東營市中級人民法院關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于降低辦理破產(chǎn)成本的指引（試行）》的通知
各縣區(qū)法院、中院各庭室團(tuán)隊(duì)：
《東營市中級人民法院關(guān)于降低辦理破產(chǎn)成本的指引（試行）》已經(jīng)東營市中級人民法院2022年第23次審判委員會討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，自即日起施行。
2022年12月16日
東營市中級人民法院
關(guān)于降低辦理破產(chǎn)成本的指引（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件辦理程序，降低辦理破產(chǎn)成本，提高債權(quán)回收率，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定，結(jié)合破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定本指引。
第一章 總 則
第一條【破產(chǎn)成本范圍】 本指引所稱破產(chǎn)成本是指人民法院及管理人在辦理破產(chǎn)案件過程中，依法產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，主要包括破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用、管理人報酬、評估費(fèi)、審計費(fèi)、公告費(fèi)、政府稅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用和成本。
第二條【綠色節(jié)約原則】 辦理破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化原則，充分運(yùn)用信息化手段，節(jié)約辦理費(fèi)用，兼顧各方利益，提高債權(quán)回收率。
第二章 加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用
第三條【線上聽證】 人民法院審查破產(chǎn)申請、實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)等事項(xiàng)，可以采取線上談話或線上召開聽證會方式進(jìn)行。
第四條【網(wǎng)絡(luò)公告】 人民法院、管理人應(yīng)當(dāng)通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布受理申請、召開債權(quán)人會議、宣告破產(chǎn)、終結(jié)程序等各類公告，非必要不通過紙媒發(fā)布，節(jié)省相關(guān)費(fèi)用。
第五條【電子送達(dá)】 經(jīng)受送達(dá)人確認(rèn)或同意，人民法院、管理人可以通過電子郵件、移動通信、傳真等能夠確認(rèn)其收悉的線上方式通知相關(guān)人員或送達(dá)相關(guān)材料及法律文書等。
第六條【債權(quán)申報】 債權(quán)人可以采取線上與線下相結(jié)合的方式申報債權(quán)，并根據(jù)管理人要求提供相關(guān)材料。
第七條【線上會議】 人民法院、管理人可以采取線上方式召開債權(quán)人會議等各類會議。
債權(quán)人會議決議等事項(xiàng)可以通過短信、傳真、電子郵件、通訊群組等非現(xiàn)場方式進(jìn)行表決，線上投票形成的表決結(jié)果與現(xiàn)場投票形成的表決結(jié)果具有同等法律效力。
第三章 管理處分債務(wù)人財產(chǎn)費(fèi)用
第八條【財產(chǎn)查詢】 管理人需要通過人民法院“總對總”執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢債務(wù)人銀行存款、房產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財產(chǎn)信息的，應(yīng)向破產(chǎn)案件受理法院提交書面申請。
破產(chǎn)審判部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)通過破產(chǎn)重整案件法官工作平臺對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行查詢，并將查詢結(jié)果及時反饋管理人。必要時，執(zhí)行部門應(yīng)給予協(xié)助。
第九條【網(wǎng)絡(luò)拍賣】 管理人處置債務(wù)人財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約、高效、便利、公開原則，優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置。但法律另有規(guī)定、債權(quán)人會議另有決議或債務(wù)人財產(chǎn)不宜通過網(wǎng)絡(luò)拍賣處置的除外。
第十條【價格確定】 管理人拍賣債務(wù)人財產(chǎn)，可以采取定向詢價、網(wǎng)絡(luò)詢價、管理人估價等方式確定債務(wù)人財產(chǎn)的處置參考價，供債權(quán)人會議參考并確定起拍價。
第十一條【擔(dān)保財產(chǎn)處置】管理人可根據(jù)案件具體情況，將實(shí)現(xiàn)有特定財產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)發(fā)生的費(fèi)用從擔(dān)保財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付。
