高密市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《高密市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》的通知高政辦發(fā)〔2022〕4號
各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會），市直有關(guān)部門、單位：
《高密市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
高密市人民政府辦公室
2022年12月15日
高密市病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法
為了加強(qiáng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，防控動物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》、《山東省動物防疫條例》、《濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局濰坊市財政局<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知>》（濰農(nóng)動衛(wèi)字[2020]39號）及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法適用于高密市轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無害化處理及其監(jiān)督管理活動。
發(fā)生重大動物疫情時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物疫病防控要求開展病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理。
第二條 本辦法所稱病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品包括：
（一）染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；
（二）經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)可能危害人體或者動物健康的；
（三）因自然災(zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的；
（四）屠宰過程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的；
（五）死胎、木乃伊胎等；
（六）因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的。
第三條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，堅(jiān)持市政府統(tǒng)籌規(guī)劃與鎮(zhèn)街區(qū)屬地負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作、財政補(bǔ)助與保險聯(lián)動、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則。鎮(zhèn)街區(qū)實(shí)行屬地管理，相關(guān)部門按分工負(fù)責(zé)。
第四條 病死畜禽無害化處理廠須具備無害化處理、高值化利用、節(jié)能降耗、環(huán)保安全等條件，處理設(shè)施設(shè)備功能先進(jìn)，處理工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)符合國家動物防疫、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)要求。
第五條 從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，按照《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理廠處理。畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理廠處理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，應(yīng)采取必要的冷藏冷凍、清洗消毒等措施，具有病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品輸出通道并及時通知病死畜禽無害化處理廠進(jìn)行收集，或自行送至指定地點(diǎn)。原則上養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品應(yīng)委托病死畜禽專業(yè)無害化處理廠進(jìn)行集中處理。大型規(guī)模養(yǎng)殖場堅(jiān)持自行處理的，要嚴(yán)格按照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2017]25號）要求，配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，確保有效殺滅病原體，清潔環(huán)保。
第六條 市無害化處理中心負(fù)責(zé)全市病死畜禽收集、運(yùn)輸、集中無害化處理工作，集中無害化處理各項(xiàng)流程應(yīng)全部通過智慧畜牧病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息平臺辦理，同時，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下不斷調(diào)整完善、充實(shí)規(guī)范相關(guān)可追溯臺賬，主動接受財政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧部門單位及社會各界的監(jiān)督。
第七條 根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布特點(diǎn)、疫病防控要求，按照方便快捷、集約高效的原則，由市畜牧業(yè)發(fā)展中心指導(dǎo)鎮(zhèn)街區(qū)（或其他投資者、市無害化處理中心）合理設(shè)置病死畜禽收集站點(diǎn)、路線和暫存點(diǎn)，按照“城市公交”運(yùn)行模式，統(tǒng)一收集運(yùn)輸本區(qū)域內(nèi)的病死畜禽。
