(huán)保專項資金中期財政規(guī)劃和年度預算安排建議，確定資金績效目標和年度任務清單，在規(guī)定時限內將相關信息納入市級預算管理系統(tǒng)，向市級財政部門提報預算申請。預算編制中，對于中央、省級、市委和市政府確定的重大改革、重大政策和重點項目支出要應編盡編，不留“硬缺口”。
市級財政部門按照預算編制和資金管理相關規(guī)定，對市級業(yè)務主管部門提報的資金預算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預算安排建議，按程序報市人大審議批準。
第五條 建立重大政策和項目事前績效評估機制，市級業(yè)務主管部門擬通過環(huán)保專項資金安排新增重大政策和項目支出預算時，應組織開展事前績效評估，出具評估報告。市級財政部門對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展財政重點評估，審核評估結果作為預算安排的重要參考依據。未開展事前績效評估或績效評估結果為差的政策和項目，一律不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算。
第六條 市級業(yè)務主管部門應健全績效目標編報機制，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標，作為申請預算和項目入庫的前置條件。市級業(yè)務主管部門應編報對下轉移支付資金整體績效目標，按預算編制管理程序報送市級財政部門；市級財政部門和市級業(yè)務主管部門按照職責對各縣（市、區(qū)）和項目實施單位編報的績效目標進行審核。
第七條 環(huán)保專項資金實行任務清單管理，明確每項任務的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標等內容。 根據任務內容不同，劃分為約束性任務和指導性任務。允許縣（市、區(qū)）在完成約束性任務基礎上，將剩余資金統(tǒng)籌使用。
對環(huán)保專項資金任務清單、市級保留審批權的項目以及大額資金分配和重要項目安排情況，市級業(yè)務主管部門應報分管市領導同意后實施。
第八條 加強中央資金、省級資金和市級資金統(tǒng)籌使用，在符合中央資金和省級資金管理規(guī)定前提下，市級業(yè)務主管部門在提出資金分配意見時，應將中央和省級環(huán)保領域相關資金納入環(huán)保專項資金管理框架統(tǒng)籌安排。
第九條 環(huán)保專項資金預算中屬于政府采購范圍以及列入政府購買服務目錄內的項目，資金使用部門（單位）應當嚴格按照政府采購及政府購買服務相關規(guī)定，及時、準確、完整編制政府采購和政府購買服務預算。
第十條 市級業(yè)務主管部門根據專項資金年度預算規(guī)模和任務清單，研究制定資金分配方案，對市本級支出資金要明確到具體項目，納入市級部門預算， 按照預算管理有關規(guī)定批復下達；對下轉移支付資金可采取因素法、項目法以及因素與項目結合等多種分配方式，合理確定分配因素和權重，并重點向財政困難縣（區(qū)）等財力薄弱地區(qū)傾斜。
第十一條 環(huán)保專項資金任務清單及分配方式：
（一）環(huán)境污染防治資金
1.生態(tài)文明建設財政獎補及污染防治資金。主要用于支持全市節(jié)能減排，大氣、水、海洋、土壤、重金屬、農村環(huán)境整治、固廢與化學品、放射性廢物、自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點領域的污染防治和生態(tài)修復，以及保障信息化監(jiān)控設施、執(zhí)法能力建設等支出。該項資金具體根據《山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關于修改〈建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案〉的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕28號）、《山東省財政廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳 山東省海洋局關于印發(fā)〈山東省海洋環(huán)境質量生態(tài)補償辦法〉的通知》（魯財資環(huán)〔2020〕29號）、《濱州市建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》等相關政策確定的分配辦法安排下達。
2.環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法能力提升資金。主要用于保障全市環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法工程建設及設備系統(tǒng)運行維護，支持環(huán)境保護相關法規(guī)、規(guī)劃、標準制定評估，中央、省級、市委和市政府部署的環(huán)境監(jiān)管重點工作任務落實等支出。該項資金以項目法分配為主。
3.山水林田湖草沙一體化保護和修復資金。主要用于山水林
田湖草沙一體化保護和修復工程建設支出。該項資金根據工程投
資額、任務量、財力狀況和績效管理等因素，采取因素法分配。
4.黃河流域生態(tài)保護資金。主要用于推動黃河流域生態(tài)保護
重點任務開展。其中，黃河流域濕地保護資金，根據各市濕地面積等因素，采取因素法測算分配。
5.清潔取暖補助資金。主要用于支持開展清潔取暖工程建設支出。該項資金根據市下達各縣（市、區(qū)）的任務量和補助標準等因素，采取因素法測算分配。
6.其他重點支出資金。主要用于保障中央、省級、市委和市政府確定的生態(tài)環(huán)境保護領域重點項目支出。具體分配方式根據項目性質統(tǒng)籌確定。
