淄博市水利局關(guān)于印發(fā)《淄博市水權(quán)交易實施辦法》的通知
各區(qū)縣水利局,高新區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局,淄博南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中心,萌山水庫管理中心（文昌湖區(qū)水務(wù)局），局屬有關(guān)單位，市水務(wù)集團(tuán)，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：
現(xiàn)將《淄博市水權(quán)交易實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
淄博市水利局
2022年11月25日
淄博市水權(quán)交易實施辦法
第一章 總則
第一條 為充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件要求，結(jié)合淄博實際，制定本辦法。
第二條 在淄博市行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱水權(quán)交易，是指交易主體對依法取得的區(qū)域水權(quán)或者水資源取（用）水權(quán)，通過市場機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。
本辦法所稱區(qū)域水權(quán)，是指各區(qū)縣人民政府在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河流（水庫）水量分配指標(biāo)內(nèi)取用水資源權(quán)力。
本辦法所稱水資源?。ㄓ茫┧畽?quán)，是指取（用）水戶依法依規(guī)取得的取水許可證、水資源使用權(quán)證或用水計劃指標(biāo)后，相應(yīng)獲得的?。ㄓ茫┧Y源的權(quán)利。
本辦法所稱交易主體，是指轉(zhuǎn)讓水權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和取得水權(quán)的受讓方。
第四條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、雙方自愿、信息公開、規(guī)范有序的原則，符合水資源節(jié)約集約利用和最嚴(yán)格水資源管理制度要求，實行總量控制和盤活存量相統(tǒng)籌，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，不得影響公共利益和損害第三方合法權(quán)益。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍及管理權(quán)限內(nèi)水權(quán)交易監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)各類水權(quán)交易活動有序開展。
第二章交易類型和許可范圍
第六條 按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易類型主要包括以下形式：
（一）區(qū)域水權(quán)交易：各區(qū)縣人民政府或其授權(quán)的部門、單位為主體，可以將用水總量控制指標(biāo)和河流（水庫）水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余的水量，在同一流域內(nèi)或具備調(diào)水條件的流域外區(qū)域間開展水權(quán)交易。
（二）取水權(quán)交易：取水戶通過優(yōu)化工程布局、加強(qiáng)水源調(diào)度、提升節(jié)水能力等措施或受生產(chǎn)波動影響少取的水量，在有效期和限額內(nèi)開展水權(quán)交易。
（三）用水權(quán)交易：用水戶可以將通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造工藝、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的水量，或受生產(chǎn)波動影響少用的水量，在有效期和限額內(nèi)開展水權(quán)交易。
第七條 以深層承壓水為水源的?。ㄓ茫┧畱?，不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)。
第八條 對于有調(diào)水條件的不同區(qū)域間，可以采用不同水源水權(quán)置換的方式進(jìn)行交易。
第九條 農(nóng)業(yè)水權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水得到基本滿足后可以向其它行業(yè)交易。
第十條 擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民用水合作組織，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，所對應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)。
第三章交易方式和程序
第十一條 水權(quán)交易方式主要包括平臺交易、政府收儲和自主交易等形式：
（一）平臺交易：區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易等列入《山東省公共資源交易目錄》的水權(quán)交易項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺交易。
（二）政府收儲：為優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用格局、促進(jìn)節(jié)約用水等需要收儲水權(quán)的，由區(qū)縣人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門統(tǒng)一組織。
（三）自主交易：用水權(quán)交易可以自主進(jìn)行。地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門可以建立信息管理系統(tǒng)，為自主交易提供便利。
第十二條 交易主體應(yīng)當(dāng)編報水權(quán)交易方案，內(nèi)容主要包括交易的必要性、可行性、用水合理性、交易水量、交易費(fèi)用及期限和對第三方影響等。
第十三條 區(qū)域水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級水行政主管部門審核、核準(zhǔn)。達(dá)成協(xié)議后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報市級水行政主管部門備案。
在交易期限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河（庫）水量分配指標(biāo)，受讓方受讓水量不占用本行政區(qū)域指標(biāo)。
第十四條 取水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上水行政主管部門審核、批準(zhǔn)。達(dá)成協(xié)議后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將交易鑒證書及協(xié)議報有管轄權(quán)水行政主管部門備案。交易期限超過一年的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報行政審批部門變更取水許可。
第十五條 受理取水權(quán)交易申請的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同行政審批部門對水權(quán)交易方案進(jìn)行審核。審核合格后，交易主體方可以獲得交易資格。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)水權(quán)交易申請，并正式告知申請人。
第十六條 交易平臺應(yīng)當(dāng)按照其交易規(guī)則組織交易，并按規(guī)定出具水權(quán)交易鑒定證書。
第十七條 經(jīng)平臺完成水權(quán)交易的，交易主體應(yīng)當(dāng)簽訂水權(quán)交易合同，明確交易量、交易期限、受讓方取水地方和取水用途、交易價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等內(nèi)容。
第十八條 開展自主交易的，由交易主體自主選擇交易對象，并將交易結(jié)果報具有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。期限超過一年的按規(guī)定變更雙方涉及的水資源使用權(quán)。
第十九條 開展政府收儲的，由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門制定收儲方案，結(jié)合工程布局、取用水戶需求優(yōu)化收儲水量指標(biāo)，并按方案開展收儲。
第四章 交易期限和費(fèi)用
第二十條 水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、取水許可期限、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。
第二十一條 區(qū)域水權(quán)交易可以采取遠(yuǎn)期意向協(xié)議和近期協(xié)議相結(jié)合的方式確認(rèn)，遠(yuǎn)期不得超過10年。其它水權(quán)交易原則上通過協(xié)商在取(用）水權(quán)有效期內(nèi)確定交易期限。交易期滿后，經(jīng)雙方同意可以延續(xù)開展交易并辦理相關(guān)手續(xù)，交易終止時水權(quán)自動歸還轉(zhuǎn)讓方。
第二十二條 以生產(chǎn)波動減少的取水量為標(biāo)的的，宜開展短期水權(quán)交易；以通過節(jié)水措施產(chǎn)生的節(jié)約的取用水量為標(biāo)的的，可以開展長期水權(quán)交易。
第二十三條 水權(quán)交易費(fèi)用應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源稀缺程度、節(jié)水成本、稅費(fèi)、合理收益等因素確定。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級水行政主管部門及相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對水權(quán)交易雙方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對水權(quán)交易的監(jiān)督管理。
第二十五條 交易雙方應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善計量監(jiān)測設(shè)施。水權(quán)交易實施后，雙方應(yīng)當(dāng)將水資源等變化情況及時報送有管理權(quán)限的水行政主管部門。水行政主管部門按照水權(quán)交易鑒證書做好納稅水量核定工作。
第二十六條 水權(quán)交易發(fā)生爭議或糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第二十七條在水權(quán)交易中存在弄虛作假、惡意串通、擾亂秩序等行為，或違反本辦法規(guī)定的，縣級以上水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由淄博市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法所稱縣級水行政主管部門包含各類功能區(qū)管委會授權(quán)的行使水行政管理職責(zé)的部門或單位。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
