煙臺市自然資源和規(guī)劃局 煙臺市財政局
關(guān)于印發(fā)《煙臺市市級公益林劃定和管理辦法（試行）》的通知
煙自然資規(guī)規(guī)〔2022〕2號
各區(qū)市人民政府（管委）：
《煙臺市市級公益林劃定和管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
煙臺市自然資源和規(guī)劃局 煙臺市財政局
2022年12月2日
煙臺市市級公益林劃定和管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙臺市市級公益林劃定和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》《山東省省級公益林劃定和管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級公益林是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護林和特種用途林。
第三條 市級公益林經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營和規(guī)范管理，形成穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第四條 市級公益林的保護和管理，要納入各級林長職責(zé)范圍；納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，做到規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、管理精準(zhǔn)到位。
第五條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市市級公益林劃定和管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級公益林劃定、管理的組織實施等具體工作。
第二章 劃 定
第六條 市級公益林劃定應(yīng)遵循以下原則：
——生態(tài)優(yōu)先、保護為主，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。
——尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的自主權(quán)，維護林權(quán)的穩(wěn)定性，確保已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。
——歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、四至清晰、面積準(zhǔn)確、集中連片、合理布局，保持生態(tài)功能完整性。
——與國家級、省級公益林范圍、區(qū)域不重合。
第七條 市級公益林劃定以“三調(diào)”及其國土變更調(diào)查成果為主要依據(jù)，同時要符合國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃。
第八條 市級公益林按照以下標(biāo)準(zhǔn)和范圍劃定：
（一）重要河流兩岸。我市重要河流（包括干流和支流）兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（二）重要水庫周圍。庫容0.1億立方米-3億立方米的大、中型水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林。
（三）飲用水水源保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的林地和林地上的森林。
（四）自然保護地。各級自然保護地范圍內(nèi)的林地和林地上的森林。
（五）水土流失嚴(yán)重地區(qū)。魯東丘陵區(qū)山體坡度≧25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≦60CM的林地和林地上的森林。
（六）符合重點公益林區(qū)位。位于國家級和省級公益林生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)，但未劃定為國家級和省級公益林的林地和林地上的森林。
（七）其他區(qū)域?？h級以上人民政府認(rèn)為需要劃定的其他區(qū)域。
第九條 同時符合兩個劃定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第八條的順序劃定，不得重復(fù)交叉。
第十條 劃定應(yīng)當(dāng)在自然資源基礎(chǔ)調(diào)查及年度變更調(diào)查基礎(chǔ)上，按照森林資源專項調(diào)查的有關(guān)要求和內(nèi)容將市級公益林落實到山頭地塊。
劃定結(jié)果由區(qū)市林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在市級公益林所在行政村進行公示，公示期不少于10個工作日。
第十一條 市級公益林的劃定成果，經(jīng)區(qū)市人民政府審核同意后，由區(qū)市林業(yè)主管部門向市自然資源和規(guī)劃局申報。
申報材料：申請報告，劃定報告（包括土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細說明，林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報告），市級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以及市級公益林劃定統(tǒng)計匯總圖表資料。
第十二條 劃定市級公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護需要和林權(quán)權(quán)利人的利益。市級公益林劃定涉及非國有林地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，簽訂書面協(xié)議。
第十三條 區(qū)市林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；市自然資源和規(guī)劃局對申報材料進行審核和現(xiàn)地核查等工作，審核核查結(jié)果報市政府批復(fù)。
批復(fù)后的市級公益林劃定成果更新到下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中，作為市級公益林管理依據(jù)。
第三章 調(diào)出和補進
第十四條 市級公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機制。
第十五條 市級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調(diào)出，原則上不得再次申請補進。國有市級公益林原則上不得調(diào)出。
第十六條 市級公益林的補進，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，補進的公益林應(yīng)是對生態(tài)安全或生物多樣性保護起重要作用的林地和林地上的森林。
第十七條 集體和個人所有的市級公益林調(diào)出和補進，由林權(quán)權(quán)利人征得村民委員會同意后，向區(qū)市林業(yè)主管部門書面提出申請。區(qū)市林業(yè)主管部門對調(diào)出、補進申請進行審核并組織開展現(xiàn)地核查，按規(guī)定對補進的市級公益林簽訂書面協(xié)議，對調(diào)出的辦理調(diào)出確認(rèn)相關(guān)手續(xù)。審核核查情況經(jīng)區(qū)市人民政府同意后，向市自然資源和規(guī)劃局申報。市自然資源和規(guī)劃局對申報的調(diào)出、補進情況進行復(fù)審，報市政府批復(fù)。
市級公益林的調(diào)出、補進結(jié)果在下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)庫中進行更新，作為市級公益林管理依據(jù)。
上述調(diào)出、補進情況，應(yīng)由區(qū)市林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在市級公益林所在的行政村進行公示，公示期不少于10個工作日。
第十八條 嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用市級公益林。確需占用的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，按照增減平衡原則補進市級公益林。涉及市級公益林采伐的，嚴(yán)格按照“采一補二”的要求，必須采伐的面積或株數(shù)要于下一個造林季在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學(xué)補種。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 區(qū)市人民政府承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)市級公益林的劃定和保護管理的具體任務(wù)。
區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立市級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明市級公益林地點、范圍、面積、權(quán)屬、管護責(zé)任人、保護管理責(zé)任和要求，監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。
第二十條 區(qū)市林業(yè)主管部門或者其委托單位，應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護責(zé)任書或管護協(xié)議，明確市級公益林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護責(zé)任。
權(quán)屬為國有的市級公益林，管護責(zé)任主體為國有林場及其他國有森林經(jīng)營單位。
權(quán)屬為集體所有的市級公益林，管護責(zé)任主體為集體經(jīng)濟組織。
權(quán)屬為個人所有的市級公益林，管護責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護能力、自愿委托管護或不履行管護責(zé)任的個人所有市級公益林，可由區(qū)市林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對其公益林進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責(zé)任。
在自愿原則下，鼓勵管護責(zé)任主體采取服務(wù)外包的方式，由社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)管護責(zé)任。
第二十一條 國有森林經(jīng)營單位、集體經(jīng)濟組織和林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)明確市級公益林經(jīng)營方向、模式和措施，區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十二條 市級生態(tài)公益林經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營和規(guī)范管理，形成穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。需開展撫育、更新采伐的和低質(zhì)低效林改造的，應(yīng)當(dāng)符合公益林的經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)區(qū)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。
第二十三條 在不損害市級公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可合理利用市級公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。
第二十四條 市級公益林內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況，確需對林木進行清理的，應(yīng)及時予以補種，恢復(fù)森林植被，繼續(xù)按市級公益林管理。
第二十五條 區(qū)市林業(yè)主管部門及國有林場、自然保護地管理機構(gòu)等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以市級公益林劃定成果為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立市級公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況及時更新市級公益林資源檔案，確保公益林檔案資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。
第二十六條 區(qū)市林業(yè)主管部門每年2月底前向市自然資源和規(guī)劃局報告上年度市級公益林資源變化情況，提交涉及市級公益林林地使用、調(diào)出與補進等方面的資源變化情況報告、資源變化數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計表，以及調(diào)出、補進和更新后的公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的市級公益林的保護和管理。國家級和省級公益林的區(qū)劃和管理按照國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 各區(qū)市可參照本辦法規(guī)定，制定縣級公益林劃定和管理辦法。
第二十九條 本辦法自2023年1月1日起實施，有效期至2024年12月31日。
