臨沂市人民政府
關(guān)于印發(fā)臨沂市行政應(yīng)訴工作規(guī)定的通知
臨政發(fā)〔2022〕16號(hào)
各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：
《臨沂市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
臨沂市人民政府
2022年12月12日
（此件公開發(fā)布）
臨沂市行政應(yīng)訴工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政訴訟案件應(yīng)訴工作。
第三條 行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政。
第四條 本規(guī)定所稱行政應(yīng)訴，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”），在公民、法人或者其他組織提起行政訴訟后，經(jīng)人民法院通知依法參加的行政訴訟活動(dòng)。
本規(guī)定所稱應(yīng)訴承辦單位，是指具體承辦行政應(yīng)訴事項(xiàng)的部門或機(jī)構(gòu)。
第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，建立行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保障行政應(yīng)訴工作開展。
第六條 行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人是推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的第一責(zé)任人。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政應(yīng)訴制度，明確責(zé)任人員，規(guī)范辦理程序，提高工作質(zhì)量。
第七條 行政機(jī)關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法答辯舉證，出庭應(yīng)訴，參與調(diào)解和解，履行生效裁判，接受司法監(jiān)督。
第八條 司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政應(yīng)訴工作。
第九條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課、旁聽庭審、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，每年至少開展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
第二章訴源治理
第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上防止或化解行政爭(zhēng)議，減少行政訴訟案件的發(fā)生。
第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)、法律顧問和公職律師的作用，建立相關(guān)工作制度，提高行政執(zhí)法水平。
第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接。
第三章應(yīng)訴責(zé)任
第十三條 以縣級(jí)以上人民政府為被告的行政訴訟案件，根據(jù)“誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的原則，按照以下規(guī)定確定應(yīng)訴承辦單位：
（一）未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的案件，承擔(dān)相關(guān)職能的行政機(jī)關(guān)或具體實(shí)施被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位；
（二）經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為單獨(dú)被告的，復(fù)議機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，并根據(jù)案情需要參與應(yīng)訴工作；
（三）經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位；
（四）被訴行政行為由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的，牽頭的行政機(jī)關(guān)為應(yīng)訴承辦單位，其他行政機(jī)關(guān)配合應(yīng)訴。
第十四條因政府直接作出或者以政府名義作出的行政行為引起的行政訴訟案件，在收到應(yīng)訴通知書后，由司法行政機(jī)關(guān)擬定應(yīng)訴承辦單位，報(bào)政府分管副秘書長(zhǎng)（辦公室副主任）簽批；案情重大復(fù)雜、涉及多個(gè)政府部門的，由政府秘書長(zhǎng)（辦公室主任）簽批，并將應(yīng)訴通知及時(shí)轉(zhuǎn)送應(yīng)訴承辦單位。
第十五條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、政府工作部門作為被告的行政訴訟案件，由其根據(jù)“誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的原則，確定應(yīng)訴承辦單位。
第十六條行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記，并確定應(yīng)訴承辦單位，明確應(yīng)訴承辦人員。
應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)以被訴行政機(jī)關(guān)的名義在法定期限內(nèi)向人民法院提交答辯狀和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他材料。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件，由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為單獨(dú)被告的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證。必要時(shí)，可以要求作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助，共同出庭應(yīng)訴。
第十八條 應(yīng)訴承辦單位在收到開庭傳票后，負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴。
第四章 庭前準(zhǔn)備
第十九條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備以下應(yīng)訴材料：
（一）答辯狀或者代理意見；
（二）證據(jù)；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（四）法定代表人身份證明；
（五）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書;
（六）授權(quán)委托書；
（七）其他需要提交的材料。
第二十條答辯狀應(yīng)當(dāng)形式規(guī)范、說理充分，載明基本信息、事實(shí)、相關(guān)依據(jù)、主要觀點(diǎn)以及答辯請(qǐng)求、落款、日期等內(nèi)容。
第二十一條有以下情形的，應(yīng)當(dāng)在答辯中提出：
（一）行政訴訟主體不適格的；
（二）原告曾就被訴行政行為提起過行政訴訟的；
（三）原告未在法定期限內(nèi)提起行政訴訟的；
（四）原告已就被訴行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議，尚在行政復(fù)議程序中的；
（五）應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的行政行為，未經(jīng)過行政復(fù)議的；
（六）被訴行政行為受其他生效判決羈束的；
（七）管轄權(quán)異議的；
（八）其他不符合法定受理?xiàng)l件的。
第二十二條應(yīng)訴承辦單位對(duì)提交的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象、證明目的和內(nèi)容作出說明。
應(yīng)訴承辦單位認(rèn)為需要向其他單位調(diào)取應(yīng)訴證據(jù)材料的，可以申請(qǐng)人民法院直接調(diào)取或通過司法行政機(jī)關(guān)發(fā)函調(diào)取，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料。
第二十三條答辯狀、法定代表人身份證明和授權(quán)委托書經(jīng)行政機(jī)關(guān)審定并加蓋印章或應(yīng)訴專用印章后，由應(yīng)訴承辦單位在答辯期內(nèi)提交人民法院。
以縣級(jí)以上人民政府為被告的行政訴訟案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)最遲于舉證期限屆滿前5個(gè)工作日將答辯狀、證明材料、法律依據(jù)和授權(quán)委托書等應(yīng)訴材料報(bào)送本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查。
第二十四條因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，行政機(jī)關(guān)不能在舉證期限內(nèi)提交相關(guān)證據(jù)或材料的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向人民法院提出延長(zhǎng)舉證期限的書面申請(qǐng)。
第二十五條訴訟代理人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟活動(dòng)。訴訟代理人向人民法院提交的材料，需經(jīng)委托人認(rèn)可；訴訟進(jìn)展中對(duì)案件具有影響的重要情況，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托人報(bào)告。
第二十六條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴行政行為進(jìn)行合法性審查，對(duì)于明顯違法的，應(yīng)當(dāng)向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)提出自糾或調(diào)解意見。
第五章 出庭應(yīng)訴