第八條 病死畜禽暫存點(diǎn)的占地規(guī)模滿足收儲承載力，設(shè)施設(shè)備、工藝流程與技能須達(dá)到畜禽疫病控制能力、符合全程在線即時監(jiān)控監(jiān)督要求。暫存點(diǎn)由市無害化處理中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)營（獨(dú)立核算的另行規(guī)定），所屬鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)、監(jiān)督管理，市畜牧業(yè)發(fā)展中心給予技術(shù)指導(dǎo)。
第九條 畜禽養(yǎng)殖場（戶）等畜牧業(yè)經(jīng)營主體及其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)病死畜禽時，相關(guān)責(zé)任人要及時向市無害化處理中心報告，市無害化處理中心及時組織相關(guān)保險公司、鎮(zhèn)街區(qū)有關(guān)人員到現(xiàn)場核實(shí)品種、數(shù)量、屬地等信息，辦理病死畜禽的確認(rèn)、備案與保險理賠等手續(xù)，并按規(guī)定要求組織實(shí)施無害化處理工作。
第十條 市無害化處理中心要及時組織專用車輛到收集站點(diǎn)、暫存點(diǎn)等收集病死畜禽。各病死畜禽暫存點(diǎn)要專人對病死畜禽出入庫、消毒、疫病疫情控制等進(jìn)行管理，規(guī)范填寫統(tǒng)一的臺賬。病死畜禽收集運(yùn)輸車輛實(shí)行專車專人專用，經(jīng)市公安局、畜牧業(yè)發(fā)展中心等備案，車輛符合防疫及全程在線即時監(jiān)管的要求；病死畜禽收集運(yùn)輸車輛駛離收集站點(diǎn)或暫存點(diǎn)、市無害化處理中心前應(yīng)當(dāng)對車輪以及車體進(jìn)行清洗和消毒。病死畜禽收集運(yùn)輸車輛應(yīng)盡量避免進(jìn)入人口密集區(qū)；若運(yùn)輸途中發(fā)生滲漏，應(yīng)當(dāng)重新包裝、消毒后運(yùn)輸。公安、畜牧部門及鎮(zhèn)街區(qū)等負(fù)責(zé)對病死畜禽收集運(yùn)輸車輛的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時按相關(guān)規(guī)定處理。
第十一條 市無害化處理中心要及時將病死畜禽的收集處理情況報經(jīng)市畜牧業(yè)發(fā)展中心審核，并向市政府報告。市無害化處理中心應(yīng)如實(shí)記錄、收集病死畜禽無害化處理相關(guān)信息的紙質(zhì)、電子等材料，并按要求整理歸檔、規(guī)范存放，相關(guān)臺賬記錄保存期為兩年以上。
第十二條 根據(jù)上級要求，結(jié)合我市實(shí)際，補(bǔ)助資金補(bǔ)助給集中無害化處理的實(shí)施主體，按照收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等環(huán)節(jié)分段分類實(shí)施的原則進(jìn)行。根據(jù)非洲豬瘟、高致病性禽流感等動物疫病防控工作需要，強(qiáng)化養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任落實(shí)，不再對養(yǎng)殖主體進(jìn)行補(bǔ)償，并探索建立養(yǎng)殖場（戶）委托處理病死畜禽付費(fèi)機(jī)制。
第十三條 病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼的范圍與標(biāo)準(zhǔn)：
(一）對集中專業(yè)無害化處理的病死豬，按照省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分檔補(bǔ)助。其中，病死豬體長小于30厘米的，每頭補(bǔ)助45元；病死豬體長大于30厘米（含），小于70厘米的，每頭補(bǔ)助55元；病死豬體長大于70厘米（含）的，每頭補(bǔ)助60元。補(bǔ)助資金由中央、省、市、縣財政共同承擔(dān)，待上級補(bǔ)助資金按因素法分配到位后，高密市財政按差額進(jìn)行配套。
(二）對集中專業(yè)無害化處理的牛羊等病死畜類以及含屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的畜產(chǎn)品，給予市無害化處理中心每噸補(bǔ)助800元。對集中專業(yè)無害化處理的家禽及毛皮動物胴體，給予市無害化處理中心每噸補(bǔ)助500元。補(bǔ)助資金由省、市、縣財政共同承擔(dān)，待上級補(bǔ)助資金按因素法分配到位后，高密市財政按差額進(jìn)行配套。
第十四條 病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼資金經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)、市無害化處理中心核實(shí)后，張榜公示，報市畜牧業(yè)發(fā)展中心核算匯總，由市財政局撥付。
第十五條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市公安局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局高密分局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市衛(wèi)健局、市稅務(wù)局、市畜牧業(yè)發(fā)展中心、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市供電公司等部門及各鎮(zhèn)街區(qū)分管負(fù)責(zé)人為成員的病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市畜牧業(yè)發(fā)展中心。各鎮(zhèn)街區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。
第十六條 明確責(zé)任分工。
市財政局：負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的發(fā)放，保障無害化處理機(jī)制體系建設(shè)、相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和撥付到位。
