ZBCR—2022—0020006
淄博市人民政府辦公室
關(guān)于國有建設(shè)用地調(diào)整容積率補繳土地出讓金等有關(guān)問題的通知
淄政辦發(fā)〔2022〕10號
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為進一步加強國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用，確保國有資產(chǎn)收益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就國有建設(shè)用地調(diào)整容積率補繳土地出讓金等有關(guān)問題通知如下。
一、嚴(yán)格國有建設(shè)用地容積率管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或劃撥，必須明確土地用途、容積率等事項，未明確用途、容積率等規(guī)劃條件的，不得辦理供地審批手續(xù)。土地使用權(quán)人必須嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的容積率等指標(biāo)開發(fā)和利用土地，不得擅自更改。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改等原因，確需調(diào)整容積率的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，按照本通知規(guī)定辦理。
二、規(guī)范土地出讓金評估標(biāo)準(zhǔn)。
（一）估價期日的確定。土地出讓后經(jīng)批準(zhǔn)改變?nèi)莘e率等土地使用條件的，在評估需要補繳地價款時，估價期日應(yīng)以自然資源主管部門依法受理補繳地價申請時點為準(zhǔn)。
（二）調(diào)整容積率補交地價。
1.僅調(diào)整容積率的，需補繳地價款=樓面地價×新增建筑面積，樓面地價按新容積率規(guī)劃條件下估價期日的樓面地價確定。
2.用途與容積率同時調(diào)整的，需補繳地價款=（新用途樓面地價×新增建筑面積）+（新、舊用途樓面地價之差×原建筑總面積）。新用途樓面地價按新容積率、新用途規(guī)劃條件的正常市場樓面地價確定，舊用途樓面地價按原容積率規(guī)劃條件下的正常市場樓面地價確定。
3.調(diào)整容積率補繳地價款不得減免、緩繳。
三、工業(yè)用地性質(zhì)的出讓土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
四、經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)國有建設(shè)用地容積率調(diào)整的地塊，按下列程序辦理：
（一）市、縣人民政府批準(zhǔn)后，調(diào)整前后的容積率、增加的建筑面積、用地性質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)由屬地自然資源和規(guī)劃部門履行函告或內(nèi)部推送程序。其中，淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)規(guī)劃管理辦公室與區(qū)自然資源局分別履行函告程序；除上述4區(qū)外，市自然資源和規(guī)劃局各分局、各縣自然資源局履行規(guī)劃審批和土地審批內(nèi)部推送程序。
（二）土地使用權(quán)人持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書等相關(guān)材料向?qū)俚刈匀毁Y源主管部門提出變更合同補繳土地出讓金書面申請。
（三）出讓土地依法調(diào)整容積率的，自然資源主管部門擬定出讓合同調(diào)整方案并核算土地出讓金差價，報市、縣人民政府審批后，與土地使用權(quán)人簽訂出讓合同變更協(xié)議，土地出讓價款按規(guī)定履行劃轉(zhuǎn)征收程序。劃撥土地依法調(diào)整容積率的，按照規(guī)定相應(yīng)增加或變更國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書內(nèi)容。辦理情況由屬地自然資源主管部門函復(fù)規(guī)劃主管部門或內(nèi)部推送。
（四）自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)出讓合同變更協(xié)議或變更后的劃撥決定書辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)審批手續(xù)。
五、其他。
（一）原出讓合同容積率約定不明確的，由屬地規(guī)劃主管部門核定。無法核定容積率或經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的容積率低于簽訂出讓合同時政府公布的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)容積率的，可按簽訂出讓合同時政府公布的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)容積率確定。
（二）國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調(diào)整：
1.因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；
2.因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；
3.國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；
4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（三）符合下列情形之一的，不視為容積率調(diào)整：
1.土地出讓后因分割致使局部地塊容積率高于整宗地塊綜合容積率，但建筑總面積未超出規(guī)劃總建筑面積，經(jīng)屬地規(guī)劃主管部門認定符合規(guī)劃要求的；
2.因城市規(guī)劃調(diào)整，出讓土地被城市道路紅線或綠線占用，致使宗地面積變小，原總建筑面積不變，且不違背出讓合同約定的；
3.其他符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定的。
本通知未盡事宜，按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本通知在執(zhí)行過程中如遇上級政策變化，按上級政策文件規(guī)定執(zhí)行。屬于歷史遺留問題的，按照歷史遺留問題相關(guān)政策執(zhí)行。
本通知自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
淄博市人民政府辦公室
2022年11月27日
（此件公開發(fā)布）
