海陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)海陽市地方儲備糧管理辦法的通知
海政字〔2022〕77號
市發(fā)展改革局、市財政局、煙臺市農(nóng)發(fā)行海陽支行：
《海陽市地方儲備糧管理辦法的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海陽市人民政府
2022年12月21日
（此件公開發(fā)布）
海陽市地方儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強地方儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《山東省地方儲備糧管理辦法》《煙臺市地方儲備糧管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指海陽市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲備糧經(jīng)營、管理與監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條 地方政府儲備糧根據(jù)核定的規(guī)?？偭柯鋵嵉轿?。
發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）應(yīng)當會同同級財政部門擬訂本行政區(qū)域地方儲備糧規(guī)模、總體布局和動用的調(diào)控意見，報本級人民政府批準后實施。
地方儲備糧主要品種為小麥，口糧品種比例不得低于70%。地方成品糧油儲備不得低于15天的市場供應(yīng)量。
第五條 發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）負責本級儲備糧的管理工作。市發(fā)展改革部門負責對本市地方儲備糧進行監(jiān)督管理。
第六條 財政部門負責保障本級人民政府核定規(guī)模內(nèi)的地方儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，保障地方儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用，并保證及時足額撥付。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定安排地方儲備糧所需貸款，并負責信貸監(jiān)管工作。
地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作，對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
第七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)地方儲備糧經(jīng)營管理中存在違法違規(guī)行為時，均有權(quán)向發(fā)展改革等有關(guān)部門舉報。
發(fā)展改革等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織查處；舉報事項超出本部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他有管轄權(quán)的部門。
第二章 收購
第八條 儲備糧的收購、銷售計劃，由發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局提出建議，并會同同級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達，由承儲企業(yè)具體實施。
第九條 收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當達到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準。承儲企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先收購最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。
第十條 承儲企業(yè)應(yīng)當按照財政部門會同有關(guān)部門核定的地方儲備糧入庫成本核算。任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第十一條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照收購計劃，及時、足額向承儲企業(yè)安排地方儲備糧收購資金。
承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管，確保地方儲備糧收購資金安全。
地方儲備糧收購資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第三章 儲存
第十二條 儲存地方儲備糧應(yīng)當遵循合理布局、規(guī)模存放的原則儲存。承儲企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營活動。
除不宜集中儲存的情形外，地方儲備糧應(yīng)當集中儲存于專門從事儲備糧儲存業(yè)務(wù)的國有或者國有控股企業(yè)，也可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他國有或者國有控股糧食倉儲企業(yè)代儲。
第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當具備下列條件:
（一）倉儲容量和倉儲條件符合國家和省市規(guī)定的標準和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；
（三）具有符合國家標準的地方儲備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測地方儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分和害蟲密度的條件；
（四）具有相應(yīng)數(shù)量的經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管員、糧油質(zhì)量檢驗員等管理技術(shù)人員；
（五）管理規(guī)范和信譽良好,無違法經(jīng)營記錄。
發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）應(yīng)當根據(jù)地方儲備糧的總體布局和方案，從符合前款規(guī)定條件的承儲企業(yè)中，擇優(yōu)選定本級儲備糧承儲企業(yè)，并建立健全儲備糧承儲企業(yè)政策執(zhí)行情況績效評估制度。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當推廣綠色儲糧新技術(shù)、新裝備，改造倉儲設(shè)施功效性能，提升節(jié)糧減損能力，降低糧食損失損耗。
承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
承儲企業(yè)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，按規(guī)定及時向發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的真實性負責，實現(xiàn)地方儲備糧動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控、信息互通互享。
第十六條 承儲企業(yè)不得實施下列行為：
（一）虛報地方儲備糧收儲數(shù)量；
（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方儲備糧為債務(wù)作擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）利用地方儲備糧進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在地方儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；
（七）擅自動用地方儲備糧；
（八）將地方儲備糧與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；
（九）使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸糧食；
（十）其他違反國家地方儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十七條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或者破產(chǎn)以及其他不宜儲存情形的，其儲存的地方儲備糧由發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）安排另行儲存。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當定期進行糧食品質(zhì)質(zhì)量檢驗，發(fā)現(xiàn)地方儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當及時有效處置，按規(guī)定上報；超過處置能力權(quán)限的，應(yīng)當及時報告發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）。
第四章 輪換
第十九條 實行地方儲備糧均衡輪換制度。
承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行由發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達的地方儲備糧年度輪換計劃。
第二十條 銷售、輪換出庫時應(yīng)當按照國家規(guī)定進行出庫質(zhì)量安全檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。
第二十一條 承儲企業(yè)在地方儲備糧輪換過程中，空庫時間不得超過4個月；確需延長空庫時間的，應(yīng)當報同級人民政府有關(guān)部門批準，但最長不得超過6個月。
承儲企業(yè)應(yīng)當將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時報送同級發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第二十二條 承儲企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途或者銷售出庫：
（一）真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的；
（二）霉變或者色澤、氣味異常的；
（三）儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；
（四）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；
（五）其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。
第二十三條 地方儲備糧輪換的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同財政部門制定，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見。
第二十四條 地方儲備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當堅持公開、公平、公正原則，主要通過規(guī)范的糧食交易市場或者網(wǎng)上交易平臺公開進行，也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。
第五章 動用
第二十五條 海陽市人民政府應(yīng)當制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲備糧的動用預(yù)警機制。
發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）應(yīng)當按照糧食安全應(yīng)急預(yù)案的要求，適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十六條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：
（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；
（三）海陽市人民政府認為需要動用的其他情形。
第二十七條 動用地方儲備糧，由發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
動用方案應(yīng)當包括動用地方儲備糧的儲存地點、品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十八條 地方儲備糧的所有權(quán)屬同級人民政府，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得動用。
第二十九條 動用地方儲備糧應(yīng)當遵循下列原則：
（一）優(yōu)先動用海陽市儲備糧；
（二）海陽市儲備糧不足的，由海陽市人民政府申請動用市級儲備糧；
第三十條 發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）應(yīng)當根據(jù)本級人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令。市級人民政府可以在緊急狀態(tài)下下達動用下級人民政府儲存的地方儲備糧的命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第三十一條 地方儲備糧動用后，發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）應(yīng)當會同有關(guān)部門在12個月內(nèi)完成等量同品種補庫。
第六章 監(jiān)督與責任
第三十二條 發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）應(yīng)當依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中依據(jù)《糧食流通管理條例》行使下列職權(quán):
（一）進入承儲企業(yè)，檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的執(zhí)行等情況；
（三）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；
（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標準的糧食；
（六）查封、扣押用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；
（七）查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。
第三十三條 海陽市人民政府有關(guān)部門及其工作人員在地方儲備糧管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不及時下達地方儲備糧收購、年度輪換計劃，造成較大損失的；
（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備地方儲備糧承儲條件又不及時取消承儲任務(wù)的；
（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的，由發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第三十五條 承儲企業(yè)從事商業(yè)經(jīng)營活動的，由發(fā)展改革部門（糧食和儲備行政管理部門）責令限期改正；情節(jié)嚴重的，取消承儲任務(wù)，對直接負責的主管人員依法給予處分。
第三十六條 承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要責任人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依據(jù)《糧食流通管理條例》等相關(guān)規(guī)定處罰。
第七章 附則
第三十七條 市政府應(yīng)當鼓勵、支持規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備。
第三十八條 本辦法自2023年1月23日起施行，有效期至2028年12月12日。