市公安局：負(fù)責(zé)依法查處私自收售、運(yùn)輸、貯藏、加工銷售病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)查處私自收售、運(yùn)輸、貯藏、加工銷售病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為。
濰坊市生態(tài)環(huán)境局高密分局：負(fù)責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境的違法行為。
市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)食用畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售環(huán)節(jié)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，查處以畜禽生鮮肉制品為原料的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)采購、使用來源不明或者不合格食品原料加工食品的行為。
市水利局：負(fù)責(zé)王吳、孟家溝、馬旺、拒城河、城北等水庫的病死畜禽清理工作，其他河流、水庫等水域及水面場所的病死畜禽清理整治工作按照屬地管理原則，由所在鎮(zhèn)（街區(qū)）負(fù)責(zé)。
市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)市無害化處理中心依法生產(chǎn)經(jīng)營所得，接規(guī)定享受的企業(yè)稅收優(yōu)惠。
市發(fā)改局：負(fù)責(zé)落實(shí)市無害化處理中心按規(guī)定享受的節(jié)能減排等優(yōu)惠政策。
市畜牧業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)全市病死畜禽無害化處理工作的技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計匯總；負(fù)責(zé)養(yǎng)殖與屠宰環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理的監(jiān)督管理。
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心：負(fù)責(zé)將符合政策的無害化處理設(shè)施設(shè)備納入并辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。
保險公司：負(fù)責(zé)落實(shí)生豬、奶牛等政策性保險政策，確保畜禽場（戶）與相關(guān)品種都能100%投保；及時梳理、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)、信息并報市畜牧業(yè)發(fā)展中心等部門單位；組織人員按時對報繳畜禽現(xiàn)場確認(rèn)并辦理相關(guān)交接手續(xù)，建設(shè)好臺賬；未經(jīng)集中無害化處理的不得理賠。
鎮(zhèn)街區(qū)：依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定病死畜禽無害化處理實(shí)施意見，建立病死畜禽無害化處理收集確認(rèn)等監(jiān)管工作責(zé)任制度；在市病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)病死畜禽回收暫存點(diǎn)的選址、用地調(diào)整、建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)及時組織清理并依規(guī)處理?xiàng)壷迷谳爡^(qū)內(nèi)公共場所（市水利局職責(zé)范圍外）的病死畜禽；積極開展病死畜禽私自收售、加工等專項(xiàng)整治工作。
第十七條 加大扶持力度。進(jìn)一步完善畜禽保險與無害化處理相銜接的機(jī)制，鼓勵金融保險等機(jī)構(gòu)通過貸款優(yōu)惠、保險服務(wù)等形式，支持病死畜禽無害化處理企業(yè)升級改造配套的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)與工藝等。根據(jù)相關(guān)政策要求及工作實(shí)際，市財政對無害化處理工作予以資金獎勵、政策扶持，確保全市病死畜禽無害化處理工作正常運(yùn)行。
第十八條 搞好輿論宣傳。各鎮(zhèn)街區(qū)及相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性、必要性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活、質(zhì)量安全等氛圍導(dǎo)向。
第十九條 建立健全監(jiān)督舉報機(jī)制。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、農(nóng)村基層組織作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，構(gòu)建“群防群控”的社會監(jiān)管模式。設(shè)立舉報獎勵機(jī)制，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎勵；對威脅、報復(fù)舉報人、控告人的，公安機(jī)關(guān)等依法給予懲處；鼓勵、保護(hù)群眾和媒體對拋棄、買賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。完善“聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)查聯(lián)動、案件督辦”等機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，加大案件查處力度，始終保持高壓態(tài)勢。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
第二十條 本辦法自2022年12月15日起實(shí)施，有效期至2027年12月15日。
第二十一條 本辦法執(zhí)行期間，國家、省、濰坊市等相關(guān)政策變化時，由市畜牧業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)調(diào)整，審核實(shí)施。