第十二條【中介機(jī)構(gòu)選聘】 管理人聘請社會中介機(jī)構(gòu)或人員處理重大訴訟、仲裁、執(zhí)行、財務(wù)審計或資產(chǎn)評估等專業(yè)性較強(qiáng)工作，所需費(fèi)用需列入破產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會同意。
管理人需要委托中介機(jī)構(gòu)對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行審計、評估的，可以通過人民法院委托或經(jīng)人民法院許可后自行委托，管理人自行委托審計評估等中介機(jī)構(gòu)的，一般應(yīng)采取市場化選任方式，相關(guān)情況報人民法院備案并接受監(jiān)督。
第十三條【審計評估結(jié)果沿用】 強(qiáng)制清算程序、執(zhí)行程序中對債務(wù)人財產(chǎn)作出的審計或評估報告，破產(chǎn)案件受理后仍在有效期內(nèi)的，可以在破產(chǎn)程序中繼續(xù)使用，不再重新委托審計、評估。但存在中介機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)資格、程序嚴(yán)重違法、結(jié)論依據(jù)明顯不足等需要重新審計、評估的情況除外。
審計、評估報告超過有效期未滿一年的，管理人可委托原中介機(jī)構(gòu)出具補(bǔ)充報告或者作出說明。
審計、評估報告超過有效期一年以上的，管理人應(yīng)重新委托審計、評估。但債權(quán)人會議同意適用原審計、評估報告的除外。
第十四條【嚴(yán)格財務(wù)管理】 管理人應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，秉持合法、合理、必要、公開原則，優(yōu)先選擇債務(wù)人的經(jīng)營場所或管理人經(jīng)營場所辦公，對破產(chǎn)程序中列支的水電、物業(yè)、維修及辦公費(fèi)等日常開支和其他必要開支，制定并執(zhí)行嚴(yán)格審批程序，重大開支須報債權(quán)人會議或者債權(quán)人委員會同意，相關(guān)支出情況定期向債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會公開，自覺接受監(jiān)督。
人民法院應(yīng)當(dāng)對共益?zhèn)鶆?wù)、破產(chǎn)費(fèi)用列支情況進(jìn)行審查監(jiān)督。
第十五條【重大訴訟報備】 管理人基于債權(quán)人利益保護(hù)提起訴訟或提出上訴，涉及訴訟費(fèi)用數(shù)額巨大的，應(yīng)召開債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會，說明案件情況及訴訟風(fēng)險，根據(jù)債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會決議履行職責(zé)。
第四章 管理人履職費(fèi)用
第十六條【管理人選任考量因素】 人民法院對于重大破產(chǎn)案件采取競爭方式選任管理人的，同等條件下，應(yīng)把管理人報酬報價作為考量因素。
第十七條【統(tǒng)籌指定管理人】 人民法院可以對企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)價值較高的案件與價值較低的案件指定同一管理人。
第十八條【依法高效履職】 管理人接受人民法院指定后，應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)定框架內(nèi)，加快推進(jìn)債權(quán)申報審查、財產(chǎn)處置等事項(xiàng)，提升效率，節(jié)約成本。
人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，將破產(chǎn)案件辦理期限、破產(chǎn)費(fèi)用列支情況納入管理人個案考評事項(xiàng)。
第十九條【執(zhí)行職務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)】 管理人離開債務(wù)人住所地外出執(zhí)行職務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等可作為破產(chǎn)費(fèi)用支出，具體標(biāo)準(zhǔn)參照債務(wù)人住所地機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行。
本市以外的社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人的，該管理人往返債務(wù)人住所地所產(chǎn)生的交通、住宿、餐飲等費(fèi)用不列入執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用。管理人認(rèn)為異地執(zhí)業(yè)成本過高需從破產(chǎn)財產(chǎn)中支出上述費(fèi)用的，應(yīng)經(jīng)債權(quán)人會議或者債權(quán)人委員會同意。
第二十條【管理人報酬確定】 管理人報酬按照《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》和《東營市中級人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件管理人報酬的規(guī)定》確定。
最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值總額一億元以上的破產(chǎn)案件, 確定管理人報酬需提交本院審判委員會審議。
