煙臺黃渤海新區(qū)管委辦公室
關(guān)于印發(fā)《煙臺黃渤海新區(qū)公益性公墓管理辦法（試行）》的通知
煙黃新管辦〔2022〕21號
各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府），直屬各部門、單位，中央、省、市屬駐區(qū)各單位：
現(xiàn)將《煙臺黃渤海新區(qū)公益性公墓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
煙臺黃渤海新區(qū)管委辦公室
2022年11月30日
煙臺黃渤海新區(qū)公益性公墓管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我區(qū)公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《山東省公墓管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 煙臺黃渤海新區(qū)區(qū)域內(nèi)從事公益性公墓建設(shè)、管理活動，適用本辦法。
第三條 公益性公墓是指由管委、街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）建立的，為公民提供骨灰安葬或安放的非營利性墓地和骨灰存放設(shè)施。區(qū)級公益性公墓由管委所屬的業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)投資建設(shè)和運(yùn)營管理，鎮(zhèn)級公益性公墓由街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
第四條 人社（民政）部門是全區(qū)公益性公墓管理部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家墓葬管理有關(guān)政策法規(guī)，制定全區(qū)公益性公墓建設(shè)的總體規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)公益性公墓建設(shè)和管理。
各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)公益性公墓的申報(bào)、建設(shè)和管理。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將全區(qū)公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃納入國土空間利用規(guī)劃，牽頭做好新建鎮(zhèn)級公益性公墓、骨灰堂的選址工作，做好公益性公墓建設(shè)用地供給、規(guī)劃審查報(bào)批、土地調(diào)整和林地、墓地復(fù)合利用審查等工作。
經(jīng)發(fā)科創(chuàng)部門負(fù)責(zé)會同人社（民政）、財(cái)政金融部門核定公益性公墓墓穴價(jià)格和維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
行政審批部門負(fù)責(zé)全區(qū)公益性公墓審批工作。
公安部門負(fù)責(zé)依法查處公益性公墓建設(shè)和喪事活動中違反治安管理的行為。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公益性公墓建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)審查審批工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處公益性公墓墓穴銷售價(jià)格違法違規(guī)等行為。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第五條 人社（民政）部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)發(fā)科創(chuàng)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，綜合考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口數(shù)量、風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境、安葬（放）設(shè)施現(xiàn)狀等因素，參照人口死亡率，以20年為使用周期并預(yù)留一定發(fā)展空間，科學(xué)編制全區(qū)公益性公墓發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)管委批準(zhǔn)并報(bào)市民政部門備案。公益性公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入國土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足公民安葬需求。
第六條 公益性公墓選址應(yīng)當(dāng)充分利用荒山、荒灘、廢棄地、貧瘠地、未利用地等劣質(zhì)地，禁止在耕地、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、河流堤壩和鐵路附近建設(shè)公墓，可以在林地、草地等適當(dāng)場所劃定一定區(qū)域，進(jìn)行林地、草地和墓地復(fù)合利用，實(shí)施生態(tài)安葬，但不得改變林地、草地用途。
第七條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、擴(kuò)大綠色空間、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則，向生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展，自然與人文景觀和諧統(tǒng)一，墓區(qū)整潔、肅穆，墓穴安全、完好。綠化覆蓋率不低于75%，或綠地不低于40%。
第八條 公益性公墓按照每畝單墓穴位不低于400個(gè)或雙墓穴位不低于200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，單個(gè)墓穴不超過0.5平方米，雙墓穴不超過0.8平方米，墓穴間距不大于60厘米；立碑高度不得超過0.8米，主要采取臥碑方式，碑長不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，厚度不超過15厘米，傾斜度不超過15度。可根據(jù)實(shí)際建設(shè)骨灰墻、骨灰廊等立體式骨灰安放設(shè)施和海葬紀(jì)念設(shè)施，提倡骨灰撒散、深埋和樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬，生態(tài)（臥碑、樹葬、花葬、草坪葬、藝術(shù)葬等）墓穴不低于墓穴總數(shù)的70%。
第九條 公益性公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)辦公用房、保安室、停車場、衛(wèi)生間及消防、水電等必要的設(shè)施、設(shè)備。
第三章 申請與審批
第十條 街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）申請建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）公墓所在地村（居）民委員會同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見；
（二）《公益性公墓管理章程》；
（三）《公益性公墓審批表》；
（四）被占用土地權(quán)屬證書；
（五）自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、人社（民政）部門審核同意的意見；
（六）其他需要提交的材料。
第十一條 行政審批部門受理申請材料后，經(jīng)檢查驗(yàn)收符合公墓建設(shè)條件的，在《公益性公墓審批表》做出同意建設(shè)的批復(fù)，將審批信息推送給區(qū)人社（民政）部門。由區(qū)人社（民政）部門負(fù)責(zé)上報(bào)市民政部門備案。
《公益性公墓審批表》和《公益性公墓管理章程》，街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）、人社（民政）部門、行政審批部門各存檔一份。
第十二條 公益性公墓的建設(shè)必須按照批準(zhǔn)方案進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)范圍或改變其他核定事項(xiàng)。
公益性公墓建設(shè)竣工后，由人社（民政）部門協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投付使用。
第十三條 公益性公墓擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條規(guī)定，并按照第十條、第十一條的規(guī)定，對新擴(kuò)大面積部分辦理審批手續(xù)。
