沂南縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)沂南縣城市綠線和綠化管理辦法的通知
沂政辦發(fā)〔2022〕24號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,界湖街道辦事處,沂南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,縣直有關(guān)部門:
《沂南縣城市綠線和綠化管理辦法》已經(jīng)縣政府第11次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
沂南縣人民政府辦公室
2022年12月15日
(此件主動公開)
沂南縣城市綠線和綠化管理辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)城市綠線和綠化管理,改善城市生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造良好人居環(huán)境,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市綠化條例》《城市綠線管理辦法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《山東省城市綠化管理辦法》《臨沂市城市綠線管理辦法》《臨沂市城市綠化管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于沂南縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠線的劃定和監(jiān)督管理,以及城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理。
第三條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)城市綠線、綠地及綠化設(shè)施,并有權(quán)對損壞城市綠線、綠地及綠化設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告,經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線應(yīng)向社會公布,接受公眾監(jiān)督。
第四條對在城市綠線和綠化工作中做出顯著成績的單位和個人,由縣政府給予表揚(yáng)和獎勵。
第二章綠線管理
第五條本辦法所稱城市綠線,是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線,包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。
第六條縣自然資源和規(guī)劃、園林綠化主管部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)城市綠線的監(jiān)督和管理工作。財政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法、交運(yùn)、水利、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第七條城市綠線由縣園林綠化主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住建等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,結(jié)合城市現(xiàn)有綠地、風(fēng)景名勝、自然地貌予以劃定,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局,明確各類綠地控制原則,按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積,合理設(shè)置公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地等,并確定綠線。
第九條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、其他道路綠地的綠化控制指標(biāo)。
第十條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、其他道路綠地的用地界限坐標(biāo)。
第十一條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線:
(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成的和規(guī)劃的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、附屬綠地和其他綠地;
(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河流、湖泊、濕地等城市生態(tài)控制區(qū)域;
(三)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、古典園林和規(guī)定的古樹名木保護(hù)范圍等;
(四)其他對城市生態(tài)和景觀具有積極作用的區(qū)域。
第十二條城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等,應(yīng)當(dāng)按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《公園設(shè)計規(guī)范》《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行綠地建設(shè)。
第十三條城市綠線內(nèi)的土地,任何單位和個人不得擅自改作他用,不得違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。因城市建設(shè)或其他特殊情況,確需臨時占用城市綠線內(nèi)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十四條任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。
第十五條建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的綠地指標(biāo)配套建設(shè)綠地。各類建設(shè)工程配套綠地應(yīng)按照劃定的綠線和審定的綠化方案與建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收,不得擅自減少綠化面積和擅自變更綠化設(shè)計,綠線范圍以縣行政審批部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證所依據(jù)的經(jīng)審查確定的建設(shè)工程設(shè)計方案為準(zhǔn)。建設(shè)工程竣工后,縣自然資源和規(guī)劃、園林綠化主管部門應(yīng)對配套建設(shè)綠地的綠線進(jìn)行核定,未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計要求的,不予出具竣工驗(yàn)收合格證明文件,建設(shè)工程不得投入使用。
第十六條縣自然資源和規(guī)劃、園林綠化主管部門按照職責(zé)分工,對城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并向縣政府和上級行政主管部門報告。
第三章 綠化管理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十七條本辦法所稱城市綠地,包括公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、廣場用地、附屬綠地和其他綠地。綠化設(shè)施,是指城市綠地中可供游覽、觀賞、休憩的各類構(gòu)筑物和用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的各種輔助設(shè)施。
第十八條縣園林綠化主管部門負(fù)責(zé)全縣城市綠化工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作,縣直有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)做好城市綠化工作。
第十九條城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、嚴(yán)格保護(hù)的原則。
第二十條將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際安排城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
第二十一條縣園林綠化主管部門應(yīng)加強(qiáng)園林綠化科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用綠化先進(jìn)技術(shù),提高城市綠化的科技和藝術(shù)水平,促進(jìn)城市綠化發(fā)展。