第二十一條【管理人履職責(zé)任】 管理人應(yīng)當(dāng)勤勉履職，節(jié)約破產(chǎn)成本,不得利用破產(chǎn)案件謀取個人私利;不得私自向債權(quán)人收取明顯不合理費(fèi)用；不得濫用破產(chǎn)費(fèi)用或者存在大額不合理支出；不得實(shí)施違規(guī)使用破產(chǎn)財產(chǎn)、挪用破產(chǎn)資金等損害債權(quán)人利益的行為。
債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會發(fā)現(xiàn)管理人有嚴(yán)重違規(guī)開支行為的，可申請人民法院更換管理人并責(zé)令退還超支的費(fèi)用。
管理人不當(dāng)履職行為給債務(wù)人、債權(quán)人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
第五章 訴訟費(fèi)用
第二十二條【破產(chǎn)案件申請費(fèi)確定】 人民法院不預(yù)收破產(chǎn)案件申請費(fèi)。破產(chǎn)案件申請費(fèi)依據(jù)債務(wù)人最終清償?shù)呢敭a(chǎn)總額計算，按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定的財產(chǎn)案件申請費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半交納，最高不超過30萬元。無財產(chǎn)可供分配的破產(chǎn)案件，人民法院免收破產(chǎn)案件申請費(fèi)。
實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)案件申請費(fèi)，根據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)總額、所涉企業(yè)數(shù)量、分類處置情況等因素酌定。
第二十三條【衍生案件訴訟費(fèi)繳納】 破產(chǎn)案件受理后，破產(chǎn)企業(yè)（管理人）作為原告或者上訴人依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定提起相關(guān)衍生訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法繳納訴訟費(fèi)用，但因缺乏資金無法繳納訴訟費(fèi)的，可以認(rèn)定為《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“確實(shí)需要緩交的其他情形”。
第二十四條【緩交訴訟費(fèi)的審查】 破產(chǎn)企業(yè)（管理人）申請緩交訴訟費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向受理法院提交破產(chǎn)案件受理裁定書、指定管理人決定書及破產(chǎn)案件承辦部門的意見，受理法院應(yīng)當(dāng)對管理人提交的材料進(jìn)行審查，按各院訴訟費(fèi)審批流程辦理，并注意破產(chǎn)案件受理及程序推進(jìn)情況。
第二十五條【緩交訴訟費(fèi)的負(fù)擔(dān)】 準(zhǔn)許緩交訴訟費(fèi)的案件，管理人一般應(yīng)在相關(guān)裁判文書作出前繳納訴訟費(fèi)。裁判文書列明由破產(chǎn)企業(yè)（管理人）負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)，由債務(wù)人財產(chǎn)隨時清償。
破產(chǎn)程序終結(jié)前，衍生訴訟案件尚未審結(jié)的，管理人應(yīng)當(dāng)就相應(yīng)訴訟費(fèi)予以預(yù)留。破產(chǎn)審判部門應(yīng)當(dāng)與衍生訴訟案件審理部門協(xié)同督促管理人做好緩交訴訟費(fèi)用的繳納工作。
第六章 其 他
第二十六條【繼續(xù)履行合同】 管理人對破產(chǎn)申請受理前成立而尚未履行完畢的合同進(jìn)行慎重分析甄別，應(yīng)當(dāng)把有利于債務(wù)人財產(chǎn)保值增值作為合同是否繼續(xù)履行的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條【預(yù)重整與庭內(nèi)重整銜接】 人民法院受理重整申請前，利害關(guān)系人在預(yù)重整和庭外重組中已經(jīng)達(dá)成的有關(guān)協(xié)議與重整程序中提交債權(quán)人會議表決的重整計劃草案內(nèi)容一致的，有關(guān)出資人、債權(quán)人對該協(xié)議的同意視為對重整計劃草案的同意，不再組織有關(guān)當(dāng)事人重新進(jìn)行表決，以降低庭內(nèi)外程序銜接成本。
第二十八條【稅費(fèi)減免】 破產(chǎn)企業(yè)可以依照《東營市中級人民法院、國家稅務(wù)總局東營市稅務(wù)局關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)處置涉稅事項(xiàng)辦理的實(shí)施意見》的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理相關(guān)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)。
第七章 附 則
第二十九條【解釋權(quán)歸屬】 本指引由東營市中級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十條【施行時間】 本指引自發(fā)布之日起施行。
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