（二）節(jié)能減排資金
1.新能源汽車推廣資金。主要用于支持新能源汽車推廣應用。該項資金按照因素法或項目法測算分配（中央和省級下發(fā)的推廣資金，按照中央和省級規(guī)定辦法分配）。
2.建筑節(jié)能資金。主要用于對政府投資建設的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展給予支持。該項資金按照因素法測算分配。
3.能源節(jié)約和資源綜合利用資金。主要用于推進傳統(tǒng)能源高效利用，新能源深度開發(fā)，加強能源科技創(chuàng)新平臺建設，推廣節(jié)能新產品、新技術、新設備， 推動能源行業(yè)重點領域、重點企業(yè)、重點耗能設備能效提升，開展綜合性儲能技術應用和氫能示范項目建設，支持能源節(jié)約基礎設施，提高能源節(jié)約執(zhí)法監(jiān)察能力，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，支持源網荷儲一體化、多能互補及微電網試點項目等支出。該項資金按照因素法或項目法測算分配。
4. 可再生能源發(fā)展支持資金。主要用于保障市級承擔的生物質發(fā)電補貼發(fā)放，對建成的海上風電、地熱能綜合利用項目給予適當投資補助，支持農村綠色能源清潔高效開發(fā)利用等。該項資金具體分配方式根據項目性質統(tǒng)籌確定。
第十二條 除共同財政事權外，市、縣兩級財政在下達環(huán)保專項資金時，原則上不得要求下一級財政安排配套投入。
第十三條 市級業(yè)務主管部門按照“三重一大”議事規(guī)則要求，將本部門負責管理的資金分配方案及項目安排情況提交黨組（委）會議集體研究同意后，在規(guī)定時限內以正式文件報送市級財政部門。市級財政部門根據專項資金管理規(guī)定和相關政策要求，對市級業(yè)務主管部門提出的資金分配方案進行合規(guī)性審核，重點審核中央、省級、市委和市政府確定的硬性支出事項是否足額安排，市級資金是否與中央和省級資金統(tǒng)籌使用，任務清單是否與預算編制相一致，項目確定和資金分配的范圍、依據是否符合資金管理辦法和有關政策規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求，資金分配是否根據需要對各縣（市、區(qū)）財力狀況作出充分考慮等。
對通過合規(guī)性審核的資金分配方案，按照程序下達預算指標和績效目標，提出績效目標編報要求。市級業(yè)務主管部門同步下達專項資金任務清單，按要求編報績效目標。對采取因素法分配的環(huán)保專項資金，各縣（市、區(qū)）（含省財政直接管理縣）業(yè)務主管部門要會同同級財政部門按要求編報區(qū)域績效目標，按預算管理程序報送市級對口業(yè)務主管部門和市級財政部門備案。
第十四條 市級業(yè)務主管部門應當按規(guī)定編報市本級資金預算執(zhí)行計劃書，明確預算執(zhí)行的時間節(jié)點和工作措施。項目承擔單位應強化措施，加快項目建設和資金支付進度。
第十五條 環(huán)保專項資金按照國庫管理制度有關規(guī)定支付，專款專用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途和擴大使用范圍。屬于政府采購及政府購買服務支出范圍的，應嚴格按照有關規(guī)定， 規(guī)范有序開展相關活動。
第三章 資金管理監(jiān)督
第十六條 市級業(yè)務主管部門應對預算執(zhí)行進度和績效目標完成情況開展“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現的各類問題和績效目標偏差，及時采取措施予以糾正。市級財政部門根據需要對重大政策、重點項目開展重點監(jiān)控，發(fā)現問題及時反饋相關部門（單位）進行整改，對問題嚴重的暫緩或停止撥款。
第十七條 年度預算執(zhí)行完畢后，市級業(yè)務主管部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標開展自評，績效自評結果報市級財政部門，并根據管理需要選擇部分政策、項目進行重點評價。市級財政部門對市級業(yè)務主管部門自評情況進行抽查復核，開展項目和資金政策績效評價。
第十八條 建立健全績效評價結果與年度預算安排和政策調整掛鉤機制，強化對環(huán)保專項資金使用效益的評價監(jiān)督。
第十九條 市級財政部門、市級業(yè)務主管部門按照財政專項資金信息公開有關規(guī)定，及時公開有關信息， 自覺接受社會監(jiān)督。
第二十條 市級環(huán)保專項資金的管理使用應同時符合財政涉企資金“綠色門檻”制度的相關要求，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達標、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。
第二十一條 各級財政部門、業(yè)務主管部門主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現的違法違規(guī)違紀問題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第 427 號）等有關規(guī)定追究相應責任。
第四章 附 則
第二十二條 市級業(yè)務主管部門可根據本辦法，結合工作需要制定具體資金管理實施細則。
第二十三條 本辦法自 2022 年12月18日起施行，有效期至2025 年12月17日?！稙I州市環(huán)境保護專項資金管理辦法》（濱財發(fā)〔2017〕4號） 同時廢止。
