山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
關(guān)于印發(fā)《山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)
資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理辦法》的通知
魯農(nóng)法字〔2022〕30號
各市人民政府，省政府有關(guān)部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2022年12月22日
山東省工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范管理活動，適用本辦法。
第三條 對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范，應(yīng)堅持以下原則：
（一）依法依規(guī)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
（二）便民便企。持續(xù)優(yōu)化管理與服務(wù)，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人辦事少跑腿、更透明、減負(fù)擔(dān)。
（三）農(nóng)地農(nóng)用。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
（四）護(hù)權(quán)護(hù)利。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益。
第四條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，實行省市縣鄉(xiāng)四級政府分級審查審核，具體由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處，下同）農(nóng)村土地承包管理部門組織實施。
未按規(guī)定提交審查審核申請或?qū)彶閷徍宋赐ㄟ^的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
第二章 審查審核
第五條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)履行資格審查、項目審核程序。審查審核主要包括：
（一）資格審查。通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的工商企業(yè)等社會資本，應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)，誠信與資信狀況良好，具有較強(qiáng)的履約支付、違約賠償、風(fēng)險防范等保障能力。
（二）項目審核。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)所經(jīng)營的項目，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、耕地用途管制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等要求，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第六條 工商企業(yè)等社會資本在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積50畝（含）至200畝，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行資格審查和項目審核。
第七條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)有下列情形之一的，由縣級人民政府進(jìn)行審查審核：
（一）單次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)面積超過200畝（含）；
（二）在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，不能拆分辦理審查審核；
（三）單次通過流轉(zhuǎn)取得整村（組）土地經(jīng)營權(quán)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要縣級人民政府進(jìn)行資格審查和項目審核的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)行為。
第八條 工商企業(yè)等社會資本單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，在同一個市涉及兩個（含）以上縣（市、區(qū)）且不能拆分辦理審查審核的，由市級人民政府進(jìn)行審查審核。
第九條 工商企業(yè)等社會資本單次通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，涉及兩個（含）以上市且不能拆分辦理審查審核的，由省級人民政府進(jìn)行審查審核。
第十條 工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核，按照分級審查審核規(guī)定，向有權(quán)限的審查審核部門提出申請。
第十一條 申請審查審核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書；
（二）涉及未承包到戶集體土地的，應(yīng)附集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表大會紀(jì)要；
（三）營業(yè)執(zhí)照及法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明或自然人身份證明；
（四）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明細(xì)清單及平面圖；
（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)證明；
（六）守信承諾書；
（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目規(guī)劃、實施方案等項目建設(shè)材料。
工商企業(yè)等社會資本對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)提供虛假審查審核資料的，已經(jīng)受理審查審核的，終止本次審查審核；已經(jīng)形成審查審核意見的，撤銷審查審核意見，因此產(chǎn)生的違約責(zé)任等不利后果，由工商企業(yè)等社會資本承擔(dān)。
第十二條 審查審核應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、四至、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）按照分級審查審核規(guī)定，受讓主體向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審查審核申請材料。
（三）縣級以上人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或資質(zhì)、以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。
第三章 風(fēng)險防范
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，對大規(guī)模、長時間，以及整村（組）流轉(zhuǎn)、涉及農(nóng)戶群體較大的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，要進(jìn)行重點審查審核和監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。
第十四條 縣級以上人民政府要積極探索建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)風(fēng)險保障金制度，防止支付風(fēng)險。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)費(fèi)及其支付方式，倡導(dǎo)以“實物計量、貨幣支付”的方式確定并結(jié)算土地年流轉(zhuǎn)費(fèi)、約定按年提前預(yù)付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，最大限度保障承包方權(quán)益。
鼓勵保險機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第十六條 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保障農(nóng)地農(nóng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合耕地用途管制、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等規(guī)定。既要注重土地適度經(jīng)營規(guī)模，又要防止不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。
第十七條 承包方自愿委托流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具書面流轉(zhuǎn)委托書。無承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。
整村（組）流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)逐戶簽訂書面委托書或者流轉(zhuǎn)合同。
第十八條 嚴(yán)禁地方政府或者基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，強(qiáng)迫承包方向工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支撐條件，保障工作經(jīng)費(fèi)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，有關(guān)部門各司其職，密切配合的工作機(jī)制。
第二十條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的日常監(jiān)督。
第二十一條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核主管部門、參與審查審核有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化依法行政和廉潔自律意識，提高服務(wù)能力和辦事效率。
第二十二條 各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審查審核工作的宣傳培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代傳播方式和平臺，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的法律法規(guī)。
第二十三條 各級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審查審核工作的檔案管理，對審查審核有關(guān)文件資料，按申請事項逐項歸檔并妥善保管。
第五章 附則
第二十四條 市、縣級人民政府可以根據(jù)本辦法，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范實施細(xì)則。要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，建立對同一工商企業(yè)等社會資本在一定時間內(nèi)，通過多次流轉(zhuǎn)大規(guī)模取得土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行重點審查審核和風(fēng)險防范的制度。
第二十五條 本辦法自2023年1月22日起施行，有效期至2028年1月21日。
