東平縣人民政府辦公室
關于印發(fā)東平縣縣級專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法的通知
東政辦字〔2022〕13號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關部門、單位：
《東平縣縣級專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東平縣人民政府辦公室
2022年11月29日
（此件公開發(fā)布）
東平縣縣級專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強專業(yè)應急救援力量建設，規(guī)范專業(yè)應急救援隊伍建設管理，提高專業(yè)應急救援能力和水平，根據《生產安全事故應急條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省生產安全事故應急辦法》《山東省專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法》《泰安市市級專業(yè)應急救援隊伍建設管理辦法》等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于東平縣縣級專業(yè)應急救援隊伍的建設和管理工作。
本辦法所稱縣級專業(yè)應急救援隊伍，是指縣政府根據實際單獨建立或依托有條件的生產經營單位、社會組織建立的，各類從事自然災害和生產安全事故應急處置及搶險救援的專業(yè)應急救援隊伍。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍(含依托綜合性消防救援隊伍建設管理的隊伍)除外。
第三條 專業(yè)應急救援隊伍應認真貫徹習近平總書記關于應急救援方面的指示批示精神和黨中央、國務院關于應急管理、防災減災救災和安全生產決策部署以及省市縣相關工作要求，堅持人民至上、生命至上，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
第四條 專業(yè)應急救援隊伍應當建立健全組織管理體系，加強組織領導、規(guī)范調用指揮、強化實戰(zhàn)訓練，落實值班備勤、編制處置方案，配齊裝備物資，做到訓練有素、令行禁止、快速反應、高效處置。
第五條 縣政府負責領導縣級專業(yè)應急救援隊伍建設管理，及時研究解決隊伍能力建設、運行保障、物資裝備等重大問題；建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責的專業(yè)應急救援隊伍管理體制；加強基層應急力量統籌，強化應急裝備、物資儲備體系建設，鼓勵社會力量參與，實現就近就便應急處置，推進專業(yè)應急救援隊伍救援能力由單一災種向多災種轉變。
縣應急管理局負責統籌協調縣級專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃布局和建設標準的制定，協調解決縣級專業(yè)應急救援隊伍建設運行、大型和關鍵裝備配備和運維、教育培訓、應急演練、物資儲備和救援消耗補償，依規(guī)協調解決救援人員特殊崗位待遇等方面的資金投入，為專業(yè)應急救援隊伍能力培養(yǎng)、裝備建設、預案演練、專家指導、救援員注冊登記等提供支撐保障。
第六條 按照政府補助、組建單位(即依托建立的有條件的生產經營單位、社會組織，下同)自籌、社會捐贈相結合的方式，建立健全專業(yè)應急救援隊伍日常保障機制，保障各類專業(yè)應急救援隊伍經費。鼓勵專業(yè)應急救援隊伍創(chuàng)新運行機制，實施市場化運營服務。
第二章 隊伍建設
第七條 按照“政府主導、社會參與、分類推進、分級負責、專常兼?zhèn)?、保障有力”的原則，堅持專業(yè)化與社會化相結合，依托有關企業(yè)、單位、社會組織等各類應急資源，分專業(yè)、分類型建設縣級專業(yè)應急救援隊伍，形成與我縣經濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾安全需求相匹配的應急救援力量?？h級專業(yè)應急救援隊伍行業(yè)(領域)主管部門、組建單位按有關規(guī)定履行管理職責。
第八條 縣政府應當整合縣級各類專業(yè)應急救援力量資源,建設縣級專業(yè)應急救援隊伍，并由縣應急管理局定期向社會公布縣級專業(yè)應急救援隊伍設立和調整情況。
