BZCR—2022—0010010
濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)《濱州市市城區(qū)土地儲備辦法》的通知
濱政發(fā)〔2022〕21號
各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《濱州市市城區(qū)土地儲備辦法》已經(jīng)2022年11月16日市政府第18次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。
濱州市人民政府
2022年11月25日
(此件公開發(fā)布)
濱州市市城區(qū)土地儲備辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強土地儲備管理,規(guī)范土地儲備行為,促進土地資源高效配置和合理利用,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山東省國有土地儲備辦法》和《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資規(guī)〔2017〕17號)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作。
第三條 本辦法所稱土地儲備,是指自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。
第四條 市自然資源主管部門統(tǒng)一管理全市土地儲備工作,市土地儲備機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市土地儲備工作,濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地儲備機構(gòu)負責(zé)土地儲備的實施工作。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入國家土地儲備機構(gòu)名錄。
第五條 濱城區(qū)政府、濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會相互配合,保障土地儲備工作順利開展;發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé),做好土地儲備相關(guān)工作。
第二章 土地儲備計劃
第六條 土地儲備實行計劃管理。自然資源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等,組織編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規(guī)模,對三年內(nèi)可儲備的土地資源,在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排,優(yōu)先儲備閑置、低效利用的國有存量建設(shè)用地。
第七條 自然資源主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素,合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容包括:
(一)上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備用地的地塊清單);
(二)年度新增儲備土地計劃(含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備用地規(guī)模及地塊清單);
(三)年度儲備土地前期開發(fā)計劃(含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單);
(四)年度儲備土地供應(yīng)計劃(含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單);
(五)年度儲備土地臨時管護計劃;
(六)年度土地儲備資金需求總量。
其中,擬收儲土地,是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)同級人民政府批準,目前已啟動收回、收購、征收等工作,但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地;入庫儲備土地,是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán),納入儲備土地庫管理的土地。
第八條 因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因,確需調(diào)整年度土地儲備計劃的,每年中期可調(diào)整一次,按原審批程序備案、報批。
第三章 土地儲備范圍和程序
第九條 下列國有土地可以納入儲備范圍:
(一)依法收回或者收購的國有土地;
(二)政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;
(三)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地;
(四)已規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地;
(五)其他依法取得的土地。
第十條 下列國有土地,通過收回方式納入儲備:
(一)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益,確需使用土地的;
(二)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的;
(三)因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥的國有土地的;
(四)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的;
(五)因企業(yè)(單位)自身原因,超過土地有償使用合同或劃撥決定書約定的動工開發(fā)日期2年未動工開發(fā)被認定為閑置土地的;(六)其他依法需要收回的國有土地。
通過收回國有土地使用權(quán)取得土地進行儲備的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準用地的人民政府或者市人民政府依法作出國有土地使用權(quán)收回決定,并由市自然資源主管部門依法辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。
第十一條 下列國有土地,通過收購方式納入儲備:
(一)土地使用權(quán)人申請由政府收購其土地的;
(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,政府依法享有優(yōu)先購買權(quán)的土地;
(三)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,沒有能力繼續(xù)開發(fā)但又不具備轉(zhuǎn)讓、租賃條件的土地;
(四)其他可以依法收購的國有土地。
通過收購國有土地使用權(quán)取得土地進行儲備的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準用地的人民政府或者市人民政府依法作出國有土地使用權(quán)收購決定,并由市自然資源主管部門依法辦理不動產(chǎn)注銷登記手續(xù)。
第十二條 市、區(qū)自然資源主管部門承擔(dān)國有土地收回、收購相關(guān)工作,具體實施程序如下:
(一)接受土地收回任務(wù)或者受理土地收回(購)申請;
(二)對擬收回(購)的土地及其地上建(構(gòu))筑物等權(quán)屬、權(quán)利、地下管線、高壓線等有關(guān)情況開展實地調(diào)查和審核,根據(jù)地塊用途和性質(zhì),對建設(shè)用地開展土壤污染狀況調(diào)查;
(三)確定擬收回(購)地塊規(guī)劃條件(包括用地范圍、用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標);
(四)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪機構(gòu)對土地及其地上建(構(gòu))筑物進行測繪,出具測繪成果;
(五)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收回(購)的土地價值實施評估,與使用權(quán)人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收回(購)土地地上建(構(gòu))筑物價值實施評估;
(六)依據(jù)或參照評估結(jié)果,形成收回(購)處置方案,報有批準權(quán)限的人民政府批準后,與土地使用權(quán)人簽訂收回(購)協(xié)議;(七)依法辦理土地及地上建(構(gòu))筑物等不動產(chǎn)注銷或變更登記手續(xù)。
第十三條 規(guī)劃為建設(shè)用地的國有未利用地,由市、區(qū)自然資源主管部門報同級人民政府批準并依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)后,可以納入國有土地儲備。