第二十二條城市中的單位和有勞動能力的公民,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。鼓勵單位和個人以捐贈、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等方式,參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù),根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以享有綠地、苗木一定期限的冠名權(quán)。
第二節(jié)規(guī)劃和建設(shè)
第二十三條縣級城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由縣政府組織園林綠化主管部門會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門共同編制,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后依法納入縣城市總體規(guī)劃??h城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報市自然資源和規(guī)劃行政主管部門和市園林綠化主管部門備案。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃因城市總體規(guī)劃修編等原因確需修改的,規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改,按照規(guī)定程序報批。
第二十四條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前,規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃草案予以公示,并采取論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門單位、專家和社會公眾的意見。
第二十五條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)確定城市綠線,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后由縣自然資源和規(guī)劃和園林綠化主管部門向社會公布,接受公眾監(jiān)督。城市綠線未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。確需調(diào)整的,由縣園林綠化、自然資源和規(guī)劃主管部門組織論證后,按照法定程序報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十六條城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下指標(biāo)要求:
(一)新建居住區(qū)項目綠地率不低于35%;屬于舊城區(qū)改建的,綠地率不低于30%。
(二)學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率不低于35%;屬于舊城區(qū)改建的,綠地率不低于30%。
(三)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項目綠地率不低于25%。
(四)新建園林景觀路綠地率不低于40%;道路紅線寬度大于50米的道路綠地率不低于30%,道路紅線寬度40米以上50米以下的道路綠地率不低于25%,道路紅線寬度小于40米的道路綠地率不低于20%。
(五)鐵路干線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于50米,鐵路支線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于20米。
(六)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流、湖泊等水體,應(yīng)建設(shè)不小于30米寬的綠化帶。
(七)工業(yè)以及其他建設(shè)項目的綠地指標(biāo)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項目屬于兼容用地性質(zhì)的,其綠地率標(biāo)準(zhǔn)按照所含類別綜合確定。
第二十七條加強(qiáng)城市水系建設(shè),積極推進(jìn)城市河道生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù),營造沂河、汶河生態(tài)景觀。沂河、汶河區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行綠化。在不妨礙河道行洪的前提下,流經(jīng)縣城市規(guī)劃區(qū)的沂河、汶河等主干河道兩側(cè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)50米以上200米以下的綠化帶。其他河流應(yīng)當(dāng)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》和縣城市規(guī)劃的要求建設(shè)不小于30米的綠化帶。
第二十八條依托水系、公園綠地等資源,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以林蔭道為主的綠道網(wǎng)絡(luò),為公眾提供舒適的休閑空間。
第二十九條城市園林綠化應(yīng)當(dāng)注重植物群落多樣性和鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用,科學(xué)培育、引進(jìn)和應(yīng)用適應(yīng)本地自然環(huán)境的植物品種。
第三十條加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè),構(gòu)建海綿城市綠地系統(tǒng)。城市綠地內(nèi)鋪裝道路應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用透氣、透水的環(huán)保材料。
第三十一條新建公共建筑以及商業(yè)、居住區(qū)等建設(shè)項目,適宜采取屋頂綠化的,鼓勵實(shí)施屋頂綠化。橋梁、墻體、圍欄、護(hù)坡等建筑物、構(gòu)筑物,適宜采取立體綠化的,鼓勵進(jìn)行立體綠化。
第三十二條推廣林蔭停車場建設(shè),室外公共停車場(位)具備綠化條件的,應(yīng)當(dāng)栽植庇蔭喬木,配植綠化隔離帶、植草地坪。
第三十三條城市園林綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與市政公用設(shè)施、交通、消防、水利等建設(shè)協(xié)同推進(jìn),統(tǒng)籌兼顧。
第三十四條開發(fā)利用城市綠地地下空間的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范,不得影響綠化植物正常生長和城市綠地使用功能。
第三十五條建設(shè)項目的附屬綠化工程設(shè)計方案,按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r,應(yīng)當(dāng)有城市園林綠化主管部門參加審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過后的設(shè)計方案進(jìn)行施工。
第三十六條城市園林綠化工程和含有附屬綠化工程的建設(shè)項目開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十七條建設(shè)項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計,統(tǒng)一安排綠化工程施工,并在主體工程竣工后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。城市園林綠化工程和建設(shè)項目附屬綠化工程經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第三節(jié) 保護(hù)和管理
第三十八條任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃和城市綠地使用性質(zhì)。因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因確需改變的,應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。改變城市綠化規(guī)劃和城市綠地使用性質(zhì)不得減少城市綠地總量。經(jīng)批準(zhǔn)改變綠地性質(zhì)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則,就近或者易地補(bǔ)建同等面積的城市綠地。不能按照規(guī)定補(bǔ)建所缺面積的,應(yīng)當(dāng)按照省市有關(guān)規(guī)定通過價格評估等方式確定補(bǔ)償額度,補(bǔ)償資金繳同級財政。