第九條 縣應急管理局會同有關部門和單位，統籌推進縣級專業(yè)應急救援隊伍建設。依據風險特點和救援任務需求，重點加強危險化學品、礦山、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質災害、地震災害、城市安全及港口、山岳、交通、隧道、漁業(yè)等領域專業(yè)應急救援隊伍建設，融合醫(yī)療救護、通信、電力等專業(yè)技術力量，全面掌握各類專業(yè)應急救援隊伍資源。
第十條 縣應急管理局會同有關部門和單位，根據應對突發(fā)事件需要，合理規(guī)劃應急救援隊伍建設，組織或者依托有關單位，組建有關應急救援隊伍，承擔本行政區(qū)域內突發(fā)事件以及單災種突發(fā)事件應急救援任務。
縣政府有關部門要著眼突發(fā)事件應對需要，組織或者依托有關單位，組建相關專業(yè)應急救援隊伍，主要承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件以及跨災種突發(fā)事件應急救援任務。
第十一條 組建單位負責專業(yè)應急救援隊伍組建、機構設置、營房場地、裝備器材、經費投入，滿足日常運行、人員開支和常備裝備配備、運維等；為應急救援人員建立健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外保險；積極支持專業(yè)應急救援隊伍參與應急救援工作，保障隊員在執(zhí)行應急救援任務期間的工資、獎金、醫(yī)療、撫恤、保險及其他福利待遇。
第十二條 縣政府根據本行政區(qū)域自然災害和生產安全事故特點，采購或租用的應急救援裝備、物資、設施、場所，可在應急備勤和救援活動中，調配給各級專業(yè)應急救援隊伍免費使用。
第十三條 專業(yè)應急救援隊伍應按照標準配備辦公用房、裝備器材庫和訓練場所，建立資產管理制度，配齊裝備器材和通信設備，指定專人維護保養(yǎng)，確保裝備器材完好和應急救援通信暢通。
第三章 隊伍管理
第十四條 縣級專業(yè)應急救援隊伍的行業(yè)（領域）主管部門和組建單位應當加強組織領導和業(yè)務指導，加強日常管理，及時向縣應急管理局通報隊伍建設、變更、合并、撤銷及負責人調整等情況。
第十五條 縣級專業(yè)應急救援隊伍應當建立以下制度：
（一）值班值守制度。縣級專業(yè)應急救援隊伍建立24小時值班值守制度，確保應急救援人員在崗在位。汛期、森林防火期、災害事故多發(fā)期及重要會議、重大活動舉辦等敏感時期，應當加強值班備勤和應急準備。
（二）應急響應制度。縣級專業(yè)應急救援隊伍接到參與處置突發(fā)事件指令后，應當根據應急預案明確的初判條件，立即啟動本級應急響應，按要求前置備勤力量。
（三）應急演練制度。縣級專業(yè)應急救援隊伍要在行業(yè)（領域）主管部門或組建單位的組織指導下，制定應急救援預案，每年至少開展1次實兵拉動演練，并做好演練情況記錄和效果評估，加強應急救援人員的理論、體能和技能培訓，確保其熟練操作使用專業(yè)裝備器材。
（四）教育培訓制度。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應急知識學習、救援技能培訓?？h級專業(yè)應急救援隊伍年培訓時間不少于48學時。
第十六條 縣級專業(yè)應急救援隊伍應嚴格執(zhí)行國家和省市縣有關規(guī)定，建立健全組織機構和規(guī)章制度，規(guī)范隊伍管理，嚴格按照專業(yè)應急救援隊伍規(guī)范標準進行達標建設；保持隊伍穩(wěn)定，強化實訓演練，保持裝備完好；服從縣應急管理局、行業(yè)（領域）主管部門和綜合性消防隊伍指揮調度，積極參加應急救援工作，執(zhí)行救援任務。
第十七條 縣級專業(yè)應急救援隊伍實行隊長負責制，隊長對應急救援業(yè)務全面負責。縣級專業(yè)應急救援隊伍隊長應具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學歷和五年以上從業(yè)經歷，特殊情況可適當放寬學歷和從業(yè)經歷，人選要征詢所屬行業(yè)（領域）主管部門、組建單位意見。
第十八條 縣級專業(yè)應急救援隊伍隊員應身體健康，年滿18周歲，熱愛應急救援事業(yè)并掌握相關專業(yè)知識和救援技能。退役軍人、接受過應急培訓或參與過應急救援工作者優(yōu)先。縣級專業(yè)應急救援隊伍所屬行業(yè)（領域）主管部門、組建單位應當按照國家和省市縣有關規(guī)定組織或者委托具備專業(yè)資質的培訓機構開展應急救援培訓，提高應急救援人員專業(yè)技能，應急救援人員經培訓合格后，方可參加應急救援工作。提倡應急救援人員一專多能，鼓勵應急救援人員考取國家應急救援員、救生員等應急救援職業(yè)資格。各行業(yè)（領域）主管部門、組建單位對專業(yè)應急救援隊伍實行動態(tài)管理，確保隊伍質量。