第十四條 公益性公墓改變管理單位的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定重新報(bào)行政審批部門審批，并報(bào)人社（民政）部門備案。
第四章 使用與管理
第十五條 區(qū)級公益性公墓主要服務(wù)開發(fā)區(qū)戶籍的居民及其直系親屬（祖父母、配偶、父母、子女）、籍貫或出生地為開發(fā)區(qū)的人員及其直系親屬（祖父母、配偶、父母、子女），本辦法實(shí)施之前配偶雙方均已去世且已落葬的原則上不在服務(wù)范圍之內(nèi)。
鎮(zhèn)級公益性公墓主要服務(wù)各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）所屬的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其配偶；全區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)工程推進(jìn)、清理整頓非法墓地及推動其他重點(diǎn)工作需要搬遷的墳?zāi)?。具體由各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）研究確定，報(bào)人社（民政）部門備案。
第十六條 區(qū)級公益性公墓建成投入運(yùn)營前，由業(yè)達(dá)城發(fā)集團(tuán)綜合考慮建設(shè)投入和管理服務(wù)成本，參照周邊公益性公墓價(jià)格，按照不以營利為目的并兼顧居民承受能力的原則，提出墓穴（格位）價(jià)格及維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)發(fā)科創(chuàng)、人社（民政）、財(cái)政金融部門核定。
對已經(jīng)建成并投用的鎮(zhèn)級公益性公墓，各有關(guān)部門要按照《山東省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦公墓審批手續(xù)，建立健全管理制度。各街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）可以按照非營利原則，提出墓穴（格位）價(jià)格及維護(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)發(fā)科創(chuàng)、人社（民政）、財(cái)政金融部門核定。
免除優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困等人員的墓穴（格位）使用和維護(hù)管理費(fèi)。搬遷墳?zāi)共皇杖∧寡ǎǜ裎唬┦褂煤途S護(hù)管理費(fèi)。免除的費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政按照核定價(jià)格給予補(bǔ)貼。
第十七條 公益性公墓安葬應(yīng)按照以下程序辦理：
（一）鎮(zhèn)級公益性公墓安葬：辦理人持本人身份證件和被安葬人的死亡證明或火化證明向街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）提出安葬申請，經(jīng)審查核實(shí)后，屬于本街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）公益性公墓服務(wù)范圍的，開具安葬服務(wù)憑證，由公墓管理單位根據(jù)憑證提供安葬服務(wù)。因項(xiàng)目建設(shè)、拆遷等原因的搬遷墳?zāi)剐枰苍嵩阪?zhèn)級公益性公墓，由街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）與公墓管理單位協(xié)調(diào)，提供安葬服務(wù)。
（二）區(qū)級公益性公墓：辦理人持本人身份證件和被安葬人的死亡證明或火化證明向人社（民政）部門提出安葬申請，經(jīng)審查核實(shí)后，屬于區(qū)級公益性公墓服務(wù)范圍的，開具安葬服務(wù)憑證，由公墓管理單位根據(jù)憑證提供安葬服務(wù)。對寄存在殯儀館等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的，還需提供骨灰寄存證明。
第十八條 公益性公墓管理應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
（一）在服務(wù)場所公開展示：
1.《公益性公墓管理章程》；
2.批準(zhǔn)建設(shè)的文件；
3.收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容；
4.服務(wù)人員職責(zé)及照片、編號；
5.服務(wù)電話和監(jiān)督電話。
（二）公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂被安葬人骨灰安葬（安放）協(xié)議，明確辦理人和被安葬人基本信息、墓穴位置、使用年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)等。鎮(zhèn)級公益性公墓已安葬未與辦理人簽訂被安葬人骨灰安葬（安放）協(xié)議的，應(yīng)予以補(bǔ)簽。
（三）按照政府定價(jià)銷售墓穴（格位）及收取公墓維護(hù)管理費(fèi)，無價(jià)格違法行為。
（四）建立墓穴（格位）使用管理檔案，檔案內(nèi)容按照民政部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)<殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法>的通知》（民發(fā)〔2011〕164號）執(zhí)行。
（五）公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)經(jīng)營活動。
第十九條 在公墓內(nèi)安葬骨灰，應(yīng)當(dāng)一次性交納有關(guān)費(fèi)用（按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)免除的除外）。繳費(fèi)期按年計(jì)算，最長不超過20年。期滿仍需保留墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）的，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)在期滿以前180日內(nèi)通知辦理人辦理繼續(xù)使用手續(xù)，并繳納維護(hù)管理費(fèi)。無法聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)級以上報(bào)刊刊登公告；逾期不辦理的，按無主墓處理。
第二十條 公益性公墓管理單位應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，建立健全公墓管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，公開、公平、誠實(shí)、守信，服務(wù)熱情、周到，積極引導(dǎo)群眾破除焚香燒紙等陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明祭掃新風(fēng)尚。
第二十一條 人社（民政）部門應(yīng)當(dāng)每年對全區(qū)公益性公墓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。
第五章 附 則
第二十二條 公益性公墓建設(shè)審批表、骨灰安葬憑證、骨灰安葬協(xié)議由人社（民政）部門統(tǒng)一制定。
第二十三條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由人社（民政）部門聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管等部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予查處。
第二十四條 本辦法實(shí)施過程中，如與新出臺的法律、法規(guī)相抵觸，執(zhí)行新的法律、法規(guī)。
第二十五條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。
第二十六條 本辦法由人社（民政）部門負(fù)責(zé)解釋。
附件：公益性公墓建設(shè)審批表
附件
公益性公墓建設(shè)審批表
申報(bào)單位 | 聯(lián)系人及 聯(lián)系電話 | ||
墓地名稱 | 墓址四至 （坐標(biāo)） | ||
墓地面積 | 擬建穴數(shù) | ||
管理單位 | |||
街道（鎮(zhèn)） 辦事處 （政府） 申請理由 | |||
自然資源和 規(guī)劃部門意見 | |||
區(qū)生態(tài)環(huán)境 部門意見 | |||
區(qū)人社（民政）部門意見 | |||
區(qū)行政審批 部門意見 | |||