第三十九條城市綠化管護(hù)責(zé)任按照下列規(guī)定確定:
(一)政府投資或者政府投資占主導(dǎo)地位的城市綠地,由縣園林綠化主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)。
(二)單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地和居住區(qū)綠地中的庭院綠地,由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。
(三)城市公路、鐵路、河道、湖泊等用地范圍內(nèi)的綠地,由縣園林綠化主管部門負(fù)責(zé)。
(四)居住區(qū)綠地,實(shí)行物業(yè)管理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的,由建設(shè)單位或者居住區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)。綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不明確或者有爭議的,由縣園林綠化主管部門確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。
第四十條縣園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范制定我縣綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程??h園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),定期對城市綠化養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十一條城市綠地管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),做好城市綠地的澆水、施肥、除草、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)工作。
第四十二條縣園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門單位建立植物病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò),健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。
第四十三條任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的,應(yīng)當(dāng)依法審批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。臨時占用綠地的期限一般不得超過1年。因特殊原因需要延長的,應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù),延期最長不超過1年。占用期滿后,占用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清場退地,恢復(fù)原狀。因臨時占用造成損害的,占用單位負(fù)責(zé)賠償損失。
第四十四條城市綠地內(nèi)禁止下列行為:
(一)在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾或者其他影響植物生長的有毒有害物質(zhì)。
(二)設(shè)置攤位、野餐燒烤、垂釣、焚燒物品,堆放物料、晾曬衣物、搭棚。
(三)放養(yǎng)或拴系家禽家畜、種植蔬菜及農(nóng)作物。
(四)挖坑、采石、取土、焚紙、筑墳。
(五)攀折花木果實(shí)、踐踏草坪。
(六)停放車輛,損壞座椅、花壇等綠化設(shè)施。
(七)進(jìn)行身體鍛煉產(chǎn)生噪聲干擾他人正常休息生活。
(八)其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為。
第四十五條建設(shè)項目用地范圍內(nèi)有樹木的,縣自然資源和規(guī)劃部門在該宗土地使用權(quán)出讓或者劃撥七日前應(yīng)當(dāng)告知縣園林綠化主管部門。
第四十六條嚴(yán)禁擅自砍伐和移植城市樹木,確需砍伐或者移植的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批。城市古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)和管理,根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條因搶險救災(zāi)等緊急情況需要砍伐、移植樹木的,相關(guān)單位或者個人可先行處理,并在緊急情況結(jié)束后3個工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第四十八條新建、改建、擴(kuò)建工程的各種管線,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與樹木保持合理距離。因管線、交通、通訊等公共設(shè)施安全需要修剪樹木的,設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向縣園林綠化主管部門提出申請,由縣園林綠化主管部門組織修剪或者設(shè)施管理單位自行修剪。
第四十九條縣園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查和投訴舉報制度,建立與相關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對城市綠化工作的監(jiān)督管理。
第五十條縣園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化信用管理工作機(jī)制,將城市綠化工程的建設(shè)、施工等單位和城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人以及其他相關(guān)單位、個人在城市綠化活動中的信用狀況納入公共信用信息服務(wù)平臺管理。
第四章法律責(zé)任
第五十一條違反本辦法規(guī)定的,由縣自然資源和規(guī)劃、園林綠化等主管部門按照各自職責(zé)依法予以處理。
第五十二條在城市綠線范圍內(nèi),不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正,處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的,依法拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形包括:
(一)擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的。
(二)擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進(jìn)行建設(shè)的。
第五十三條違反本辦法規(guī)定,在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的,由縣園林綠化主管部門責(zé)令改正,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五十四條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠化用地的,由縣綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀,并可以處1萬元以上10元以下的罰款。造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十五條違反本辦法第四十四條規(guī)定,損壞樹木花草或者綠化設(shè)施的,由縣綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害,造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償,可以并處賠償費(fèi)一至三倍的罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條縣園林綠化主管部門和縣直有關(guān)部門及其工作人員在城市綠線和綠化管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第五十七條本辦法規(guī)定的行政許可、行政處罰,實(shí)行相對集中行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條本辦法自2023年2月1日起施行,有效期至2028年1月31日。