第十九條 縣級專業(yè)應急救援隊伍應當編制年度訓練計劃，落實訓練大綱要求，加強以救援技能、裝備操作和戰(zhàn)術技術運用為重點的培訓演練。制定有針對性、實效性的行動方案，按要求參加縣應急管理局或所屬行業(yè)（領域）主管部門、組建單位組織的應急救援培訓、演練、技能競賽等活動，提高應急救援能力。
第二十條 縣應急管理局應當組織綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍與社會應急力量開展合作，聯合培訓、聯合演練，提高協同救援的能力。
第二十一條 各行業(yè)（領域）主管部門、組建單位要會同縣應急管理局定期對各自專業(yè)應急救援隊伍進行達標考核和技能競賽，并建立綜合評價機制。
第二十二條 縣政府對在應急救援、比武競賽、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務等方面作出突出貢獻的縣級專業(yè)應急救援隊伍和個人，依據有關規(guī)定給予獎勵激勵；對參加高危專業(yè)項目競賽、演練的人員購買人身意外傷害保險；對在應急救援中傷亡的人員及時給予救治，并按相關規(guī)定給予撫恤；符合烈士評定條件的，按照《烈士褒揚條例》等烈士評定規(guī)定評定為烈士。
第四章 指揮調度
第二十三條 在縣委、縣政府的統一領導下，縣應急管理局和縣消防救援大隊按照縣應急管理局統籌、綜合性消防救援隊伍主調主戰(zhàn)，各方救援力量密切配合的應急救援聯調聯戰(zhàn)工作機制要求，對各級專業(yè)應急救援隊伍下達指令，指揮專業(yè)應急救援隊伍參與力量前置、值班備勤、應急搶險、救援處置及聯演聯訓工作。各行業(yè)（領域）主管部門可指揮調度所屬專業(yè)應急救援隊伍參與本行業(yè)領域突發(fā)事件的應急處置工作。情況緊急時可先通過電話下達口頭調度指令，事后補辦書面指令。組建單位調度專業(yè)應急救援隊伍參加本單位或協議服務單位應急救援或其他重大活動時，組建單位應同時報縣應急管理局。
第二十四條 縣級專業(yè)應急救援隊伍要建立健全快速響應機制，接到指令后，應立即啟動應急響應，組織人員及裝備，第一時間到達救援現場或指定地點向負責統一指揮的應急指揮機構報到，服從應急指揮機構指揮調度。
第二十五條 現場應急救援任務完成后，應急指揮機構下達救援結束和撤離指令，各專業(yè)應急救援隊伍應按照指令撤離現場并報告下達指令部門。各專業(yè)應急救援隊伍應當及時對應急救援工作進行總結評估，并于救援任務結束后15個工作日內將應急救援總結報調度部門和單位。
第二十六條 縣政府應當加強縣級專業(yè)應急救援隊伍建設，在場地、應急裝備、職業(yè)保障等方面給予支持。建立應急救援補償制度，制定救援補償辦法和流程，實行分級分類承擔相關救援補償費用。
搶險救援任務結束后，各專業(yè)應急救援隊伍應如實統計所消耗的物資數量，事故責任單位據此補償物資消耗，并對搶險人員按相關規(guī)定進行補助；事故責任單位無力承擔的，由屬地人民政府協調解決。
第二十七條 應急救援過程中，事發(fā)地人民政府應當緊急調撥救援經費、調運應急裝備物資，協調公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、通信、氣象、水文、電力、供水等部門單位派遣保障力量，為現場應急指揮機構和應急救援人員提供必要的應急救援和后勤服務保障，確保應急救援工作順利開展。
第二十八條 縣應急管理、公安、交通運輸等部門要按照省應急救援車輛快速通行保障機制、應急救援車輛(裝備)通行政策要求，在保證安全的情況下優(yōu)先放行。鐵路、客運等運輸行業(yè)應在高鐵站、客運站等場所設立救援人員優(yōu)先通行通道。
第二十九條 縣政府要完善專業(yè)應急救援隊伍職業(yè)保障機制，落實救援裝備、車輛購置稅減免政策，免除投資回報率考核等經濟政策。強化專業(yè)應急救援隊伍職業(yè)教育和培訓，加強應急救援專業(yè)人才培養(yǎng)。按規(guī)定統一專業(yè)應急救援隊伍標志標識、救援服裝、裝備設施和專業(yè)車輛涂裝，提振隊伍歸屬感、職業(yè)榮譽感。對無正當理由拒不執(zhí)行救援命令、貽誤救援行動的，依法依規(guī)追究有關單位和個人的責任。
第五章 附 則
第三十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會可結合轄區(qū)內自然條件、產業(yè)布局特點，建設本級應急救援隊伍，隊伍建設管理可參照本辦法執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣經濟開發(fā)區(qū)管委會建設的專業(yè)應急救援隊伍要堅決服從縣應急管理局和縣消防救援大隊統一調度，做到令行禁止。
第三十一條 本辦法自2022年12月29日起施行，有效期至2026年12月31日。