第十四條 市、區(qū)土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求在土地儲備動態(tài)管理系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息,接受主管部門監(jiān)督管理。
第四章 補償標準
第十五條 依法征用農(nóng)村集體所有的土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余的土地,按照《中華人民共和國土地管理法》《山東省征地區(qū)片綜合地價》《濱州市征地地上附著物和青苗補償標準》等規(guī)定給予補償。
第十六條 依照本辦法第十條第一項規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,按照《濱州市國有土地上房屋征收與補償辦法》(濱政發(fā)〔2021〕7號)的規(guī)定給予補償,房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。
第十七條 有償收回(購)的補償標準按照下列情形確定:
(一)土地使用權(quán)人申請市、區(qū)人民政府收回(購)的出讓土地按相應(yīng)地塊原出讓合同約定用途和剩余年限的評估地價給予補償;土地使用權(quán)人申請收回的劃撥土地按相應(yīng)地塊原約定用途評估地價的40%予以補償(《國有建設(shè)用地劃撥決定書》宗地劃撥價款為零的除外)。收回(購)涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的按國家和省的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估后給予補償;
(二)依照本辦法第十一條第三項規(guī)定收購國有土地使用權(quán)的,按照實際繳納土地出讓金的80%予以補償;
(三)其他需要依法收購的土地及房屋,由市、區(qū)自然資源部門會同相關(guān)部門對收購補償費用進行評估測算,報市人民政府批準后執(zhí)行。
第五章 儲備土地入庫管理和前期開發(fā)
第十八條 市、區(qū)土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行土地儲備庫管理,嚴格執(zhí)行入庫出庫制度,對儲備土地實行統(tǒng)一管理。未經(jīng)入庫儲備的土地不得實施供地。
第十九條 儲備土地入庫前,土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他(政府儲備)”,登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十條 儲備土地入庫應(yīng)當(dāng)達到以下標準:
(一)儲備土地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃,存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地,在相關(guān)單位按規(guī)定完成核查、評估和治理之前,不得納入土地儲備庫;
(二)儲備土地入庫必須產(chǎn)權(quán)清晰,對于土地取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、權(quán)屬不清晰的土地不得入庫儲備,國有土地收回或收購的,應(yīng)注銷原不動產(chǎn)權(quán)證書。
第二十一條 對儲備土地開展必要的前期開發(fā),為政府供應(yīng)土地提供保障。儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照該地塊規(guī)劃,完成對儲備土地進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并進行土地平整,滿足必要的“通平”要求。
第二十二條 對依法納入儲備的土地,按照“權(quán)屬清晰、管護規(guī)范、責(zé)任明確、確保安全”的原則實施管護,確保儲備土地安全。儲備土地管護由土地儲備機構(gòu)負責(zé),可采取自行管護、委托管護或臨時利用三種方式。土地儲備機構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一管護標準,實施規(guī)范化管理,加強巡查監(jiān)督。儲備土地未經(jīng)批準不得搭建任何建(構(gòu))筑物。
第二十三條 儲備的土地完成前期開發(fā)整理后,由市自然資源主管部門統(tǒng)一組織供地。儲備的土地供應(yīng)前,自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或委托具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)編制規(guī)劃綜合實施方案,提出供應(yīng)地塊的位置、使用性質(zhì)、范圍、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,屬地政府(管委會)提出配建意見;未確定規(guī)劃條件的,不得供地。
第六章 土地供應(yīng)
第二十四條 供應(yīng)方式:
建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得;但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。國有土地有償使用的方式包括:
(一)國有土地使用權(quán)出讓;
(二)國有土地租賃;
(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第二十五條 國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易,并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外,應(yīng)當(dāng)采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。
第二十六條 在儲備土地未供應(yīng)前,土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級自然資源主管部門同意。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用,需搭建建(構(gòu))筑物的,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)自然資源主管部門同意,不得修建永久性建筑物。
第七章 資金管理
第二十七條 土地儲備資金來源于下列渠道:
(一)財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用以及國有土地收回(購)、優(yōu)先購買、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用;
(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;
(三)發(fā)行地方政府專項債券籌集的土地儲備資金;
(四)經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。
財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備需要以及預(yù)算安排,及時撥付用于土地儲備的各項資金。
第二十八條 土地儲備資金使用范圍包括:
(一)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用,包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費、被征地農(nóng)民社會保障費用,以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用;
(二)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后實施必要的前期土地開發(fā)的費用;
(三)按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出;(四)經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關(guān)的其他費用,包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。
第二十九條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部、自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金實行專款專用、分賬核算,并實行預(yù)決算管理。
第八章 附 則
第三十條 其他縣(市、區(qū))可參照執(zhí)行,也可另行制定辦法。
第三十一條 本辦法自2023年1月1日起施行,有效期至2027年12月31日。
濱州市人民政府辦公室
2022年11月28日印發(fā)
