各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位:

　　《青島市嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，自2023年7月1日起施行，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                          青島市嶗山區(qū)人民政府

　　                               2022 年12月21日

　　（此件公開發(fā)布）

嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用和節(jié)約集約用地，依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　第三條 本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)村宅基地的管理。

　　第四條 建立區(qū)級(jí)主導(dǎo)、街道主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，健全完善全區(qū)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置住宅利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等手續(xù)，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全區(qū)限額以上農(nóng)村宅基地上住宅建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下農(nóng)村宅基地上住宅建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。區(qū)綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

　　街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批和管理，并依法承擔(dān)限額以下農(nóng)村宅基地上住宅建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作等相關(guān)職責(zé)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)代行相關(guān)職能，以下統(tǒng)稱“村級(jí)組織”）行使宅基地所有權(quán)，負(fù)責(zé)健全完善本村宅基地民主管理辦法。

　　第五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異址新建的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“建新拆（交）舊”要求，將原宅基地交還村級(jí)組織。

　　人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以按照上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，通過建設(shè)集中居住區(qū)等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

　　第六條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，優(yōu)先使用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房，不得占用永久基本農(nóng)田。

　　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

　　第七條 依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，依法維護(hù)農(nóng)村婦女和進(jìn)城落戶農(nóng)民的宅基地權(quán)益。

　　嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

　　第八條 建立農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列制度。

　　建立農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

　　第九條 農(nóng)村宅基地管理所需工作經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，依法予以保障。

　　第二章 宅基地申請(qǐng)與審批

　　第十條 符合下列條件之一的，農(nóng)村村民以戶為單位（以下統(tǒng)稱“農(nóng)戶”）可向所在村級(jí)組織申請(qǐng)宅基地：

　　（一）因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的；

　?。ǘ┰≌绊懘彐?zhèn)規(guī)劃或避讓地質(zhì)災(zāi)害，需要搬遷的；

　?。ㄈ┓险咭?guī)定遷入村級(jí)組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

　?。ㄋ模┱匾蜃匀粸?zāi)害等原因滅失的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 有下列情形之一的，一律不得批準(zhǔn)宅基地：

　?。ㄒ唬┱赜玫剡x址不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求的；

　　（二）不符合“一戶一宅”或用地標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與他人，或者將住宅改作它用后再申請(qǐng)宅基地的；

　　（四）申請(qǐng)異址新建住宅不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的；

　?。ㄎ澹┮严硎芄夥俊⒈Ｕ闲宰赓U住房等政策性住房，申請(qǐng)宅基地不承諾退出政策性住房的；

　?。┺r(nóng)戶存在宅基地違法行為尚未依法處理結(jié)案的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)情形。

　　第十二條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟兀?/p>

　?。ㄒ唬┐寮?jí)初審。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)戶提出的宅基地申請(qǐng)按規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查并公示無異議的，報(bào)送街道辦事處審批。

　?。ǘ┙值缹徟?。對(duì)初審?fù)ㄟ^的宅基地申請(qǐng)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照一窗受理和聯(lián)審聯(lián)辦要求，統(tǒng)一受理，并組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地聯(lián)合審查，根據(jù)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審批。符合條件的，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。街道辦事處受委托實(shí)施規(guī)劃許可權(quán)的，作出規(guī)劃許可后以適當(dāng)方式公開。

　　（三）上報(bào)備案。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

　　涉及景區(qū)、生態(tài)、文物、水利、電力等行業(yè)管理的，應(yīng)及時(shí)征求有關(guān)部門意見。

　　涉及限額以上工程的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條 房屋建成驗(yàn)收后，農(nóng)戶可以持相關(guān)材料向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第十四條 符合“一戶一宅”規(guī)定，并取得宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，老舊房屋修繕或危房翻建的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)組織審核報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)戶申請(qǐng)?jiān)犯臄U(kuò)建或異址新建的，還應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。

　　第三章 宅基地流轉(zhuǎn)、退出和盤活利用

　　第十五條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換或者出租等方式依法流轉(zhuǎn)。沒有經(jīng)過確權(quán)登記的宅基地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。在征得村級(jí)組織同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本村級(jí)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　第十六條 村級(jí)組織可以依法按程序收回宅基地。收回農(nóng)戶因歷史原因形成“一戶多宅”而多占的宅基地，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。街道辦事處和村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該村級(jí)組織成員的宅基地需求。

　　第十七條 鼓勵(lì)村級(jí)組織及其成員依法依規(guī)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　第四章 宅基地監(jiān)督管理

　　第十八條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、街道辦事處等單位和部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)宅基地用地建房的監(jiān)督管理，防止土地占用失控，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)行為。

　　第十九條 宅基地使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由村級(jí)組織調(diào)解解決；調(diào)解不成的，由街道辦事處處理。當(dāng)事人對(duì)街道辦事處的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在宅基地使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。

　　第五章 附 則

　　第二十條 沒有村莊規(guī)劃的，應(yīng)在國土空間分區(qū)規(guī)劃中明確有關(guān)村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　第二十一條 對(duì)于歷史遺留的農(nóng)村違法宅基地，確需補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定辦理。

　　第二十二條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門制定。

　　第二十三條 本辦法自2023年7月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本辦法如與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。2005年11月8日發(fā)布實(shí)施的《嶗山區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》（嶗政發(fā)〔2005〕221號(hào)）同時(shí)廢止。