第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人，參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭負(fù)責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，加蓋行政機(jī)關(guān)印章或應(yīng)訴專用章。
第二十九條 倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人帶頭出庭應(yīng)訴。有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：
（一）人民法院要求行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭的；
（二）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟或抗訴的。
第三十條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確因客觀原因不能出庭的，應(yīng)當(dāng)向人民法院作出書面說明，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后可以委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
涉及企業(yè)的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。
第三十一條有共同被告的行政訴訟案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；也可以由人民法院確定。
第三十二條對(duì)于同一審級(jí)需要多次開庭的同一案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭參加一次庭審的，可以認(rèn)定其已經(jīng)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，但人民法院通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人再次出庭應(yīng)訴的除外。
第三十三條 應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)于人民法院確定的開庭時(shí)間3日之前，將開庭傳票和確定的擬出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三十四條行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托1-2名訴訟代理人，其中至少1名應(yīng)為經(jīng)辦被訴行政行為的工作人員。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在行政應(yīng)訴中的作用。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭，遵守法庭紀(jì)律，尊重司法禮儀，尊重法庭和其他訴訟參與人。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。
第三十七條 庭審結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及訴訟代理人應(yīng)當(dāng)核對(duì)庭審筆錄，補(bǔ)充遺漏、修改差錯(cuò)，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行簽字。
第三十八條行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)全程參與行政應(yīng)訴案件處理，認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)，提升應(yīng)訴技能，推動(dòng)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
第三十九條人民法院組織行政爭(zhēng)議審前調(diào)解和解活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)積極配合，超出授權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托人報(bào)告。
第六章 裁判履行
第四十條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院行政訴訟裁判文書后，應(yīng)當(dāng)視情況分別作出以下處理：
（一）應(yīng)當(dāng)上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽?，提出上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>
（二）需要申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督；
（三）裁判文書有履行內(nèi)容或者需要作進(jìn)一步處理的，及時(shí)提出辦理意見。
第四十一條 二審、再審階段，行政機(jī)關(guān)有新的證據(jù)或書面意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定或人民法院的要求提交。
第四十二條 對(duì)發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定、調(diào)解書，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)裁判履行的組織實(shí)施，相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以配合。
第四十三條行政機(jī)關(guān)收到司法建議書、檢察建議書的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，在法定期限內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)人民法院、人民檢察院。
第四十四條 行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)逐一分析研究，提出改進(jìn)措施。
第七章 監(jiān)督管理
第四十五條應(yīng)訴承辦單位報(bào)備的擬出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不符合規(guī)定的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促該承辦單位重新確定符合規(guī)定的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第四十六條對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴職責(zé)或未報(bào)備擬出庭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的，由司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)。
第四十七條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院溝通聯(lián)絡(luò)，健全行政應(yīng)訴與行政審判、行政法律監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，完善行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。
第四十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴典型案例庫(kù)，每年評(píng)選、發(fā)布具有典型意義的案件，指導(dǎo)行政應(yīng)訴工作。
司法行政機(jī)關(guān)可以建立類案辦理標(biāo)準(zhǔn)，提高行政應(yīng)訴案件辦理質(zhì)量。
第四十九條 建立行政應(yīng)訴工作通報(bào)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)訴案件定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，書面報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
建立行政應(yīng)訴案件敗訴報(bào)告制度。對(duì)敗訴的案件，應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到行政判決或裁定之日起10日內(nèi)，報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第五十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人員給予處理：
（一）無正當(dāng)理由未按時(shí)提交證據(jù)材料的；
（二）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（三）拒絕履行或者拖延履行生效判決、裁定、調(diào)解書的；
（四）違反保密規(guī)定的；
（五）其他違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。
第五十一條 應(yīng)訴承辦單位在辦理應(yīng)訴案件過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)違法、犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第五十二條行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作、行政應(yīng)訴能力建設(shè)等作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第五十三條對(duì)于在行政應(yīng)訴工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以表?yè)P(yáng)。
第八章 附 則
第五十四條行政復(fù)議案件的答復(fù)、決定履行等復(fù)議事項(xiàng)的辦理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條本規(guī)定自2023年2月1日起實(shí)施，有效期至2028年1月31日。
2022年12月14日臨政發(fā)〔2022〕16號(hào)公布，根據(jù)2023年12月27日臨政字〔2023〕133號(hào)《臨沂市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》修訂。
